【文章內(nèi)容簡介】 。嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委（黨組）書記負總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的工作，實行黨政齊抓共管。各級紀委要充分履行黨章賦予的職責(zé)，協(xié)助黨委抓好《工作規(guī)劃》各項任務(wù)的分解和落實，制定實施方案，作出具體安排，健全工作機構(gòu)，組織有關(guān)部門抓好工作落實。中央和國家機關(guān)各部門處在黨和國家工作的重要位置，對貫徹落實《工作規(guī)劃》負有重要責(zé)任，要在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中充分發(fā)揮示范帶頭作用。（二）狠抓工作落實完善懲治和預(yù)防腐敗體系，關(guān)鍵是扎扎實實地抓好落實。各地區(qū)各部門要按照《工作規(guī)劃》的總體要求和任務(wù)分解，明確懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的牽頭單位和協(xié)辦單位，落實工作責(zé)任。各牽頭單位和協(xié)辦單位要密切配合，相互支持，形成合力，保證工作任務(wù)的完成。要抓住懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中的重點難點問題，集中力量取得突破，以此推動面上工作。要加強調(diào)查研究，深入了解《工作規(guī)劃》貫徹落實中的新情況新問題，提出推進反腐倡廉建設(shè)的新思路新舉措，探索新途徑新方法，不斷提高工作水平，務(wù)求取得明顯成效。（三）開展監(jiān)督檢查各?。▍^(qū)、市）、中央和國家機關(guān)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各牽頭單位，每年要對工作進展情況進行專項檢查，查找問題，認真整改，總結(jié)經(jīng)驗，推動工作，并提交工作報告。各地區(qū)各部門要把貫徹落實《工作規(guī)劃》情況列入對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價范圍，作為工作實績評定和干部獎懲的重要內(nèi)容，嚴格責(zé)任考核，強化責(zé)任追究。中央紀委要會同有關(guān)部門加強督促檢查，實施分類指導(dǎo)，確?！豆ぷ饕?guī)劃》確定的任務(wù)落到實處。各地區(qū)各部門要根據(jù)《工作規(guī)劃》，結(jié)合實際制定貫徹落實的實施辦法。中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊貫徹落實的實施辦法，由中央軍委參照本《工作規(guī)劃》制定。《工作規(guī)劃》出臺的歷史背景和重大意義、4月28日，中共中央政治局在北京召開會議，會上審議并通過《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008━2012年工作規(guī)劃》。5月13日，中央印發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》。5月23日，中央召開了全國電視電話會議和專門工作會議，中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強代表中央發(fā)表了重要講話，對貫徹落實《工作規(guī)劃》進行動員部署，中共中央書記處書記、中央紀委副書記何勇作總結(jié)講話，對傳達貫徹會議精神提出了明確要求?！督⒔∪珣椭魏皖A(yù)防腐敗體系20082012年工作規(guī)劃》，為今后5年推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)確立了指導(dǎo)性文件。這是貫徹落實黨的十七大精神的重要舉措，是推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要步驟，對于深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，具有十分重大的意義。一、《工作規(guī)劃》出臺的歷史背景黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視并大力加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，不斷深化對反腐倡廉工作規(guī)律的認識，提出了標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，作出了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的戰(zhàn)略決策，2005年1月中央頒發(fā)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，從明確建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的指導(dǎo)思想、主要目標和工作原則到加強反腐倡廉教育、加強反腐倡廉制度建設(shè)和對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督等諸多方面，為我們新時期的反腐倡廉工作指明了努力方向，開拓了工作思路。三年來，我國懲治和預(yù)防腐敗工作不斷縱深推進，包括陳良宇、鄭筱萸、邱曉華在內(nèi)一些腐敗高官紛紛落馬，身敗名裂，無不反映了中央懲治和預(yù)防腐敗“兩手抓、兩手都要硬”的決心和力度，說明了《實施綱要》對新形勢下反腐倡廉工作的開展正起著十分重要的指導(dǎo)作用。2007年，我國成立了國家預(yù)防腐敗局，在懲治和預(yù)防腐敗工作方面注重了與國際溝通和協(xié)作，進一步加大了懲治和預(yù)防腐敗工作的力度。根據(jù)國際和國內(nèi)形勢的發(fā)展，2007年10月召開的黨的十七大，把反腐敗倡廉建設(shè)納入了黨的建設(shè)（思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐敗倡廉建設(shè)五大建設(shè)）新的偉大工程，對加強以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐敗倡廉建設(shè)提出了新的要求。為深入貫徹落實黨的十七大精神，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，黨中央高度重視。2007年底，胡錦濤同志主持召開中央政治局會議，專題研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，強調(diào)要抓緊制訂并實施《工作規(guī)劃》。中央政治局常委會和中央黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將制訂并實施《工作規(guī)劃》列入了2008年工作要點。 　　十七大后，中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強和中共中央書記處書記、中央紀委副書記何勇對起草《工作規(guī)劃》高度重視，多次召開會議進行專題研究，提出指導(dǎo)意見，親自把關(guān)。中央紀委組織力量，抓緊起草工作，深入開展調(diào)研，認真總結(jié)經(jīng)驗，廣泛征求意見，反復(fù)進行修改，形成了《工作規(guī)劃》送審稿，報經(jīng)中央政治局常委會議、中央政治局會議、中央黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過后，以中央文件頒布實施。 二、《工作規(guī)劃》的重大意義黨的十七大對加強以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)提出了新的要求，把反腐倡廉建設(shè)與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)一起確定為黨的建設(shè)的重要任務(wù)，是我黨深刻總結(jié)反腐倡廉實踐經(jīng)驗、準確把握我國現(xiàn)階段反腐倡廉形勢得出的科學(xué)結(jié)論。制訂并實施《工作規(guī)劃》，是推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要舉措，是落實黨的十七大提出的重大理論觀點、重大戰(zhàn)略思想、重大工作部署的重要保證，對于實現(xiàn)黨的十七大確定的各項任務(wù)、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利具有十分重要的意義?！豆ぷ饕?guī)劃》進一步回答了當(dāng)前和今后一個時期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭堅持什么、抓什么、怎么抓的問題。全縣各級黨組織和各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要從政治和全局的高度，充分認識中央頒布《工作規(guī)劃》的重大意義，強化措施，狠抓落實，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，為推動我縣加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展提供堅強的政治保證。 第一，認真貫徹落實《工作規(guī)劃》、扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，是促進中國特色社會主義事業(yè)順利發(fā)展的重要保證?！豆ぷ饕?guī)劃》緊緊圍繞黨和國家工作大局，把反腐倡廉建設(shè)貫穿于經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各個領(lǐng)域，提出了今后五年懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的工作目標和重點任務(wù)。貫徹落實好《工作規(guī)劃》，不僅對于完善懲治和預(yù)防腐敗體系、加強反腐倡廉建設(shè)具有重要意義，而且對于貫徹落實黨的十七大的重大決策和部署，在新的歷史起點上全面建設(shè)小康社會、發(fā)展中國特色社會主義偉大事業(yè)，具有重要的保證作用。第二，認真貫徹落實《工作規(guī)劃》、扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，是全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程的內(nèi)在要求。反腐倡廉建設(shè)與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)是緊密聯(lián)系、相互促進的有機整體。貫徹落實《工作規(guī)劃》，加強以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，有利于黨員干部堅定理想信念、增強黨性修養(yǎng)，更好地促進黨的思想建設(shè)；有利于樹立正確用人導(dǎo)向、建設(shè)高素質(zhì)黨員干部隊伍，更好地促進黨的組織建設(shè)；有利于黨員干部保持清正廉潔、密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系，更好地促進黨的作風(fēng)建設(shè)；有利于健全以民主集中制為核心的黨內(nèi)各項制度，更好地促進黨的制度建設(shè)，從而不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，使黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。第三，認真貫徹落實《工作規(guī)劃》、扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，是反腐倡廉建設(shè)的重點任務(wù)。加強以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，是我們黨深刻總結(jié)反腐倡廉實踐經(jīng)驗、準確把握我國現(xiàn)階段反腐倡廉形勢得出的科學(xué)結(jié)論，是從提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的全局高度作出的重大決策。懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)涵蓋了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的主要任務(wù)，在反腐倡廉建設(shè)中居于全局性、戰(zhàn)略性地位。貫徹落實《工作規(guī)劃》，能有效推動懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭各項任務(wù)的落實，把反腐倡廉建設(shè)提高到一個新的更高水平。三、《工作規(guī)劃》的總體思路在指導(dǎo)思想上，《工作規(guī)劃》強調(diào)要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實貫徹維護黨章，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，緊密結(jié)合思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，根據(jù)新的時代條件和面臨的新形勢新任務(wù)，以改革創(chuàng)新精神整體推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各項工作，為實現(xiàn)黨的十七大作出的重大決策和戰(zhàn)略部署提供有力保證。 在基本要求上，《工作規(guī)劃》強調(diào)必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局，與科學(xué)發(fā)展觀的要求、中國特色社會主義事業(yè)總體布局、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、發(fā)展社會主義民主政治和推進黨的建設(shè)新的偉大工程相適應(yīng)；堅持改革創(chuàng)新、開拓進取，以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)、思想作風(fēng)和工作方法，加強和改進懲治和預(yù)防腐敗各項工作；堅持懲防并舉、重在建設(shè)，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，做到懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬；堅持統(tǒng)籌推進、綜合治理，把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來，把懲治和預(yù)防腐敗的階段性任務(wù)與戰(zhàn)略性目標結(jié)合起來，整合各方面資源和力量，增強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性；堅持突出重點、分類指導(dǎo)，緊緊抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，認真分析原因，加強政策指導(dǎo)，探索有效途徑，不斷取得新進展。這五條基本要求，既是實踐經(jīng)驗的總結(jié)，也是理論探索的成果；既是繼承中的發(fā)展，又是發(fā)展中的創(chuàng)新；既是反腐倡廉建設(shè)必須遵循的客觀規(guī)律，也是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)原則，必須在實踐中長期堅持和發(fā)展。 在工作目標上，《工作規(guī)劃》提出，經(jīng)過今后5年的扎實工作，建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，拒腐防變教育長效機制初步建立，反腐倡廉法規(guī)制度比較健全，權(quán)力運行監(jiān)控機制基本形成，從源頭上防治腐敗的體制改革繼續(xù)深化，黨風(fēng)政風(fēng)明顯改進，腐敗現(xiàn)象進一步得到遏制，人民群眾的滿意度有新的提高。 四、《工作規(guī)劃》的主要內(nèi)容 《工作規(guī)劃》共分8個部分，64條，涉及150多項任務(wù)，著重對整體推進教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處六項工作進行了部署。一是推進反腐倡廉教育。重點抓好領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政教育，深入開展理想信念和廉潔從政、黨的作風(fēng)和紀律教育，加強面向全黨全社會的反腐倡廉宣傳教育，加強廉政文化建設(shè)，制定《關(guān)于加強廉政文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，開展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動。二是健全反腐倡廉法規(guī)制度。完善黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督制度，健全黨內(nèi)民主集中制的具體制度，完善違紀行為懲處制度、反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的具體制度，加強反腐倡廉國家立法工作，提高反腐倡廉法制化水平。三是強化監(jiān)督制約，加強對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人的監(jiān)督，注重對遵守黨的政治紀律、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、執(zhí)行民主集中制、落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定等情況的監(jiān)督；加強對重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督，注重對干部人事權(quán)、司法權(quán)、行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，加強對財政資金、金融和國有資產(chǎn)的監(jiān)管；發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用，加強和改進黨內(nèi)監(jiān)督，支持和保證人大監(jiān)督、政府專門機關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。四是推進干部人事和司法體制改革、行政管理和社會體制改革、財稅、金融和投資體制改革、國有企業(yè)改革和現(xiàn)代市場體系建設(shè)及相關(guān)改革，不斷從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤和條件。五是糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，深入開展專項治理，重點解決物價、生態(tài)環(huán)境保護、食品藥品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、征地拆遷等方面群眾反映強烈的問題；加大糾風(fēng)工作力度，強化對社?；?、住房公積金和扶貧救災(zāi)專項資金的監(jiān)管；健全防治不正之風(fēng)的長效機制。六是保持懲治腐敗的強勁勢頭，重點查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，嚴肅查處官商勾結(jié)、權(quán)錢交易和嚴重侵害群眾利益等案件；深入開展治理商業(yè)賄賂工作，繼續(xù)推進自查自糾、專項治理和長效機制建設(shè)；提高執(zhí)紀執(zhí)法水平，健全查處案件的協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮查處案件的綜合效應(yīng)。五、《工作規(guī)劃》的主要特點一是站位比較高，從黨和國家工作大局的高度規(guī)劃反腐倡廉工作；二是思考比較深，《工作規(guī)劃》的內(nèi)容政治性、政策性和專業(yè)性都比較強；三是重點比較突出，涵蓋了反腐倡廉建設(shè)的主要工作；四是內(nèi)容比較實，注重了系統(tǒng)性與可行性的統(tǒng)一；五是注意統(tǒng)籌兼顧，既考慮了各地區(qū)各部門提出的意見和建議，又從整體上進行把握和取舍，使《工作規(guī)劃》緊緊圍繞促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和推進反腐倡廉建設(shè)來擺布。解讀一：以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設(shè)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》充分體現(xiàn)黨的十七大精神，明確提出：“以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點，堅定不移地推進反腐倡廉建設(shè)。”以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設(shè)，這是我們黨在深刻總結(jié)黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗、科學(xué)分析新形勢下反腐倡廉的特點和規(guī)律的基礎(chǔ)上，作出的重大戰(zhàn)略決策。將反腐倡廉定位為“建設(shè)”，標志著我們黨對反腐倡廉的認識和要求達到了新的高度。從“反腐倡廉工作”到“反腐倡廉建設(shè)”，雖然只有兩字之差，但涵義卻是十分深刻的。反腐倡廉建設(shè)，具有以下幾個顯著特征：一是科學(xué)性?？茖W(xué)發(fā)展觀是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，也是開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的根本指導(dǎo)思想。反腐倡廉建設(shè)的提出，充分體現(xiàn)了以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)黨的建設(shè)的新視野，是反腐倡廉貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。要求我們必須從變化著的世情、國情、黨情出發(fā)，認真研究新形勢下反腐倡廉的特點和規(guī)律，自覺按照客觀規(guī)律辦事，更加科學(xué)地判斷反腐倡廉的現(xiàn)狀和走勢，更加科學(xué)地確定工作思路，更加科學(xué)地調(diào)配資源和力量，更加科學(xué)地設(shè)置懲治和預(yù)防腐敗的體制機制，不斷增強反腐倡廉的主動性、前瞻性和有效性。二是長期性。從一般意義上講，建設(shè)的任務(wù)不是一天兩天的、一年兩年的，而是要經(jīng)過一個比較長的時期。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，改革開放是一個長期過程，社會主義市場經(jīng)濟體制的完善也需要一個過程，這就決定了在相當(dāng)長的一個時期內(nèi)，反腐敗仍將是成效與問題并存、防治力度不斷加大與腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存的態(tài)勢。將反腐倡廉定位為“建設(shè)”，充分表明了我們黨對反腐敗斗爭長期性、復(fù)雜性、艱巨性的清醒認識，有利于統(tǒng)一全黨的思想認識，把反腐