【正文】 大力倡導(dǎo)廉潔奉公、誠實守信、愛崗敬業(yè)、公道正派、秉公用權(quán)的思想理念，增強機關(guān)干部廉潔從政意識和拒腐防變的能力。多年來的反腐倡廉工作實踐告訴我們，黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣相互影響、相互促進，黨風(fēng)是根本，政風(fēng)是關(guān)鍵，社會風(fēng)氣是基礎(chǔ)。這為大力開展廉政文化建設(shè)，提供了難得的發(fā)展契機。要把互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等新興媒體作為反腐倡廉輿論宣傳工作的新平臺。堅持和完善反腐倡廉網(wǎng)上宣傳聯(lián)席會議制度，加強成員單位的溝通和交流，形成網(wǎng)上宣傳的合力。三是深入開展反腐倡廉形勢任務(wù)宣傳。繼承黨的光榮傳統(tǒng)，牢記“兩個務(wù)必”，弘揚八個方面的良好風(fēng)氣，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，為全面建設(shè)小康社會而不懈奮斗。要把學(xué)習(xí)貫徹、自覺遵守、切實維護黨內(nèi)法規(guī)，作為反腐倡廉教育的重要內(nèi)容，使廣大黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律，增強組織觀念和紀(jì)律意識。理想的滑坡是最致命的滑坡，信念的動搖是最危險的動搖，越是改革開放，越是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，越要加強對廣大黨員干部的理想信念教育，激勵全黨同志在日益復(fù)雜的環(huán)境中進一步堅定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想，牢記黨的宗旨，始終保持清醒的頭腦和堅定正確的政治方向。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國家事業(yè)的中堅，是貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的骨干，其拒腐防變能力的強弱，抵御腐朽思想侵蝕能力的大小，影響甚至決定著黨和國家事業(yè)的興衰成敗，領(lǐng)導(dǎo)干部能否廉潔自律、以身作則，也具有很強的示范、導(dǎo)向作用。國際社會對我國的反腐倡廉也給予了積極評價。二是到“２０１０年形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制”，將充分發(fā)揮市場配置資源的作用，有效規(guī)范市場行為，改進市場秩序，規(guī)范政府官員干預(yù)微觀經(jīng)濟的行為，減少滋生腐敗的漏洞和機會。既要加大作風(fēng)建設(shè)的力度，又要不斷加大糾風(fēng)工作力度，進一步解決損害群眾利益的突出問題。當(dāng)前和今后一個時期，通過繼續(xù)完善法規(guī)制度體系，推動反腐倡廉國家立法，反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)將提高到一個新水平。這五個方面要求，既是實踐經(jīng)驗的總結(jié)，也是理論探索的成果；既是繼承中的發(fā)展，又是發(fā)展中的創(chuàng)新；既是反腐倡廉建設(shè)必須遵循的客觀規(guī)律，也是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)原則，必須在實踐中長期堅持和發(fā)展。要把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來，整體推進教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處各項工作，增強反腐倡廉綜合效能。這是反腐倡廉事業(yè)發(fā)展的不竭動力和活力源泉。要認(rèn)真貫徹落實《工作規(guī)劃》，從教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處六個方面整體推進懲防體系建設(shè)各項任務(wù)，把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來，增強懲治和預(yù)防腐敗的綜合效能，把反腐倡廉建設(shè)提高到一個新的更高水平。黨的十七大對全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)作出了全面部署，強調(diào)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設(shè)。加強反腐倡廉建設(shè)，是推進黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求，是一個相互推動、相互促進的有機整體。對此，我們要認(rèn)真分析原因，趨利避害，通過扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，逐步鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件。但是，消極腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，反腐倡廉形勢仍然嚴(yán)峻。以它為重點推進反腐倡廉建設(shè)，對于更加堅決地懲治腐敗和更加有效地預(yù)防腐敗，保持和發(fā)展黨的先進性，鞏固黨的執(zhí)政地位，具有十分重要的作用。五是穩(wěn)定性。隨著反腐敗斗爭的深入，我們黨逐步認(rèn)識到，反腐倡廉必須統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進。反腐倡廉建設(shè)的提出，充分體現(xiàn)了以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)黨的建設(shè)的新視野，是反腐倡廉貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。六是保持懲治腐敗的強勁勢頭，重點查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，嚴(yán)肅查處官商勾結(jié)、權(quán)錢交易和嚴(yán)重侵害群眾利益等案件；深入開展治理商業(yè)賄賂工作，繼續(xù)推進自查自糾、專項治理和長效機制建設(shè)；提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平，健全查處案件的協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮查處案件的綜合效應(yīng)。 四、《工作規(guī)劃》的主要內(nèi)容 《工作規(guī)劃》共分8個部分，64條，涉及150多項任務(wù)，著重對整體推進教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處六項工作進行了部署。第三，認(rèn)真貫徹落實《工作規(guī)劃》、扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，是反腐倡廉建設(shè)的重點任務(wù)。《工作規(guī)劃》進一步回答了當(dāng)前和今后一個時期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭堅持什么、抓什么、怎么抓的問題。根據(jù)國際和國內(nèi)形勢的發(fā)展，2007年10月召開的黨的十七大，把反腐敗倡廉建設(shè)納入了黨的建設(shè)（思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐敗倡廉建設(shè)五大建設(shè)）新的偉大工程，對加強以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐敗倡廉建設(shè)提出了新的要求。《工作規(guī)劃》出臺的歷史背景和重大意義、4月28日，中共中央政治局在北京召開會議，會上審議并通過《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008━2012年工作規(guī)劃》。各牽頭單位和協(xié)辦單位要密切配合，相互支持，形成合力，保證工作任務(wù)的完成。實現(xiàn)查處案件的政治效果、社會效果、法紀(jì)效果相統(tǒng)一。加強對新形勢下辦案工作特點和規(guī)律的研究，嚴(yán)格區(qū)分違紀(jì)與違法界限，正確把握政策和策略，綜合運用法律、紀(jì)律、行政和經(jīng)濟處罰、組織處理等方式和手段，增加辦案科技含量，提高辦案能力和水平。司法機關(guān)依法履行批捕、起訴、審判職責(zé)，懲治各類職務(wù)犯罪和商業(yè)賄賂犯罪。堅決糾正不正當(dāng)交易行為，規(guī)范交易活動。各?。▍^(qū)、市）、市（地、州、盟）進一步完善民主評議政風(fēng)行風(fēng)等制度，辦好政風(fēng)行風(fēng)熱線，督促有關(guān)部門及時解決群眾的合理訴求。加強對社會中介組織、行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督管理，規(guī)范服務(wù)和收費行為。整合有關(guān)部門和行業(yè)信用信息資源，建立綜合性數(shù)據(jù)庫，逐步形成信用信息共享機制。深化政府采購制度改革。規(guī)范土地征收和使用權(quán)出讓制度。建立健全國有企業(yè)及國有資本占控股地位、主導(dǎo)地位企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟責(zé)任審計制度。制定《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》，規(guī)范企業(yè)投資核準(zhǔn)制、備案制。進一步改革完善機關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度，繼續(xù)清理規(guī)范津貼補貼。深化社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理。完善減刑、假釋、保外就醫(yī)、暫予監(jiān)外執(zhí)行、服刑地變更的條件和裁定程序。五、深化體制機制制度改革（一）推進干部人事和司法體制改革完善干部選拔任用制度。新聞媒體要堅持科學(xué)監(jiān)督、依法監(jiān)督和建設(shè)性監(jiān)督，遵守職業(yè)道德，把握正確導(dǎo)向，注重社會效果。實施《中華人民共和國政府信息公開條例》，推進政府上網(wǎng)工程，深化政務(wù)公開，健全政府信息發(fā)布制度，推行社會聽證、專家咨詢等制度，增強決策透明度和公眾參與度。支持人民法院依法受理、審理和執(zhí)行行政訴訟案件，監(jiān)督和維護行政機關(guān)依法行政。嚴(yán)肅查處違反政紀(jì)的案件。建立健全黨的紀(jì)檢機關(guān)與組織部門有關(guān)情況通報制度。開展對國有企業(yè)重大決策、重大項目安排、大額度資金運作事項及重要人事任免等實行集體決策情況的監(jiān)督檢查。開展對部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、政府非稅收入和“收支兩條線”規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，繼續(xù)對“小金庫”進行專項清理。加強檢察機關(guān)的法律監(jiān)督。落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法（試行）》。加強對金融機構(gòu)、國有重要骨干企業(yè)、高等學(xué)校和國家重點工程項目的巡視。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女個人從業(yè)的有關(guān)規(guī)定。四、強化監(jiān)督制約（一）加強對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督加強對遵守黨的政治紀(jì)律情況的監(jiān)督。制定國（境）外中資企業(yè)及其工作人員違紀(jì)違法案件調(diào)查處理辦法。建立健全中央政治局向中央委員會全體會議、地方各級黨委常委會向委員會全體會議定期報告工作并接受監(jiān)督的制度。完善黨的地方各級全委會、常委會工作機制，修訂《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例（試行）》。結(jié)合企業(yè)文化建設(shè)，深入開展依法經(jīng)營、廉潔從業(yè)教育。黨報黨刊、電臺電視臺和重點新聞網(wǎng)站、政府網(wǎng)站繼續(xù)辦好反腐倡廉專欄、專題節(jié)目。切實改進農(nóng)村基層、街道社區(qū)干部作風(fēng)，認(rèn)真解決少數(shù)基層站所存在的干部吃拿卡要、刁難群眾和工作效率低下等問題，做到廉潔奉公、勤政為民。在領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)、干部在職崗位培訓(xùn)中開設(shè)廉政教育課程。緊緊抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，緊密結(jié)合實際，區(qū)分不同情況，加強政策指導(dǎo)，探索有效途徑，不斷取得新進展。與科學(xué)發(fā)展觀的要求、中國特色社會主義事業(yè)總體布局、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、發(fā)展社會主義民主政治和推進黨的建設(shè)新的偉大工程相適應(yīng)，緊緊圍繞黨和國家工作大局，把反腐倡廉建設(shè)貫穿于社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各個領(lǐng)域，體現(xiàn)在黨的建設(shè)各個方面，既發(fā)揮服務(wù)和促進作用，又推動懲治和預(yù)防腐敗體系逐步完善。目 錄建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系２００８－２０１２年工作規(guī)劃 3學(xué)習(xí)貫徹《工作規(guī)劃》解讀之一 12學(xué)習(xí)貫徹《工作規(guī)劃》解讀之二 14學(xué)習(xí)貫徹《工作規(guī)劃》解讀之三 15學(xué)習(xí)貫徹《工作規(guī)劃》解讀之四 16學(xué)習(xí)貫徹《工作規(guī)劃》解讀之五 18學(xué)習(xí)貫徹《工作規(guī)劃》解讀之六 19學(xué)習(xí)貫徹《工作規(guī)劃》解讀之七 20學(xué)習(xí)貫徹《工作規(guī)劃》解讀之八 22學(xué)習(xí)貫徹《工作規(guī)劃》解讀之九 23學(xué)習(xí)貫徹《工作規(guī)劃》解讀之十 25學(xué)習(xí)貫徹《工作規(guī)劃》解讀之十一 26學(xué)習(xí)貫徹《工作規(guī)劃》解讀之十二 27學(xué)習(xí)貫徹《工作規(guī)劃》解讀之十三 29學(xué)習(xí)貫徹《工作規(guī)劃》解讀之十四 30學(xué)習(xí)貫徹《工作規(guī)劃》解讀之十五 32學(xué)習(xí)貫徹《工作規(guī)劃》解讀之十六 33學(xué)習(xí)貫徹《工作規(guī)劃》解讀之十七 34建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系２００８－２０１２年工作規(guī)劃（中共中央中發(fā)【2008】9號，2008年5月13日印發(fā)）為全面貫徹黨的十七大精神，進一步落實建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，制定本工作規(guī)劃?！獔猿指母飫?chuàng)新、開拓進取。（三）工作目標(biāo)經(jīng)過今后５年的扎實工作，建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，拒腐防變教育長效機制初步建立，反腐倡廉法規(guī)制度比較健全，權(quán)力運行監(jiān)控機制基本形成，從源頭上防治腐敗的體制改革繼續(xù)深化，黨風(fēng)政風(fēng)明顯改進，腐敗現(xiàn)象進一步得到遏制，人民群眾的滿意度有新的提高。加強黨的作風(fēng)和紀(jì)律教育。（二）加強面向全黨全社會的反腐倡廉宣傳教育把反腐倡廉宣傳教育納入全黨宣傳教育總體部署，融入在全黨開展的深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動之中。完善反腐倡廉新聞發(fā)布制度。充分利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，結(jié)合農(nóng)村傳統(tǒng)文化活動，加強農(nóng)村廉政文化建設(shè)。制定《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》。在試點基礎(chǔ)上，研究制定《地方黨委委員、紀(jì)委委員提出罷免或撤換要求處理辦法（試行）》。進一步規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)與檢察機關(guān)相互移送案件工作。加大執(zhí)行政治紀(jì)律力度，維護黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，維護中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一，始終同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，確保黨的路線方針政策貫徹執(zhí)行，確保黨的十七大確定的重大理論觀點、重大戰(zhàn)略思想、重大工作部署全面貫徹落實。加強上級黨委和紀(jì)委對下級黨委及其成員的監(jiān)督，健全上級黨委對下級黨委常委的經(jīng)常性考察和定期考核機制。繼續(xù)開展對中央和國家機關(guān)的巡視試點。堅持和完善干部選拔任用前征求同級紀(jì)委意見的制度，堅持和完善強化預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅糾正的干部監(jiān)督工作機制。強化公安、檢察、審判機關(guān)在刑事訴訟中的分工負(fù)責(zé)、互相配合和互相制約。強化對國有金融企業(yè)產(chǎn)權(quán)和上市金融企業(yè)股權(quán)交易的監(jiān)督，規(guī)范上市金融企業(yè)股權(quán)激勵制度。（三）發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用加強和改進黨內(nèi)監(jiān)督。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)及其工作人員要自覺接受黨組織、黨員和人民群眾的監(jiān)督。加強行政服務(wù)中心的建設(shè)和管理。支持人民檢察院依法查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，強化對刑事訴訟、民事審判活動和行政訴訟的法律監(jiān)督。推進廠務(wù)公開、村務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開。發(fā)揮國家預(yù)防腐敗機構(gòu)的職能作用。堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，形成干部選拔任用科學(xué)機制。健全司法人員執(zhí)法過錯、違紀(jì)違法責(zé)任追究和領(lǐng)導(dǎo)干部失職責(zé)任追究等制度。推進教育、衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展，加強住房改革和建設(shè)，健全社會保障體系，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。積極穩(wěn)妥地推進稅制改革，完善個人所得稅制度，強化稅收調(diào)節(jié)。健全政府投資項目決策機制，完善重大項目專家評議和論證制度、公示和責(zé)任追究制度。健全國有企業(yè)經(jīng)營管理者薪酬制度和國有企業(yè)管理層投資持股制度，規(guī)范收入分配秩序。推進征地制度改革，規(guī)范征地程序，完善征地補償和安置辦法。擴大政府采購范圍和規(guī)模。六、糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)（一）深入開展專項治理重點解決物價、生態(tài)環(huán)境保護、食品藥品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、征地拆遷等方面群眾反映強烈的問題。深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，確保各項政策的落實。七、保持懲治腐敗的強勁勢頭（一）堅決查處違紀(jì)違法案件旗幟鮮明地反對腐敗，對任何腐敗分子都必須依法嚴(yán)懲，決不姑息。重點查處工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域以及銀行信貸、證券期貨、商業(yè)保險等方面的商業(yè)賄賂案件。加強出入境管理和經(jīng)濟偵查等相關(guān)工作。（四）健全查處案件的協(xié)調(diào)機制加大查處案件的組織協(xié)調(diào)力度。八、切實抓好《工作規(guī)劃》的貫徹落實（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)各級黨委是反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任主體，擔(dān)負(fù)著全面領(lǐng)導(dǎo)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的政治責(zé)任。要抓住懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中的重點難點問題，集中力量取得突破，以此推動面上工作。5月13日，中央印發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》。為深入貫徹落實黨的十七大精神，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，黨中央高度重視。全縣各級黨組織和各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要從政治和全局的高度，充分認(rèn)識中央頒布《工作規(guī)劃》的重大意義，強化措施，狠抓落實，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，為推動我縣加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展提供堅強的政治保證。加強以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，是我們黨深刻總結(jié)反腐倡廉實踐經(jīng)驗、準(zhǔn)確把握我國現(xiàn)階段反腐倡廉形勢得出的科學(xué)結(jié)論，是從提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的全局高度作出的重大決策。一是推進反腐倡廉教育。五、《工作規(guī)劃》的主要特點一是站位比較高，從黨和國家工作大局的高度規(guī)劃反腐倡廉工作；二是思考比較深