【文章內(nèi)容簡介】 范圍和責(zé)任內(nèi)容；修訂完善《鐵道部落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的檢查考核和責(zé)任追究規(guī)定》，強化檢查考核及責(zé)任追究工作，促進責(zé)任制的貫徹落實， ⅩⅩ 年完成。由部紀(jì)委、駐部監(jiān)察局負責(zé)。 四 、強化監(jiān)督制約，保障權(quán)力正確行使 （一）加強對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人的監(jiān)督 加強對執(zhí)行黨的政治紀(jì)律和落實科學(xué)發(fā)展觀情況的監(jiān)督。嚴明黨的政治紀(jì)律，堅決維護中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一，始終同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致。督促各級黨組織和黨員干部認真落實科學(xué)發(fā)展觀，促進鐵路又好又快發(fā)展。堅決糾正、嚴肅查處違反政治紀(jì)律和違背科學(xué)發(fā)展觀的行為。由紀(jì)委、組織人事部門負責(zé)。 加強對領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督。將執(zhí)行民主集中制特別是“三重一大”問題集體決策制度的情況，作 為領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會、職工代表大會述職述廉和廠務(wù)公開的內(nèi)容，每年進行一次檢查，發(fā)現(xiàn)問題，督促整改。由組織人事部門負責(zé)，紀(jì)委、工會配合。 加強對領(lǐng)導(dǎo)干部落實廉潔自律規(guī)定情況的監(jiān)督。堅持從實際出發(fā)，什么問題突出就治理什么問題。加強領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)和責(zé)任追究工作，對執(zhí)行規(guī)定不力、造成不良后果的要嚴肅處理。由紀(jì)委、監(jiān)察部門負責(zé)。 開展黨風(fēng)廉政巡視工作。出臺巡視工作辦法，建立巡視工作組，深入被巡視單位了解領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負責(zé)人的黨風(fēng)廉政情況。先行試點，逐步推開。由紀(jì)委、組織人事部門負責(zé)。 （二）加強對重 點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督 加大對重點領(lǐng)域權(quán)力行使的監(jiān)督力度。運用執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察、專項檢查等多種形式，認真檢查重點領(lǐng)域權(quán)力運行情況，著力推進管理制度和廉潔自律規(guī)定的落實。由監(jiān)察和相關(guān)業(yè)務(wù)部門負責(zé)。整合監(jiān)督力量，增強監(jiān)督實效。通過落實干部工作監(jiān)督、內(nèi)部審計監(jiān)督、路風(fēng)監(jiān)察、預(yù)防職務(wù)犯罪、查辦案件等工作聯(lián)席會議制度，溝通情況，交流信息，共享監(jiān)督資源；通過整合各方面監(jiān)督力量，形成合力，增強監(jiān)督的有效性。由紀(jì)委、監(jiān)察部門牽頭，相關(guān)部門參加。 推行電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強對重點領(lǐng)域人員權(quán)力行 使的監(jiān)控。實行貨運計劃網(wǎng)上申請和審批、資金支付網(wǎng)上實時監(jiān)控，逐步實現(xiàn)物資設(shè)備網(wǎng)上招標(biāo)采購。由運輸局、資金清算中心、工程管理中心及鐵路局相關(guān)部門負責(zé)。 （三）發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用 加強和改進黨內(nèi)監(jiān)督。認真落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》。著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的質(zhì)量，加強領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的相互監(jiān)督。切實執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活會制度、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定，自覺接受黨組織和黨員群眾的監(jiān)督。落實領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉談話和函詢制度。推進黨務(wù)公開，落實黨 員在黨內(nèi)監(jiān)督中的責(zé)任和權(quán)利。由組織人事部門、紀(jì)委負責(zé)。 強化紀(jì)律檢查職能。紀(jì)委要切實履行黨章和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》賦予的職責(zé)，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和行使權(quán)力的情況進行監(jiān)督。要定期向同級黨委和上一級紀(jì)委報告黨內(nèi)監(jiān)督工作情況，提出加強黨內(nèi)監(jiān)督的工作建議。由紀(jì)委負責(zé)。 強化行政監(jiān)察職能。堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，保證政令暢通，提高行政效能。強化行政監(jiān)察部門在企業(yè)管理中的監(jiān)督職能，圍繞安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、工程建設(shè)、物資采購等領(lǐng)域存在的難點問題開展效能監(jiān)察，堵塞漏洞，規(guī)范管理。由監(jiān)察部門負責(zé)。 加強審計監(jiān)督。繼續(xù)抓好經(jīng)營業(yè)績審計、資金安全審計、建設(shè)資金審計、經(jīng)濟責(zé)任審計、財務(wù)收支審計及其他專項審計。建立審計報告抄送同級紀(jì)委制度，健全審計結(jié)果的運用、落實和反饋機制。修訂完善《鐵路領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》，實行先離后審與定期、任期經(jīng)濟責(zé)任審計相結(jié)合，經(jīng)濟責(zé)任審計與其他審計相結(jié)合，增強經(jīng)濟責(zé)任審計的及時性與有效性。由審計部門負責(zé)。 支持和保證職工群眾的監(jiān)督。繼續(xù)完善廠務(wù)公開、民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，拓展廠務(wù)公開、民主管理的內(nèi)容，增強廠務(wù)公開的真實性，接受職工群眾的監(jiān)督。加強和改進信訪舉報工作，落實領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪制度。由工會、辦公廳（室）負責(zé)。 支持和保障社會公眾的監(jiān)督。貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》，建立健全政府信息發(fā)布、新聞發(fā)言人制度和政府信息主動公開、依申請公開機制。拓寬政務(wù)公開領(lǐng)域，完善社會聽證、專家咨詢等制度，增強決策透明度和公眾參與度。按期完成人大代表建議、政協(xié)委員提案的辦理工作，定期邀請人大代表、政協(xié)委員視察鐵路工作，自覺接受社會公眾和新聞媒體監(jiān)督。由辦公廳（政辦）、宣傳部負責(zé)，相關(guān)部門配合。 建立廉情預(yù)警機制，提高防范腐敗的預(yù)警能力。采取問卷調(diào)查形式，廣泛征集對領(lǐng)導(dǎo)干部廉政情況的意見，每兩年進行一次；每年結(jié)合群眾來信來訪和查處案件的情況，分析反腐倡廉工作出現(xiàn)的新動向、新情況，及時掌握黨風(fēng)廉政方面存在的苗頭性、傾向性問題，增強反腐倡廉工作的預(yù)見性和主動性。由紀(jì)委、監(jiān)察部門負責(zé)。 五、完善和創(chuàng)新管理機制，深化源頭治理 （一）嚴格行政審批 堅持“一個窗口”對外，實行接辦 分離和程序公開，保證行政權(quán)力依法、公開、透明運行；完善鐵道部政府網(wǎng)站行政許可欄目。嚴格執(zhí)行對直接影響安全的關(guān)鍵行政許可項目由司局主要負責(zé)人審查簽字后，報分管部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的制度；對重點許可項目定期開展專項檢查，建立產(chǎn)品質(zhì)量追蹤和不合格項目退出機制；建立對檢驗、檢測等中介機構(gòu)的監(jiān)管機制， 2020年前完成。由政策法規(guī)司、科學(xué)技術(shù)司、運輸局負責(zé)。 （二）強化資產(chǎn)資金監(jiān)管 嚴格預(yù)算的編制和執(zhí)行。加強預(yù)算單位基礎(chǔ)信息的核實、完善，嚴禁超預(yù)算、超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)開支。完善大額資金使用決策機制，細化執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、操作程序 、處罰辦法，嚴格實行大額、重要資金支付審批責(zé)任制。強化對“小金庫”資金來源的治理。強化對鐵路系統(tǒng)醫(yī)療保險、補充養(yǎng)老、住房補貼、“三不讓”等專項資金的監(jiān)管。強化對企業(yè)改制、重組、破產(chǎn)、對外投資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、重大資產(chǎn)處置的監(jiān)管。制定《鐵路國有資產(chǎn)管理辦法》《鐵路國有資產(chǎn)投資監(jiān)督管理辦法》《委托管理合資公司財務(wù)管理辦法》；完善資金清算、資金調(diào)劑和產(chǎn)權(quán)評估等制度，利用信息技術(shù)手段加大監(jiān)控力度，防范資金風(fēng)險， 2020 年前完成。由財務(wù)司、資金清算中心負責(zé)，審計中心配合。 （三）規(guī)范車皮車票管理 加強貨運計劃管 理。深入推進貨運日計劃自動審批系統(tǒng)的應(yīng)用，改進完善軟件功能，本著確保重點、效率優(yōu)先、符合車流調(diào)整要求的原則，公平設(shè)置優(yōu)先條件，規(guī)范操作程序；建立人為調(diào)整自動審批結(jié)果的管理制度，將調(diào)整理由、依據(jù)以及審批人建檔備查；建立審批結(jié)果向社會公示