【正文】 三是推動廉政文化進(jìn)農(nóng)村。二是推動廉政文化進(jìn)企業(yè)。第二，深入開展廉政文化創(chuàng)建活動一是推動廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)。大量的案例表明，信仰動搖、道德滑坡、價值觀蛻變，是領(lǐng)導(dǎo)干部腐化墮落的重要思想根源。廉政文化把廉潔的理念、廉潔的思維和廉潔的精神力量，以文化的形式表現(xiàn)出來，來激勵、規(guī)范、引導(dǎo)、教化人們，是一種潛移默化、內(nèi)在的約束力量。面向全社會開展廉政文化建設(shè)，有助于加強(qiáng)公民的道德修養(yǎng)，形成良好的社會風(fēng)尚，提高社會文明程度，從而為黨風(fēng)、政風(fēng)建設(shè)和黨員干部廉潔從政，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，同樣需要社會主義先進(jìn)文化的有力支撐。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，是深入推進(jìn)反腐倡廉工作的重要舉措。第一，進(jìn)一步深化對廉政文化建設(shè)的認(rèn)識文化是民族的血脈和靈魂。為貫徹落實十七大精神,《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》提出，要按照推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的要求，在社會主義精神文明建設(shè)中，圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系，結(jié)合社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育和法制教育，開展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動。胡錦濤總書記在第十七屆中央紀(jì)委第二次全會的講話中提出，要把廉政文化建設(shè)納入社會主義精神文明建設(shè)總體部署,不斷增強(qiáng)全社會反腐倡廉意識。解讀八：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，是建設(shè)社會主義先進(jìn)文化與和諧文化的重要內(nèi)容，是反腐倡廉建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作。適時通報反腐倡廉工作情況，對社會關(guān)注的熱點問題及時作出權(quán)威發(fā)布，開通大道，堵住小道，保證群眾的信息需求和知情權(quán)。防止有害貼文、留言和文章通過各種渠道傳播。二是進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督，堅持科學(xué)監(jiān)督、依法監(jiān)督和建設(shè)性監(jiān)督。圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，服務(wù)全黨全國工作大局，緊貼黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，進(jìn)行正面宣傳，弘揚新風(fēng)正氣。第三，注重反腐倡廉宣傳效果。重點新聞網(wǎng)站、政府網(wǎng)站要及時發(fā)布準(zhǔn)確權(quán)威的反腐倡廉信息，及時引導(dǎo)網(wǎng)上熱點，把握正確導(dǎo)向?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)成為輿論宣傳的新陣地和意識形態(tài)較量的重要戰(zhàn)場，要從占領(lǐng)文化傳播制高點和掌握信息化條件下反腐倡廉宣傳主導(dǎo)權(quán)的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳工作的重要意義，堅持“積極利用、加強(qiáng)管理、趨利避害、為我所用”的方針，切實加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)上宣傳和輿論引導(dǎo)，形成正面輿論強(qiáng)勢。以紀(jì)念改革開放30周年、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)恢復(fù)和重建30周年為契機(jī)，廣泛宣傳30年來反腐倡廉理論和實踐的創(chuàng)新發(fā)展取得的重大成果，宣傳廉潔奉公、勤廉兼優(yōu)的先進(jìn)典型，宣傳廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部恪盡職守、無私奉獻(xiàn)的先進(jìn)事跡，樹立紀(jì)檢監(jiān)察干部“做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”的形象。四是深入開展反腐倡廉成果和經(jīng)驗宣傳。大力宣傳我們黨反腐敗的堅定決心和作出的重大決策部署，特別是要大力宣傳中央印發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，引導(dǎo)廣大黨員干部充分認(rèn)識推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重大意義，推動《工作規(guī)劃》的貫徹實施。認(rèn)真宣傳黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體反腐倡廉重要思想和以胡錦濤同志為總書記的黨中央反腐倡廉重要論述，深入宣傳黨的十七大關(guān)于加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的新要求和胡錦濤總書記在第十七屆中央紀(jì)委第二次全會上的講話精神以及中央紀(jì)委第二次全會工作部署，引導(dǎo)廣大黨員干部準(zhǔn)確把握新形勢下反腐倡廉工作的總體要求和主要任務(wù)，把黨員干部的思想統(tǒng)一到中央精神上來。一是大力宣傳黨的十七大提出的重大理論觀點、重大戰(zhàn)略思想、重大工作部署，深入學(xué)習(xí)宣傳中國特色社會主義理論體系特別是科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，深入宣傳改革開放30年來的偉大成就和寶貴經(jīng)驗，引導(dǎo)廣大黨員干部在繼續(xù)解放思想上邁出新步伐、在堅持改革開放上實現(xiàn)新突破、在推動科學(xué)發(fā)展上取得新進(jìn)展、在促進(jìn)社會和諧上見到新成效。要把反腐倡廉宣傳納入黨的宣傳思想工作的總體部署和具體安排之中，堅持正確輿論導(dǎo)向，唱響主旋律，打好主動仗，為反腐倡廉深入開展?fàn)I造良好的輿論氛圍。解讀七：加大反腐倡廉宣傳工作力度把握正確輿論導(dǎo)向《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》提出，要加大反腐倡廉宣傳力度。要切實改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)，著力解決領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、干部生活作風(fēng)方面存在的突出問題，增強(qiáng)公仆意識，密切聯(lián)系群眾，做到為民、務(wù)實、清廉。領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)狀況如何，對黨和人民事業(yè)發(fā)展有著極為重要的影響。第四，加強(qiáng)黨的作風(fēng)教育。要把學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)與學(xué)習(xí)國家法律法規(guī)結(jié)合起來。對于一個擁有７３００多萬黨員的大黨來說，把全黨同志的思想統(tǒng)一到黨章上來，自覺按照黨章行動，具有十分重大的意義。教育他們模范遵守社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，為黨和人民勤勉工作。黨員干部的道德修養(yǎng)不僅關(guān)系個人的品行，而且關(guān)系黨的整體形象。第二，加強(qiáng)廉潔從政的思想道德教育。從發(fā)生的一些案件來看，領(lǐng)導(dǎo)干部蛻化變質(zhì)為腐敗分子大都是由于理想信念動搖、精神支柱倒塌而走上了違法亂紀(jì)、腐化墮落的道路。崇高的理想、堅定的信念，歷來是推動黨和人民事業(yè)前進(jìn)的力量源泉。第一，深入開展理想信念教育。因此，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉教育，是一項重要工作。解讀六：切實加強(qiáng)以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點的反腐倡廉教育《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系２００８－２０１２年工作規(guī)劃》提出，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉教育。依靠人民群眾支持參與已經(jīng)成為反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的重要組成部分。同時，公民監(jiān)督舉報的法規(guī)制度逐步健全和完善，公民舉報的渠道得到拓寬和暢通。因此可以說，經(jīng)過一個時期的努力，人民群眾對反腐倡廉的滿意度一定會有新的提高。據(jù)國家統(tǒng)計局２００７年對１５個省（市）進(jìn)行的民意問卷調(diào)查，群眾對反腐敗工作的滿意度、認(rèn)可度逐年上升。黨的十六大以來，我們黨高度重視查辦違法違紀(jì)案件工作，據(jù)統(tǒng)計，２００２年１２月至２００７年６月，全國紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)共立案６７７９２４件，結(jié)案６７９８４６件，給予黨紀(jì)處分５１８４８４人。第三，“人民群眾的滿意度有新的提高”目標(biāo)的依據(jù)。三是到２０１０年形成中國特色社會主義法律體系，由法律強(qiáng)制的“硬約束”會同道德自律的“軟約束”，形成反對腐敗的綜合約束體系和抑制腐敗的強(qiáng)有力機(jī)制，達(dá)到遏制腐敗發(fā)生的目的。既嚴(yán)肅查處受賄案件，又嚴(yán)肅查處行賄案件，遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)及違法轉(zhuǎn)包分包的案件，非法批地、低價出讓土地、違規(guī)審批房地產(chǎn)開發(fā)項目或擅自變更規(guī)劃獲取利益的案件，違法審批探礦權(quán)和采礦權(quán)、違法入股礦產(chǎn)開發(fā)的案件，金融領(lǐng)域違規(guī)授信、內(nèi)幕交易、挪用保險資金、違規(guī)發(fā)放核銷貸款和資產(chǎn)處置的案件，隱匿、侵占、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)的案件。以查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點，嚴(yán)肅查處官商勾結(jié)、權(quán)錢交易和嚴(yán)重侵害群眾利益的案件，利用干部人事權(quán)、司法權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)索賄受賄、徇私舞弊的案件。第二，“腐敗現(xiàn)象進(jìn)一步得到遏制”目標(biāo)的依據(jù)。通過貫徹落實《工作規(guī)劃》，切實改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部和黨政機(jī)關(guān)作風(fēng)，切實改進(jìn)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的作風(fēng)，切實改進(jìn)高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員的作風(fēng)，切實改進(jìn)農(nóng)村基層、街道社區(qū)干部作風(fēng)。當(dāng)前和今后一個時期，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，社會主義民主政治不斷發(fā)展，社會主義精神文明建設(shè)不斷推進(jìn)，綜合國力不斷增強(qiáng)，從源頭上防治腐敗的體制改革將繼續(xù)深入推進(jìn)。經(jīng)過一個時期努力，通過繼續(xù)完善監(jiān)督制度，充分發(fā)揮各監(jiān)督主體作用，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制將進(jìn)一步建立健全。三是基本形成權(quán)力運行監(jiān)控機(jī)制。黨的十六大以來，反腐倡廉法制化水平不斷提高，法規(guī)制度體系基本框架初步確立。將“拒腐防變教育長效機(jī)制初步建立”作為懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的目標(biāo)框架內(nèi)容之一是完全可行的。一是初步建立拒腐防變教育長效機(jī)制。解讀五：準(zhǔn)確把握扎實推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的工作目標(biāo)《工作規(guī)劃》提出的工作目標(biāo)為今后５年扎實推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)描繪了前景、明確了方向、凝聚了力量，必須深刻理解、準(zhǔn)確把握、自覺實踐。要緊密結(jié)合實際加強(qiáng)政策指導(dǎo)，引導(dǎo)各部門結(jié)合各自的職能和業(yè)務(wù)特點，找準(zhǔn)部門和行業(yè)黨風(fēng)政風(fēng)方面存在問題的源頭，有針對性地研究提出預(yù)防和治理的措施，認(rèn)真抓好落實。要以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的原則，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制。堅持突出重點、分類指導(dǎo)。要把懲治和預(yù)防腐敗的階段性任務(wù)和戰(zhàn)略性目標(biāo)結(jié)合起來，把長期規(guī)劃和近期安排結(jié)合起來，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，分階段有步驟地向前推進(jìn)。堅持統(tǒng)籌推進(jìn)、系統(tǒng)治理。二者是反腐敗斗爭相輔相成、互相促進(jìn)的兩個方面。堅決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效預(yù)防腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志。順應(yīng)時代的新要求和人民的新期待，我們必須著力把握反腐倡廉建設(shè)規(guī)律，研究新情況，拓展新視野，破解新難題，解決新矛盾，作出新概括，不斷提高反腐倡廉的科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性，實現(xiàn)思想觀念和思想方法、工作思路和工作方法、人員素質(zhì)和工作作風(fēng)的與時俱進(jìn)，以更加昂揚的精神狀態(tài)、更加扎實的工作措施，把懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各項任務(wù)落到實處。堅持改革創(chuàng)新、開拓進(jìn)取。牢牢把握正確的政治方向，是反腐倡廉建設(shè)的重要前提。必須全面深刻地理解，堅定不移地把握，始終不渝地遵循。解讀四：準(zhǔn)確把握扎實推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的基本要求《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》對于扎實推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)提出了五個方面基本要求。完善懲治和預(yù)防腐敗體系是一項宏大的系統(tǒng)工程，也是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，必須有目標(biāo)、有計劃、分階段、分步驟地扎實推進(jìn)。加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉經(jīng)驗、準(zhǔn)確把握我國現(xiàn)階段反腐倡廉形勢得出的科學(xué)結(jié)論，是從提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的全局高度作出的重大決策。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，有利于整體推進(jìn)黨章規(guī)定的三項主要任務(wù)和五項經(jīng)常性工作，更好的履行黨章賦予的職責(zé)和任務(wù)，為黨的政治綱領(lǐng)和政治目標(biāo)的實現(xiàn)提供堅強(qiáng)有力的保證；有利于牢固黨員領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的思想基礎(chǔ)，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力，經(jīng)受住改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下長期執(zhí)政的考驗，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位；有利于解決黨組織和黨員與保持先進(jìn)性的要求不適應(yīng)、不符合的問題，堅定中國特色社會主義理想信念，端正思想和工作作風(fēng)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，純潔黨的隊伍，提高黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，使黨永保先進(jìn)性。改革開放和反腐倡廉歷史進(jìn)程雄辯地證明，只有堅定不移地高舉中國特色社會主義偉大旗幟，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)才能不斷深入推進(jìn)。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央確立標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，作出建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的戰(zhàn)略決策；闡明了新時期反腐倡廉的一系列基本問題和重大原則，繼承和發(fā)展了鄧小平黨風(fēng)廉政建設(shè)理論和江澤民反腐倡廉重要思想。改革開放以來，我們黨在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)偉大進(jìn)程中，堅定不移地開放黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，走出了一條中國特色反腐倡廉道路。要充分認(rèn)識貫徹落實《工作規(guī)劃》的重要意義，準(zhǔn)確的把握懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)思想，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，有利于黨員、干部堅定理想信念，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，更好地促進(jìn)黨的思想建設(shè)；有利于樹立正確用人導(dǎo)向，建設(shè)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)班子和高素質(zhì)黨員、干部隊伍，更好地促進(jìn)黨的組織建設(shè)；有利于黨員、干部保持奮發(fā)進(jìn)取的精神和清正廉潔的作風(fēng)，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，更好地促進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)；有利于健全以民主集中制為核心的黨內(nèi)各項制度，增強(qiáng)黨內(nèi)制度法規(guī)的權(quán)威性和實效性，更好地促進(jìn)黨的制度建設(shè)。在社會領(lǐng)域防治腐敗，必須抓住充分依靠人民群眾這個根本，堅持把群眾關(guān)心的熱點難點問題作為工作重點，更加注重維護(hù)人民群眾的權(quán)利利益，更加注重依靠人民群眾的支持和參與，切實維護(hù)公平和正義，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)。在政治領(lǐng)域防治腐敗，必須抓住正確行使權(quán)力這個關(guān)鍵，努力建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)。針對改革發(fā)展已進(jìn)入關(guān)鍵階段，我們要把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，把反腐倡廉建設(shè)貫穿于社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各個領(lǐng)域，體現(xiàn)在黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)各個方面，不斷把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入。圍繞黨建貫穿始終，反腐倡廉常抓不懈。但伴隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，反腐倡廉建設(shè)面臨許多新情況新問題，加上工作上存在的薄弱環(huán)節(jié)，使得腐敗的滋生蔓延有了可乘之機(jī)，一些地方易發(fā)多發(fā)。腐敗多發(fā)于社會轉(zhuǎn)型的歷史階段是世界各國政府面臨的一個共同課題，西方敵對勢力利用腐敗問題大做文章一刻也沒有停止。深刻認(rèn)識形勢，客觀分析原因。違紀(jì)違法案件在一些領(lǐng)域仍然呈易發(fā)多發(fā)態(tài)勢；一些黨員干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件影響惡劣；一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不正的問題依然嚴(yán)重；一些損害群眾切身利益的問題依然突出。特別是在查辦大案要案、深挖腐敗分子、加強(qiáng)制度建設(shè)、強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督、治理商業(yè)賄賂、糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)等方面取得重要進(jìn)展。《工作規(guī)劃》提出，我國已進(jìn)入改革發(fā)展關(guān)鍵階段，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨許多新情況新問題，形勢仍然嚴(yán)峻，任務(wù)仍然艱巨。”正確認(rèn)識和科學(xué)判斷反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，既是一個政治問題，又是一個工作思路問題。必須堅決貫徹黨中央的決策部署，落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，為全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程作出貢獻(xiàn)。懲治和預(yù)防腐敗體系基本涵蓋了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的主要任務(wù)，既涉及黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)，又涉及社會管理的方方面面；既包括從嚴(yán)治標(biāo)的措施，又涵蓋著力治本的內(nèi)容；既要求從戰(zhàn)略上整體推進(jìn)，又要求突出重點予以突破。完善懲治和預(yù)防腐敗體系，在反腐倡廉建設(shè)中居于全局性、戰(zhàn)略性地位。近年來我們黨堅持以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗的各項工作，大力推進(jìn)體制機(jī)制制度創(chuàng)新，圍繞人、財、物管理使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷完善監(jiān)督制約機(jī)制，不斷鏟除滋生腐敗的土壤和條件。建設(shè)是打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作，只有地基打牢了，才能建成高樓大廈。將反腐倡廉定位為“建設(shè)”，有利于各級黨委切實擔(dān)負(fù)