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正文內(nèi)容

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系xxxx-x年工作規(guī)劃(編輯修改稿)

2025-06-25 23:33 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 。嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,黨委(黨組)書記負總責(zé),領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的工作,實行黨政齊抓共管。各級紀委要充分履行黨章賦予的職責(zé),協(xié)助黨委抓好《工作規(guī)劃》各項任務(wù)的分解和落實,制定實施方案,作出具體安排,健全工作機構(gòu),組織有關(guān)部門抓好工作落實。中央和國家機關(guān)各部門處在黨和國家工作的重要位置,對貫徹落實《工作規(guī)劃》負有重要責(zé)任,要在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中充分發(fā)揮示范帶頭作用。(二)狠抓工作落實完善懲治和預(yù)防腐敗體系,關(guān)鍵是扎扎實實地抓好落實。各地區(qū)各部門要按照《工作規(guī)劃》的總體要求和任務(wù)分解,明確懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的牽頭單位和協(xié)辦單位,落實工作責(zé)任。各牽頭單位和協(xié)辦單位要密切配合,相互支持,形成合力,保證工作任務(wù)的完成。要抓住懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中的重點難點問題,集中力量取得突破,以此推動面上工作。要加強調(diào)查研究,深入了解《工作規(guī)劃》貫徹落實中的新情況新問題,提出推進反腐倡廉建設(shè)的新思路新舉措,探索新途徑新方法,不斷提高工作水平,務(wù)求取得明顯成效。(三)開展監(jiān)督檢查各?。▍^(qū)、市)、中央和國家機關(guān)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各牽頭單位,每年要對工作進展情況進行專項檢查,查找問題,認真整改,總結(jié)經(jīng)驗,推動工作,并提交工作報告。各地區(qū)各部門要把貫徹落實《工作規(guī)劃》情況列入對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價范圍,作為工作實績評定和干部獎懲的重要內(nèi)容,嚴格責(zé)任考核,強化責(zé)任追究。中央紀委要會同有關(guān)部門加強督促檢查,實施分類指導(dǎo),確?!豆ぷ饕?guī)劃》確定的任務(wù)落到實處。各地區(qū)各部門要根據(jù)《工作規(guī)劃》,結(jié)合實際制定貫徹落實的實施辦法。中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊貫徹落實的實施辦法,由中央軍委參照本《工作規(guī)劃》制定。《工作規(guī)劃》出臺的歷史背景和重大意義、4月28日,中共中央政治局在北京召開會議,會上審議并通過《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008━2012年工作規(guī)劃》。5月13日,中央印發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》。5月23日,中央召開了全國電視電話會議和專門工作會議,中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強代表中央發(fā)表了重要講話,對貫徹落實《工作規(guī)劃》進行動員部署,中共中央書記處書記、中央紀委副書記何勇作總結(jié)講話,對傳達貫徹會議精神提出了明確要求?!督⒔∪珣椭魏皖A(yù)防腐敗體系20082012年工作規(guī)劃》,為今后5年推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)確立了指導(dǎo)性文件。這是貫徹落實黨的十七大精神的重要舉措,是推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要步驟,對于深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程,具有十分重大的意義。一、《工作規(guī)劃》出臺的歷史背景黨的十六大以來,以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視并大力加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,不斷深化對反腐倡廉工作規(guī)律的認識,提出了標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針,作出了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的戰(zhàn)略決策,2005年1月中央頒發(fā)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》,從明確建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的指導(dǎo)思想、主要目標和工作原則到加強反腐倡廉教育、加強反腐倡廉制度建設(shè)和對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督等諸多方面,為我們新時期的反腐倡廉工作指明了努力方向,開拓了工作思路。三年來,我國懲治和預(yù)防腐敗工作不斷縱深推進,包括陳良宇、鄭筱萸、邱曉華在內(nèi)一些腐敗高官紛紛落馬,身敗名裂,無不反映了中央懲治和預(yù)防腐敗“兩手抓、兩手都要硬”的決心和力度,說明了《實施綱要》對新形勢下反腐倡廉工作的開展正起著十分重要的指導(dǎo)作用。2007年,我國成立了國家預(yù)防腐敗局,在懲治和預(yù)防腐敗工作方面注重了與國際溝通和協(xié)作,進一步加大了懲治和預(yù)防腐敗工作的力度。根據(jù)國際和國內(nèi)形勢的發(fā)展,2007年10月召開的黨的十七大,把反腐敗倡廉建設(shè)納入了黨的建設(shè)(思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐敗倡廉建設(shè)五大建設(shè))新的偉大工程,對加強以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐敗倡廉建設(shè)提出了新的要求。為深入貫徹落實黨的十七大精神,扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),黨中央高度重視。2007年底,胡錦濤同志主持召開中央政治局會議,專題研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,強調(diào)要抓緊制訂并實施《工作規(guī)劃》。中央政治局常委會和中央黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將制訂并實施《工作規(guī)劃》列入了2008年工作要點。   十七大后,中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強和中共中央書記處書記、中央紀委副書記何勇對起草《工作規(guī)劃》高度重視,多次召開會議進行專題研究,提出指導(dǎo)意見,親自把關(guān)。中央紀委組織力量,抓緊起草工作,深入開展調(diào)研,認真總結(jié)經(jīng)驗,廣泛征求意見,反復(fù)進行修改,形成了《工作規(guī)劃》送審稿,報經(jīng)中央政治局常委會議、中央政治局會議、中央黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過后,以中央文件頒布實施。 二、《工作規(guī)劃》的重大意義黨的十七大對加強以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)提出了新的要求,把反腐倡廉建設(shè)與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)一起確定為黨的建設(shè)的重要任務(wù),是我黨深刻總結(jié)反腐倡廉實踐經(jīng)驗、準確把握我國現(xiàn)階段反腐倡廉形勢得出的科學(xué)結(jié)論。制訂并實施《工作規(guī)劃》,是推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要舉措,是落實黨的十七大提出的重大理論觀點、重大戰(zhàn)略思想、重大工作部署的重要保證,對于實現(xiàn)黨的十七大確定的各項任務(wù)、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利具有十分重要的意義?!豆ぷ饕?guī)劃》進一步回答了當(dāng)前和今后一個時期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭堅持什么、抓什么、怎么抓的問題。全縣各級黨組織和各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要從政治和全局的高度,充分認識中央頒布《工作規(guī)劃》的重大意義,強化措施,狠抓落實,扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),為推動我縣加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展提供堅強的政治保證。 第一,認真貫徹落實《工作規(guī)劃》、扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),是促進中國特色社會主義事業(yè)順利發(fā)展的重要保證?!豆ぷ饕?guī)劃》緊緊圍繞黨和國家工作大局,把反腐倡廉建設(shè)貫穿于經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各個領(lǐng)域,提出了今后五年懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的工作目標和重點任務(wù)。貫徹落實好《工作規(guī)劃》,不僅對于完善懲治和預(yù)防腐敗體系、加強反腐倡廉建設(shè)具有重要意義,而且對于貫徹落實黨的十七大的重大決策和部署,在新的歷史起點上全面建設(shè)小康社會、發(fā)展中國特色社會主義偉大事業(yè),具有重要的保證作用。第二,認真貫徹落實《工作規(guī)劃》、扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),是全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程的內(nèi)在要求。反腐倡廉建設(shè)與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)是緊密聯(lián)系、相互促進的有機整體。貫徹落實《工作規(guī)劃》,加強以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè),有利于黨員干部堅定理想信念、增強黨性修養(yǎng),更好地促進黨的思想建設(shè);有利于樹立正確用人導(dǎo)向、建設(shè)高素質(zhì)黨員干部隊伍,更好地促進黨的組織建設(shè);有利于黨員干部保持清正廉潔、密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系,更好地促進黨的作風(fēng)建設(shè);有利于健全以民主集中制為核心的黨內(nèi)各項制度,更好地促進黨的制度建設(shè),從而不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力,使黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。第三,認真貫徹落實《工作規(guī)劃》、扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),是反腐倡廉建設(shè)的重點任務(wù)。加強以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè),是我們黨深刻總結(jié)反腐倡廉實踐經(jīng)驗、準確把握我國現(xiàn)階段反腐倡廉形勢得出的科學(xué)結(jié)論,是從提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的全局高度作出的重大決策。懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)涵蓋了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的主要任務(wù),在反腐倡廉建設(shè)中居于全局性、戰(zhàn)略性地位。貫徹落實《工作規(guī)劃》,能有效推動懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),促進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭各項任務(wù)的落實,把反腐倡廉建設(shè)提高到一個新的更高水平。三、《工作規(guī)劃》的總體思路在指導(dǎo)思想上,《工作規(guī)劃》強調(diào)要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,切實貫徹維護黨章,以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線,堅持黨要管黨、從嚴治黨,全面堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置,緊密結(jié)合思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè),根據(jù)新的時代條件和面臨的新形勢新任務(wù),以改革創(chuàng)新精神整體推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各項工作,為實現(xiàn)黨的十七大作出的重大決策和戰(zhàn)略部署提供有力保證。 在基本要求上,《工作規(guī)劃》強調(diào)必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局,與科學(xué)發(fā)展觀的要求、中國特色社會主義事業(yè)總體布局、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、發(fā)展社會主義民主政治和推進黨的建設(shè)新的偉大工程相適應(yīng);堅持改革創(chuàng)新、開拓進取,以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)、思想作風(fēng)和工作方法,加強和改進懲治和預(yù)防腐敗各項工作;堅持懲防并舉、重在建設(shè),在堅決懲治腐敗的同時,更加注重治本,更加注重預(yù)防,更加注重制度建設(shè),做到懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬;堅持統(tǒng)籌推進、綜合治理,把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來,把懲治和預(yù)防腐敗的階段性任務(wù)與戰(zhàn)略性目標結(jié)合起來,整合各方面資源和力量,增強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性;堅持突出重點、分類指導(dǎo),緊緊抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點,以規(guī)范和制約權(quán)力為核心,認真分析原因,加強政策指導(dǎo),探索有效途徑,不斷取得新進展。這五條基本要求,既是實踐經(jīng)驗的總結(jié),也是理論探索的成果;既是繼承中的發(fā)展,又是發(fā)展中的創(chuàng)新;既是反腐倡廉建設(shè)必須遵循的客觀規(guī)律,也是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)原則,必須在實踐中長期堅持和發(fā)展。 在工作目標上,《工作規(guī)劃》提出,經(jīng)過今后5年的扎實工作,建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架,拒腐防變教育長效機制初步建立,反腐倡廉法規(guī)制度比較健全,權(quán)力運行監(jiān)控機制基本形成,從源頭上防治腐敗的體制改革繼續(xù)深化,黨風(fēng)政風(fēng)明顯改進,腐敗現(xiàn)象進一步得到遏制,人民群眾的滿意度有新的提高。 四、《工作規(guī)劃》的主要內(nèi)容 《工作規(guī)劃》共分8個部分,64條,涉及150多項任務(wù),著重對整體推進教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處六項工作進行了部署。一是推進反腐倡廉教育。重點抓好領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政教育,深入開展理想信念和廉潔從政、黨的作風(fēng)和紀律教育,加強面向全黨全社會的反腐倡廉宣傳教育,加強廉政文化建設(shè),制定《關(guān)于加強廉政文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》,開展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動。二是健全反腐倡廉法規(guī)制度。完善黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督制度,健全黨內(nèi)民主集中制的具體制度,完善違紀行為懲處制度、反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的具體制度,加強反腐倡廉國家立法工作,提高反腐倡廉法制化水平。三是強化監(jiān)督制約,加強對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人的監(jiān)督,注重對遵守黨的政治紀律、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、執(zhí)行民主集中制、落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定等情況的監(jiān)督;加強對重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督,注重對干部人事權(quán)、司法權(quán)、行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督,加強對財政資金、金融和國有資產(chǎn)的監(jiān)管;發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用,加強和改進黨內(nèi)監(jiān)督,支持和保證人大監(jiān)督、政府專門機關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督,形成監(jiān)督合力。四是推進干部人事和司法體制改革、行政管理和社會體制改革、財稅、金融和投資體制改革、國有企業(yè)改革和現(xiàn)代市場體系建設(shè)及相關(guān)改革,不斷從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤和條件。五是糾正損害群眾利益的不正之風(fēng),深入開展專項治理,重點解決物價、生態(tài)環(huán)境保護、食品藥品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、征地拆遷等方面群眾反映強烈的問題;加大糾風(fēng)工作力度,強化對社?;?、住房公積金和扶貧救災(zāi)專項資金的監(jiān)管;健全防治不正之風(fēng)的長效機制。六是保持懲治腐敗的強勁勢頭,重點查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件,嚴肅查處官商勾結(jié)、權(quán)錢交易和嚴重侵害群眾利益等案件;深入開展治理商業(yè)賄賂工作,繼續(xù)推進自查自糾、專項治理和長效機制建設(shè);提高執(zhí)紀執(zhí)法水平,健全查處案件的協(xié)調(diào)機制,發(fā)揮查處案件的綜合效應(yīng)。五、《工作規(guī)劃》的主要特點一是站位比較高,從黨和國家工作大局的高度規(guī)劃反腐倡廉工作;二是思考比較深,《工作規(guī)劃》的內(nèi)容政治性、政策性和專業(yè)性都比較強;三是重點比較突出,涵蓋了反腐倡廉建設(shè)的主要工作;四是內(nèi)容比較實,注重了系統(tǒng)性與可行性的統(tǒng)一;五是注意統(tǒng)籌兼顧,既考慮了各地區(qū)各部門提出的意見和建議,又從整體上進行把握和取舍,使《工作規(guī)劃》緊緊圍繞促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和推進反腐倡廉建設(shè)來擺布。解讀一:以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設(shè)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》充分體現(xiàn)黨的十七大精神,明確提出:“以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點,堅定不移地推進反腐倡廉建設(shè)。”以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設(shè),這是我們黨在深刻總結(jié)黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗、科學(xué)分析新形勢下反腐倡廉的特點和規(guī)律的基礎(chǔ)上,作出的重大戰(zhàn)略決策。將反腐倡廉定位為“建設(shè)”,標志著我們黨對反腐倡廉的認識和要求達到了新的高度。從“反腐倡廉工作”到“反腐倡廉建設(shè)”,雖然只有兩字之差,但涵義卻是十分深刻的。反腐倡廉建設(shè),具有以下幾個顯著特征:一是科學(xué)性??茖W(xué)發(fā)展觀是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想,是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針,也是開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的根本指導(dǎo)思想。反腐倡廉建設(shè)的提出,充分體現(xiàn)了以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)黨的建設(shè)的新視野,是反腐倡廉貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。要求我們必須從變化著的世情、國情、黨情出發(fā),認真研究新形勢下反腐倡廉的特點和規(guī)律,自覺按照客觀規(guī)律辦事,更加科學(xué)地判斷反腐倡廉的現(xiàn)狀和走勢,更加科學(xué)地確定工作思路,更加科學(xué)地調(diào)配資源和力量,更加科學(xué)地設(shè)置懲治和預(yù)防腐敗的體制機制,不斷增強反腐倡廉的主動性、前瞻性和有效性。二是長期性。從一般意義上講,建設(shè)的任務(wù)不是一天兩天的、一年兩年的,而是要經(jīng)過一個比較長的時期。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段,改革開放是一個長期過程,社會主義市場經(jīng)濟體制的完善也需要一個過程,這就決定了在相當(dāng)長的一個時期內(nèi),反腐敗仍將是成效與問題并存、防治力度不斷加大與腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存的態(tài)勢。將反腐倡廉定位為“建設(shè)”,充分表明了我們黨對反腐敗斗爭長期性、復(fù)雜性、艱巨性的清醒認識,有利于統(tǒng)一全黨的思想認識,把反腐
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