【正文】 制度， ⅩⅩ 年完成。深入推進大客戶戰(zhàn)略、戰(zhàn)略裝車點建設和路企直通運輸；對主要貨運客戶實行注冊管理，使貨運計劃提報和審批逐步通過互聯(lián)網(wǎng)進行，2020 年前完成。實行旅客列車票額集中管理，控制擅自增加票額切塊行為；嚴格執(zhí)行票額最大限度上網(wǎng)發(fā)售的規(guī)定，機動票額不得高于各車次總票額的 5%。 優(yōu)化客票系統(tǒng)技術手段，加強對售票情況的監(jiān)控；建設站車信息交互系統(tǒng)，從技術上杜絕列車補票不規(guī)范行為， 2020 年前完成。由運輸局、信息中心負責，駐部監(jiān)察局配合。 （四）加強建設工程管理 進一步開放鐵路建設市場，完善工程招投標制度，落實監(jiān)管和。 ⅩⅩ 年完成。完善鐵路建設單位標準化管理制度，統(tǒng)一工作標準，規(guī)范工作行為。加強和改進評標管理，進一步完善全國統(tǒng)一的鐵路工程評標專家?guī)?，提高其他行業(yè)評標專家的比例；修訂《鐵路建設項目施工招標文件示范文本》；開發(fā)招投標網(wǎng)上辦公系統(tǒng)，加快交易和手續(xù)流轉(zhuǎn)；開發(fā)電子評 標輔助系統(tǒng)，利用信息技術自動生成評標結(jié)果， 2020 年前完成。強化對建設項目施工現(xiàn)場的監(jiān)管，深化“三項治理活動”，加強工程中標后的管理，用兩年時間集中治理違法違規(guī)轉(zhuǎn)包分包，之后每年進行一次專項檢查，達到鐵路有形建設市場規(guī)范有序，鐵路建設市場誠信體系初步建立的目標， 2020 年前完成。由建設管理司、工程管理中心負責，駐部監(jiān)察局配合。 （五）嚴格物資設備采購管理 制定《鐵道部機關政府采購工作規(guī)程》，對政府采購的范圍、方式、程序進行規(guī)范， ⅩⅩ 年完成。從 ⅩⅩ 年開始，將應實行政府采購的項目全部納入預算管理，由 財務司、辦公廳（政辦）負責。 創(chuàng)新運輸生產(chǎn)物資設備采購管理辦法。建立完善采購代理制度，規(guī)范招標代理單位的選擇；修訂機車車輛采購、招標管理辦法；完善中標單位公示制度；建立準入企業(yè)和物資設備供應商誠信體系， ⅩⅩ 年前完成。由運輸局、發(fā)展計劃司、科學技術司、外資中心和鐵路局相關部門負責。 健全鐵路建設項目物資采購供應管理制度，規(guī)范部管物資應急采購供應和競爭性談判采購物資的工作程序和要求。在建和新開工建設項目要設立物資設備部，配備專業(yè)物資管理人員，明確崗位職責。鐵路建設項目甲控物資要通過二級交易市場采購。由建設管理司、工程管理中心和部屬單位建設部門負責。 部屬單位要認真執(zhí)行物資設備采購歸口管理、公開招標、合理分權等制度，全面推廣應用物資設備管理信息系統(tǒng)，逐步實行生產(chǎn)物資設備集中采購、統(tǒng)一配送，達到保證質(zhì)量、降低成本、減少浪費、堵塞漏洞的目的， 2020 年完成。鐵路廢舊物資設備處理由物資部門歸口管理，公開競價銷售。鐵路局相關部門負責。 （六）推進干部人事制度改革 堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)的原則，積極推進干部人事制度改革，提高選人用人公信度。認真貫徹落實《公務員法》，積極推行事業(yè)單位崗位 設置管理。指導鐵路局制定和完善局管領導人員選拔任用管理辦法，在堅持組織選拔的同時，積極采用公開招聘和競爭上崗的方式，進一步擴大選人用人工作中的民主。建立以崗位管理為核心的鐵路企業(yè)人事管理新機制；針對崗位特點，建立以品行、能力、業(yè)績?yōu)橹饕罁?jù)的評價制度和年度、聘期考核制度，實行周期聘任、易崗易薪，形成優(yōu)勝劣汰的競爭機制， ⅩⅩ 年開始試點， 2020年全面推開。嚴格執(zhí)行《公務員法》和部局有關規(guī)定，加強關鍵崗位人員定期輪崗、交流工作。認真落實車皮審批管理人員回避制度。由人事、勞資部門負責。 （七）規(guī)范投資計劃管理 建立固定資產(chǎn)投資項目前期工作安排、項目審批、資金計劃安排的決策機制，制定《關于固定資產(chǎn)投資項目審批管理程序規(guī)定》；完善基本建設大中型項目勘察設計招標投標制度，制定《鐵路建設項目勘察設計招標投標實施辦法》，進一步加強項目（預）可研報告、初步設計、工程招投標、項目實施全過程、全方位投資控制管理，建立對設計、咨詢、建設、施工、審批單位違規(guī)處罰制度， ⅩⅩ 年前完成。加強更新改造計劃管理，充分發(fā)揮有限更改資金在內(nèi)涵擴大再生產(chǎn)中的作用。嚴格控制非生產(chǎn)性項目的審批，部屬單位使用自有資金購置車輛和修建辦公樓等樓堂館 所等非生產(chǎn)性項目必須報部審批。由發(fā)展計劃司負責。 修訂《科研計劃管理辦法》《科研計劃課題招投標辦法》，完善科研項目的管理、科技人員和科研項目的評價制度，強化科研計劃、組織實施的監(jiān)管。制定《科研課題立項審批工作程序》《科研計劃課題經(jīng)費審核規(guī)程》《科研計劃課題評審驗收管理辦法》，規(guī)范課題立項、經(jīng)費、驗收、評審等全過程管理。建立評審專家信用制度，將規(guī)劃、立項、財務監(jiān)督和評估等各項管理流程相對分離，建立相互監(jiān)督和制約的決策制度和機制， ⅩⅩ 年前完成。由科學技術司負責。 制定《科研經(jīng)費管理使用辦法》，建 立科研經(jīng)費監(jiān)督檢查機制， ⅩⅩ 年完成。由財務司負責，科學技術司配合。 對大修項目按輕重緩急排序，建立項目庫排隊機制，并完善審價制度， ⅩⅩ 年前完成。由財務司負責。 （八）改進收入分配管理 對部屬企業(yè)機關實行工資計劃單列管理，縮小基層與機關的收入差距。部屬企業(yè)要繼續(xù)采取限高托低的方法，堅持收入分配向基層單位、生產(chǎn)一線傾斜。部屬企業(yè)要健全獎金、津貼補貼管理制度。部屬企業(yè)領導班子成員和機關工作人員不得違規(guī)取得各種工資性收入，不得從下級單位及部門取得獎金等收入，不得巧立名目亂發(fā)獎金。所有。 ⅩⅩ 年前 完成。由勞資、財務、統(tǒng)計部門負責。 （九）規(guī)范多經(jīng)系統(tǒng)管理 進一步規(guī)范多經(jīng)企業(yè)與運輸主業(yè)在資產(chǎn)等方面的關系。繼續(xù)推進多經(jīng)企業(yè)結(jié)構(gòu)性重組，加強企業(yè)重組后各項配套制度建設，壓縮法人數(shù)量。完善多經(jīng)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，強化投資項目管理。加強多經(jīng)管理部門和重點多經(jīng)企業(yè)的法律事務工作隊伍建設，完善法律顧問參與重大合同論證和聯(lián)簽制度。建立健全合同審查、合同專用章管理、合同臺賬等制度。強化內(nèi)部管理，建立人、財、物、工程項目等內(nèi)控機制，促進依法經(jīng)營、規(guī)范管理，2020 年前完成。由多經(jīng)部門負責。 六、糾正損害旅客 貨主利益的行為，維護路風路譽 （一）開展專項治理 開展車皮審批管理專項治理。以運輸能力和季節(jié)性方向緊張的單位為重點，對車皮集體審批制度落實、貨運日計劃自動審批系統(tǒng)應用和請車、承認車公示中存在的問題開展專項整治，嚴肅查處車皮審批過程中暗箱操作、以車謀私行為，力爭五年內(nèi)取得明顯成效。由監(jiān)察（路風）部門負責，運輸部門配合。 開展售票組織管理專項治理。針對關鍵時期車站票額分配、票源流向和機動票、團體票、合同票使用存在的問題進行整治，定期公布問題突出的重點站