【正文】 房公積金和扶貧救災(zāi)專項資金的監(jiān)管。嚴肅查處賄賂案件，既要懲處受賄行為，又要懲處行賄行為。保障涉案人員的合法權(quán)益。（二）狠抓工作落實完善懲治和預(yù)防腐敗體系，關(guān)鍵是扎扎實實地抓好落實。三年來，我國懲治和預(yù)防腐敗工作不斷縱深推進，包括陳良宇、鄭筱萸、邱曉華在內(nèi)一些腐敗高官紛紛落馬，身敗名裂，無不反映了中央懲治和預(yù)防腐敗“兩手抓、兩手都要硬”的決心和力度，說明了《實施綱要》對新形勢下反腐倡廉工作的開展正起著十分重要的指導(dǎo)作用。反腐倡廉建設(shè)與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)和制度建設(shè)是緊密聯(lián)系、相互促進的有機整體。四是推進干部人事和司法體制改革、行政管理和社會體制改革、財稅、金融和投資體制改革、國有企業(yè)改革和現(xiàn)代市場體系建設(shè)及相關(guān)改革，不斷從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤和條件。三是規(guī)劃性。黨的十七大將建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系寫入黨章，以黨內(nèi)根本法規(guī)的形式固定下來，這是對近年來反腐倡廉實踐經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)和充分肯定。30年改革開放顯著改變了我國社會的組織結(jié)構(gòu)體系，促進了經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展和人的全面發(fā)展。黨在實踐中形成和發(fā)展的反腐倡廉理論，是中國特色社會主義理論的重要組成部分。貫徹落實《工作規(guī)劃》，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，必須始終與科學(xué)發(fā)展觀的要求、中國特色社會主義事業(yè)總體布局、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、發(fā)展社會主義民主政治和全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程相適應(yīng)，為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀提供有力保證，貫穿于社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各個領(lǐng)域，融入黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)和制度建設(shè)各個方面，既發(fā)揮服務(wù)和促進作用，又推動懲治和預(yù)防腐敗體系逐步完善。要緊緊抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞干部人事權(quán)、司法權(quán)、行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)等權(quán)力，制定預(yù)防和治理腐敗的有效措施，力求取得突破。五是明顯改進黨風政風。依紀依法嚴肅查處陳良宇、杜世成、鄭筱萸等極少數(shù)高級干部嚴重違紀違法案件，充分表明了我們黨反對腐敗的堅強決心和鮮明態(tài)度，得到廣大人民群眾和國際社會對我國反腐倡廉工作成效的普遍認可。當前，隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，各種思想文化相互激蕩，廣大黨員干部堅定正確的理想信念面臨嚴峻考驗。當前，加強作風教育，首先要提高黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部對加強作風建設(shè)極端重要性和緊迫性的認識，懂得面對復(fù)雜多變的國際形勢和國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務(wù)，加強作風建設(shè)對于我們黨完成肩負的歷史使命至關(guān)重要；懂得面對今年我國連續(xù)遭受了南方雨雪冰凍和四川汶川特大地震災(zāi)害，面臨著舉辦奧運會、紀念改革開放３０周年等重大任務(wù)，加強作風建設(shè)對于順利完成今年的各項任務(wù)至關(guān)重要。第二，高度重視反腐倡廉網(wǎng)上宣傳。黨的十七大報告中強調(diào)要加強廉政文化建設(shè)。因此，要大力開展廉政文化建設(shè)，通過宣傳、教育、培訓(xùn)等多種手段，提高廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想境界和道德素質(zhì)，增強拒腐防變能力，從內(nèi)心深處筑牢思想道德防線，減少和預(yù)防腐敗問題的發(fā)生。加強廉政文化建設(shè)，是以文化為載體、拓展從源頭上預(yù)防腐敗工作領(lǐng)域的重要途徑。三是完善反腐倡廉新聞發(fā)布制度。要全面宣傳反腐倡廉形勢，充分認識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，切實增強反腐倡廉的責任感和緊迫感。按照依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的要求，規(guī)范從政行為，忠實履行憲法和法律賦予的職責，正確行使人民賦予的權(quán)力，不斷提高依法辦事的能力。要以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀、社會主義榮辱觀為重點，切實加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育、廉潔從政教育、黨的作風和紀律教育，打牢廉潔從政的思想政治基礎(chǔ)，增強拒腐防變和抵御風險的能力。四是到２０１０年建成懲治和預(yù)防腐敗體系的基本框架，通過堅決懲治和有效預(yù)防，既遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭，又從源頭上不斷鏟除腐敗產(chǎn)生的土壤，堵住腐敗“高發(fā)”的漏洞。近年來，黨內(nèi)監(jiān)督條例各項配套制度已經(jīng)基本健全，述職述廉、任前廉政談話、誡勉談話、民主生活會和民主評議等制度得到較好執(zhí)行，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督邁出較大步伐。要把各方面的資源和力量整合起來，堅持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，專群結(jié)合、齊抓共管，調(diào)動全黨全社會方方面面的積極性，鞏固和發(fā)展全黨動手抓反腐倡廉的良好局面。這是在多年工作實踐基礎(chǔ)上總結(jié)的反腐倡廉基本經(jīng)驗，是新的歷史條件下作出的反腐倡廉重要理論創(chuàng)新，對于當前和今后一個時期扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義。解讀三：準確把握扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)思想貫徹落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系200820012年工作規(guī)劃》，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，是促進中國特色社會主義事業(yè)重要發(fā)展的重要保證，是全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程的內(nèi)存要求，是反腐倡廉建設(shè)的重點任務(wù)。對此我們要保持清醒的頭腦，既要看到反腐敗斗爭形勢依然嚴峻的一面，更要看到反腐敗斗爭的有利環(huán)境，更加堅定信心，做好懲防體系建設(shè)的各項工作。反腐倡廉要打下穩(wěn)定的基礎(chǔ)，就必須在保持懲治腐敗強勁勢頭的同時，更加注重制度建設(shè)，依靠科學(xué)管用的制度安排懲治和防范腐敗。二是長期性。重點抓好領(lǐng)導(dǎo)干部黨風廉政教育，深入開展理想信念和廉潔從政、黨的作風和紀律教育，加強面向全黨全社會的反腐倡廉宣傳教育，加強廉政文化建設(shè)，制定《關(guān)于加強廉政文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，開展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動。 第一，認真貫徹落實《工作規(guī)劃》、扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，是促進中國特色社會主義事業(yè)順利發(fā)展的重要保證。5月23日，中央召開了全國電視電話會議和專門工作會議，中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強代表中央發(fā)表了重要講話，對貫徹落實《工作規(guī)劃》進行動員部署，中共中央書記處書記、中央紀委副書記何勇作總結(jié)講話，對傳達貫徹會議精神提出了明確要求。要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把貫徹落實《工作規(guī)劃》作為一項政治任務(wù)，列入黨委、政府重要議事日程，同經(jīng)濟社會發(fā)展工作一起部署、一起落實、一起檢查。健全舉報人和證人保護制度。以查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點，嚴肅查處官商勾結(jié)、權(quán)錢交易和嚴重侵害群眾利益的案件，利用干部人事權(quán)、司法權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)索賄受賄、徇私舞弊的案件。加強對環(huán)境污染防治政策措施落實情況的監(jiān)督檢查，對不認真履行環(huán)保職責、嚴重損害群眾環(huán)境權(quán)益的地方和單位，追究有關(guān)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的責任。進一步完善經(jīng)營性用地招標拍賣掛牌出讓制度，規(guī)范國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓程序。推行非經(jīng)營性政府投資項目代建制。（三）推進財稅、金融和投資體制改革深化預(yù)算管理制度改革，規(guī)范預(yù)算資金分配，完善和規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步向社會公開預(yù)算內(nèi)容和轉(zhuǎn)移支付情況。規(guī)范干部任用提名制度，地方黨委討論任用重要干部推行無記名投票表決。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的監(jiān)督作用。落實地（廳）級及以下黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計制度。落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》。強化司法機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，堅決防止和糾正執(zhí)法不嚴、司法不公的問題，維護社會公平正義。各?。▍^(qū)、市）黨委要認真開展對市（地、州、盟）的巡視，并延伸到縣（市、區(qū)、旗），逐步開展對所屬國有企業(yè)、高等學(xué)校和直屬機關(guān)的巡視。加強對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況的監(jiān)督。修訂《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則（試行）》和《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》。按照《關(guān)于在大中小學(xué)全面開展廉潔教育的意見》，在學(xué)校德育教育中深入開展廉潔教育，豐富青少年思想道德實踐活動。紀檢監(jiān)察、組織人事、宣傳思想、文化教育、新聞出版、廣播影視等部門要對反腐倡廉宣傳教育作出年度工作安排。二、推進反腐倡廉教育（一）加強領(lǐng)導(dǎo)干部黨風廉政教育深入開展理想信念和廉潔從政教育。一、指導(dǎo)思想、基本要求和工作目標堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。——堅持突出重點、分類指導(dǎo)。切實改進高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員作風，提高民主決策和校務(wù)公開制度化、規(guī)范化水平。制定《關(guān)于加強廉政文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》。健全黨內(nèi)監(jiān)督制度。在今后5年內(nèi)有計劃、分步驟地制定或修訂一批法律、法規(guī)和條例。繼續(xù)加強對?。▍^(qū)、市）的巡視。重視人大對司法機關(guān)的監(jiān)督。加大對國（境）外國有資產(chǎn)監(jiān)管力度。加強行政執(zhí)法責任制落實情況的監(jiān)督檢查，推行政府績效管理和行政問責制度。支持和保證群眾監(jiān)督。堅持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合，增強監(jiān)督合力和實效。著力轉(zhuǎn)變政府職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，建設(shè)服務(wù)政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。完善防范和查處上市公司信息虛假披露和市場操縱等行為的制度。逐步構(gòu)建統(tǒng)一的招標投標信息平臺，實現(xiàn)信息資源公開、共享。健全失信懲戒制度和守信激勵制度。（三）健全防治不正之風的長效機制落實行風建設(shè)責任制，堅持“管行業(yè)必須管行風”。堅持嚴肅執(zhí)紀、公正執(zhí)法、文明辦案，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法。利用典型案件開展警示教育，總結(jié)教訓(xùn)，引以為戒。中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊貫徹落實的實施辦法，由中央軍委參照本《工作規(guī)劃》制定。制訂并實施《工作規(guī)劃》，是推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要舉措，是落實黨的十七大提出的重大理論觀點、重大戰(zhàn)略思想、重大工作部署的重要保證，對于實現(xiàn)黨的十七大確定的各項任務(wù)、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利具有十分重要的意義。 在工作目標上，《工作規(guī)劃》提出，經(jīng)過今后5年的扎實工作，建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，拒腐防變教育長效機制初步建立，反腐倡廉法規(guī)制度比較健全，權(quán)力運行監(jiān)控機制基本形成，從源頭上防治腐敗的體制改革繼續(xù)深化，黨風政風明顯改進，腐敗現(xiàn)象進一步得到遏制，人民群眾的滿意度有新的提高。科學(xué)發(fā)展觀是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，也是開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的根本指導(dǎo)思想。將反腐倡廉定位為“建設(shè)”，有利于各級黨委切實擔負起反腐倡廉建設(shè)的政治責任，也有利于調(diào)動各地各部門抓反腐倡廉的積極性和創(chuàng)造性，形成協(xié)調(diào)配合、相互促進的工作機制，進一步鞏固和發(fā)展全黨動手抓反腐倡廉的良好局面。特別是在查辦大案要案、深挖腐敗分子、加強制度建設(shè)、強化對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督、治理商業(yè)賄賂、糾正損害群眾利益的不正之風等方面取得重要進展。在社會領(lǐng)域防治腐敗，必須抓住充分依靠人民群眾這個根本，堅持把群眾關(guān)心的熱點難點問題作為工作重點，更加注重維護人民群眾的權(quán)利利益，更加注重依靠人民群眾的支持和參與，切實維護公平和正義，促進社會主義和諧社會建設(shè)。完善懲治和預(yù)防腐敗體系是一項宏大的系統(tǒng)工程，也是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，必須有目標、有計劃、分階段、分步驟地扎實推進。堅持統(tǒng)籌推進、系統(tǒng)治理。黨的十六大以來，反腐倡廉法制化水平不斷提高，法規(guī)制度體系基本框架初步確立。既嚴肅查處受賄案件，又嚴肅查處行賄案件，遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。解讀六：切實加強以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點的反腐倡廉教育《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系２００８－２０１２年工作規(guī)劃》提出，要加強領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉教育。對于一個擁有７３００多萬黨員的大黨來說，把全黨同志的思想統(tǒng)一到黨章上來，自覺按照黨章行動，具有十分重大的意義。認真宣傳黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體反腐倡廉重要思想和以胡錦濤同志為總書記的黨中央反腐倡廉重要論述，深入宣傳黨的十七大關(guān)于加強反腐倡廉建設(shè)的新要求和胡錦濤總書記在第十七屆中央紀委第二次全會上的講話精神以及中央紀委第二次全會工作部署，引導(dǎo)廣大黨員干部準確把握新形勢下反腐倡廉工作的總體要求和主要任務(wù)，把黨員干部的思想統(tǒng)一到中央精神上來。二是進一步加強和改進輿論監(jiān)督，堅持科學(xué)監(jiān)督、依法監(jiān)督和建設(shè)性監(jiān)督。深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，同樣需要社會主義先進文化的有力支撐。二是推動廉政文化進企業(yè)。為貫徹落實十七大精神,《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》提出，要按照推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的要求，在社會主義精神文明建設(shè)中，圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系，結(jié)合社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育和法制教育，開展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動。重點新聞網(wǎng)站、政府網(wǎng)站要及時發(fā)布準確權(quán)威的反腐倡廉信息，及時引導(dǎo)網(wǎng)上熱點，把握正確導(dǎo)向。解讀七：加大反腐倡廉宣傳工作力度把握正確輿論導(dǎo)向《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》提出，要加大反腐倡廉宣傳力度。第二，加強廉潔從政的思想道德教育。因此可以說，經(jīng)過一個時期的努力，人民群眾對反腐倡廉的滿意度一定會有新的提高。第二，“腐敗現(xiàn)象進一步得到遏制”目標的依據(jù)。解讀五：準確把握扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的工作目標《工作規(guī)劃》提出的工作目標為今后５年扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)描繪了前景、明確了方向、凝聚了力量，必須深刻理解、準確把握、自覺實踐。順應(yīng)時代的新要求和人民的新期待，我們必須著力把握反腐倡廉建設(shè)規(guī)律，研究新情況，拓展新視野，破解新難題，解決新矛盾，作出新概括，不斷提高反腐倡廉的科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性，實現(xiàn)思想觀念和思想方法、工作思路和工作方法、人員素質(zhì)和工作作風的與時俱進，以更加昂揚的精神狀態(tài)、更加扎實的工作措施，把懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各項任務(wù)落到實處。改革開放和反腐倡廉歷史進程雄辯地證明，只有堅定不移地高舉中國特色社會主義偉大旗幟，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)才能不斷深入推進。圍繞黨建貫穿始終，反腐倡廉常抓不懈。必須堅決貫徹黨中央的決策部署，落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設(shè)，為全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程作出貢獻。2005年1月，中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，日前中央又頒布了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，目的都是對完善懲治和預(yù)防腐敗體系提出系統(tǒng)化、具體化的任務(wù)和措施，一步一個腳印地扎實推進。五、《工作規(guī)劃》的主要特點一是站位比較高，從黨和國家工作大局的高度規(guī)劃反腐倡廉工作；二是思考比較深，《工作規(guī)劃》的內(nèi)容政治性、政策性和專業(yè)性都比較強；三是重點比較突出，涵蓋了反腐倡廉建設(shè)的主要工作；四是內(nèi)容比較實，注重了系統(tǒng)性與可行性的統(tǒng)一；五是注意統(tǒng)籌兼顧，既考慮了各地區(qū)各部門提出的意見和建議，又從整體上進行把握和取舍，使《工作規(guī)劃》緊緊圍繞促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和推進反腐倡廉建設(shè)來擺布。加強以完善懲治和預(yù)防腐