【文章內容簡介】 。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，黨委（黨組）書記負總責，領導班子其他成員根據(jù)分工抓好職責范圍內的工作，實行黨政齊抓共管。各級紀委要充分履行黨章賦予的職責，協(xié)助黨委抓好《工作規(guī)劃》各項任務的分解和落實，制定實施方案，作出具體安排，健全工作機構，組織有關部門抓好工作落實。中央和國家機關各部門處在黨和國家工作的重要位置，對貫徹落實《工作規(guī)劃》負有重要責任，要在懲治和預防腐敗體系建設中充分發(fā)揮示范帶頭作用。（二）狠抓工作落實完善懲治和預防腐敗體系，關鍵是扎扎實實地抓好落實。各地區(qū)各部門要按照《工作規(guī)劃》的總體要求和任務分解，明確懲治和預防腐敗體系建設的牽頭單位和協(xié)辦單位，落實工作責任。各牽頭單位和協(xié)辦單位要密切配合，相互支持，形成合力，保證工作任務的完成。要抓住懲治和預防腐敗體系建設中的重點難點問題，集中力量取得突破，以此推動面上工作。要加強調查研究，深入了解《工作規(guī)劃》貫徹落實中的新情況新問題，提出推進反腐倡廉建設的新思路新舉措，探索新途徑新方法，不斷提高工作水平，務求取得明顯成效。（三）開展監(jiān)督檢查各?。▍^(qū)、市）、中央和國家機關懲治和預防腐敗體系建設各牽頭單位，每年要對工作進展情況進行專項檢查，查找問題，認真整改，總結經(jīng)驗，推動工作，并提交工作報告。各地區(qū)各部門要把貫徹落實《工作規(guī)劃》情況列入對領導班子和領導干部的考核評價范圍，作為工作實績評定和干部獎懲的重要內容，嚴格責任考核，強化責任追究。中央紀委要會同有關部門加強督促檢查，實施分類指導，確?！豆ぷ饕?guī)劃》確定的任務落到實處。各地區(qū)各部門要根據(jù)《工作規(guī)劃》，結合實際制定貫徹落實的實施辦法。中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊貫徹落實的實施辦法，由中央軍委參照本《工作規(guī)劃》制定。《工作規(guī)劃》出臺的歷史背景和重大意義、4月28日，中共中央政治局在北京召開會議，會上審議并通過《建立健全懲治和預防腐敗體系2008━2012年工作規(guī)劃》。5月13日，中央印發(fā)了《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》。5月23日，中央召開了全國電視電話會議和專門工作會議，中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強代表中央發(fā)表了重要講話，對貫徹落實《工作規(guī)劃》進行動員部署，中共中央書記處書記、中央紀委副書記何勇作總結講話，對傳達貫徹會議精神提出了明確要求?！督⒔∪珣椭魏皖A防腐敗體系20082012年工作規(guī)劃》，為今后5年推進懲治和預防腐敗體系建設確立了指導性文件。這是貫徹落實黨的十七大精神的重要舉措，是推進懲治和預防腐敗體系建設的重要步驟，對于深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，全面推進黨的建設新的偉大工程，具有十分重大的意義。一、《工作規(guī)劃》出臺的歷史背景黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視并大力加強黨風廉政建設和反腐敗工作，不斷深化對反腐倡廉工作規(guī)律的認識，提出了標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，作出了建立健全懲治和預防腐敗體系的戰(zhàn)略決策，2005年1月中央頒發(fā)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，從明確建立健全懲治和預防腐敗體系的指導思想、主要目標和工作原則到加強反腐倡廉教育、加強反腐倡廉制度建設和對權力運行的制約和監(jiān)督等諸多方面，為我們新時期的反腐倡廉工作指明了努力方向，開拓了工作思路。三年來，我國懲治和預防腐敗工作不斷縱深推進，包括陳良宇、鄭筱萸、邱曉華在內一些腐敗高官紛紛落馬，身敗名裂，無不反映了中央懲治和預防腐敗“兩手抓、兩手都要硬”的決心和力度，說明了《實施綱要》對新形勢下反腐倡廉工作的開展正起著十分重要的指導作用。2007年，我國成立了國家預防腐敗局，在懲治和預防腐敗工作方面注重了與國際溝通和協(xié)作，進一步加大了懲治和預防腐敗工作的力度。根據(jù)國際和國內形勢的發(fā)展，2007年10月召開的黨的十七大，把反腐敗倡廉建設納入了黨的建設（思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐敗倡廉建設五大建設）新的偉大工程，對加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐敗倡廉建設提出了新的要求。為深入貫徹落實黨的十七大精神，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，黨中央高度重視。2007年底，胡錦濤同志主持召開中央政治局會議，專題研究部署黨風廉政建設和反腐敗工作，強調要抓緊制訂并實施《工作規(guī)劃》。中央政治局常委會和中央黨的建設工作領導小組將制訂并實施《工作規(guī)劃》列入了2008年工作要點。 　　十七大后，中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強和中共中央書記處書記、中央紀委副書記何勇對起草《工作規(guī)劃》高度重視，多次召開會議進行專題研究，提出指導意見，親自把關。中央紀委組織力量，抓緊起草工作，深入開展調研，認真總結經(jīng)驗，廣泛征求意見，反復進行修改，形成了《工作規(guī)劃》送審稿，報經(jīng)中央政治局常委會議、中央政治局會議、中央黨的建設工作領導小組審議通過后，以中央文件頒布實施。 二、《工作規(guī)劃》的重大意義黨的十七大對加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設提出了新的要求，把反腐倡廉建設與黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設一起確定為黨的建設的重要任務，是我黨深刻總結反腐倡廉實踐經(jīng)驗、準確把握我國現(xiàn)階段反腐倡廉形勢得出的科學結論。制訂并實施《工作規(guī)劃》，是推進懲治和預防腐敗體系建設的重要舉措，是落實黨的十七大提出的重大理論觀點、重大戰(zhàn)略思想、重大工作部署的重要保證，對于實現(xiàn)黨的十七大確定的各項任務、奪取全面建設小康社會新勝利具有十分重要的意義。《工作規(guī)劃》進一步回答了當前和今后一個時期黨風廉政建設和反腐敗斗爭堅持什么、抓什么、怎么抓的問題。全縣各級黨組織和各級領導干部一定要從政治和全局的高度，充分認識中央頒布《工作規(guī)劃》的重大意義，強化措施，狠抓落實，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，為推動我縣加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展提供堅強的政治保證。 第一，認真貫徹落實《工作規(guī)劃》、扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，是促進中國特色社會主義事業(yè)順利發(fā)展的重要保證?！豆ぷ饕?guī)劃》緊緊圍繞黨和國家工作大局，把反腐倡廉建設貫穿于經(jīng)濟建設、文化建設、社會建設各個領域，提出了今后五年懲治和預防腐敗體系建設的工作目標和重點任務。貫徹落實好《工作規(guī)劃》，不僅對于完善懲治和預防腐敗體系、加強反腐倡廉建設具有重要意義，而且對于貫徹落實黨的十七大的重大決策和部署，在新的歷史起點上全面建設小康社會、發(fā)展中國特色社會主義偉大事業(yè)，具有重要的保證作用。第二，認真貫徹落實《工作規(guī)劃》、扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，是全面推進黨的建設新的偉大工程的內在要求。反腐倡廉建設與黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設是緊密聯(lián)系、相互促進的有機整體。貫徹落實《工作規(guī)劃》，加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，有利于黨員干部堅定理想信念、增強黨性修養(yǎng)，更好地促進黨的思想建設；有利于樹立正確用人導向、建設高素質黨員干部隊伍，更好地促進黨的組織建設；有利于黨員干部保持清正廉潔、密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系，更好地促進黨的作風建設；有利于健全以民主集中制為核心的黨內各項制度，更好地促進黨的制度建設，從而不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，使黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。第三，認真貫徹落實《工作規(guī)劃》、扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，是反腐倡廉建設的重點任務。加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，是我們黨深刻總結反腐倡廉實踐經(jīng)驗、準確把握我國現(xiàn)階段反腐倡廉形勢得出的科學結論，是從提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的全局高度作出的重大決策。懲治和預防腐敗體系建設涵蓋了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的主要任務，在反腐倡廉建設中居于全局性、戰(zhàn)略性地位。貫徹落實《工作規(guī)劃》，能有效推動懲治和預防腐敗體系建設，促進黨風廉政建設和反腐敗斗爭各項任務的落實，把反腐倡廉建設提高到一個新的更高水平。三、《工作規(guī)劃》的總體思路在指導思想上，《工作規(guī)劃》強調要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，切實貫徹維護黨章，以黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，緊密結合思想建設、組織建設、作風建設和制度建設，根據(jù)新的時代條件和面臨的新形勢新任務，以改革創(chuàng)新精神整體推進懲治和預防腐敗體系建設各項工作，為實現(xiàn)黨的十七大作出的重大決策和戰(zhàn)略部署提供有力保證。 在基本要求上，《工作規(guī)劃》強調必須堅持圍繞中心、服務大局，與科學發(fā)展觀的要求、中國特色社會主義事業(yè)總體布局、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、發(fā)展社會主義民主政治和推進黨的建設新的偉大工程相適應；堅持改革創(chuàng)新、開拓進取，以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)、思想作風和工作方法，加強和改進懲治和預防腐敗各項工作；堅持懲防并舉、重在建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，做到懲治和預防兩手抓、兩手都要硬；堅持統(tǒng)籌推進、綜合治理，把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結合起來，把懲治和預防腐敗的階段性任務與戰(zhàn)略性目標結合起來，整合各方面資源和力量，增強懲治和預防腐敗體系建設的科學性、系統(tǒng)性、前瞻性；堅持突出重點、分類指導，緊緊抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，以領導干部為重點，以規(guī)范和制約權力為核心，認真分析原因，加強政策指導，探索有效途徑，不斷取得新進展。這五條基本要求，既是實踐經(jīng)驗的總結，也是理論探索的成果；既是繼承中的發(fā)展，又是發(fā)展中的創(chuàng)新；既是反腐倡廉建設必須遵循的客觀規(guī)律，也是懲治和預防腐敗體系建設的指導原則，必須在實踐中長期堅持和發(fā)展。 在工作目標上，《工作規(guī)劃》提出，經(jīng)過今后5年的扎實工作，建成懲治和預防腐敗體系基本框架，拒腐防變教育長效機制初步建立，反腐倡廉法規(guī)制度比較健全，權力運行監(jiān)控機制基本形成，從源頭上防治腐敗的體制改革繼續(xù)深化，黨風政風明顯改進，腐敗現(xiàn)象進一步得到遏制，人民群眾的滿意度有新的提高。 四、《工作規(guī)劃》的主要內容 《工作規(guī)劃》共分8個部分，64條，涉及150多項任務，著重對整體推進教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲處六項工作進行了部署。一是推進反腐倡廉教育。重點抓好領導干部黨風廉政教育，深入開展理想信念和廉潔從政、黨的作風和紀律教育，加強面向全黨全社會的反腐倡廉宣傳教育，加強廉政文化建設，制定《關于加強廉政文化建設的指導意見》，開展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動。二是健全反腐倡廉法規(guī)制度。完善黨內民主和黨內監(jiān)督制度，健全黨內民主集中制的具體制度，完善違紀行為懲處制度、反腐倡廉領導體制和工作機制的具體制度，加強反腐倡廉國家立法工作，提高反腐倡廉法制化水平。三是強化監(jiān)督制約，加強對領導機關、領導干部特別是各級領導班子主要負責人的監(jiān)督，注重對遵守黨的政治紀律、貫徹落實科學發(fā)展觀、執(zhí)行民主集中制、落實領導干部廉潔自律規(guī)定等情況的監(jiān)督；加強對重要領域和關鍵環(huán)節(jié)權力行使的監(jiān)督，注重對干部人事權、司法權、行政審批權和行政執(zhí)法權的監(jiān)督，加強對財政資金、金融和國有資產(chǎn)的監(jiān)管；發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用，加強和改進黨內監(jiān)督，支持和保證人大監(jiān)督、政府專門機關監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。四是推進干部人事和司法體制改革、行政管理和社會體制改革、財稅、金融和投資體制改革、國有企業(yè)改革和現(xiàn)代市場體系建設及相關改革，不斷從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤和條件。五是糾正損害群眾利益的不正之風，深入開展專項治理，重點解決物價、生態(tài)環(huán)境保護、食品藥品質量、安全生產(chǎn)、征地拆遷等方面群眾反映強烈的問題；加大糾風工作力度，強化對社保基金、住房公積金和扶貧救災專項資金的監(jiān)管；健全防治不正之風的長效機制。六是保持懲治腐敗的強勁勢頭，重點查處發(fā)生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，嚴肅查處官商勾結、權錢交易和嚴重侵害群眾利益等案件；深入開展治理商業(yè)賄賂工作，繼續(xù)推進自查自糾、專項治理和長效機制建設；提高執(zhí)紀執(zhí)法水平，健全查處案件的協(xié)調機制，發(fā)揮查處案件的綜合效應。五、《工作規(guī)劃》的主要特點一是站位比較高，從黨和國家工作大局的高度規(guī)劃反腐倡廉工作；二是思考比較深，《工作規(guī)劃》的內容政治性、政策性和專業(yè)性都比較強；三是重點比較突出，涵蓋了反腐倡廉建設的主要工作；四是內容比較實，注重了系統(tǒng)性與可行性的統(tǒng)一；五是注意統(tǒng)籌兼顧，既考慮了各地區(qū)各部門提出的意見和建議，又從整體上進行把握和取舍，使《工作規(guī)劃》緊緊圍繞促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和推進反腐倡廉建設來擺布。解讀一：以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》充分體現(xiàn)黨的十七大精神，明確提出：“以完善懲治和預防腐敗體系為重點，堅定不移地推進反腐倡廉建設?！币酝晟茟椭魏皖A防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設，這是我們黨在深刻總結黨的建設歷史經(jīng)驗、科學分析新形勢下反腐倡廉的特點和規(guī)律的基礎上，作出的重大戰(zhàn)略決策。將反腐倡廉定位為“建設”，標志著我們黨對反腐倡廉的認識和要求達到了新的高度。從“反腐倡廉工作”到“反腐倡廉建設”，雖然只有兩字之差，但涵義卻是十分深刻的。反腐倡廉建設，具有以下幾個顯著特征：一是科學性?？茖W發(fā)展觀是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，也是開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的根本指導思想。反腐倡廉建設的提出，充分體現(xiàn)了以科學發(fā)展觀指導黨的建設的新視野，是反腐倡廉貫徹科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。要求我們必須從變化著的世情、國情、黨情出發(fā)，認真研究新形勢下反腐倡廉的特點和規(guī)律，自覺按照客觀規(guī)律辦事，更加科學地判斷反腐倡廉的現(xiàn)狀和走勢，更加科學地確定工作思路，更加科學地調配資源和力量，更加科學地設置懲治和預防腐敗的體制機制，不斷增強反腐倡廉的主動性、前瞻性和有效性。二是長期性。從一般意義上講，建設的任務不是一天兩天的、一年兩年的，而是要經(jīng)過一個比較長的時期。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，改革開放是一個長期過程，社會主義市場經(jīng)濟體制的完善也需要一個過程，這就決定了在相當長的一個時期內，反腐敗仍將是成效與問題并存、防治力度不斷加大與腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存的態(tài)勢。將反腐倡廉定位為“建設”，充分表明了我們黨對反腐敗斗爭長期性、復雜性、艱巨性的清醒認識，有利于統(tǒng)一全黨的思想認識，把反腐