【正文】 化監(jiān)督制約（一）加強對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督加強對遵守黨的政治紀(jì)律情況的監(jiān)督。加強對執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女個人從業(yè)的有關(guān)規(guī)定。充分發(fā)揮黨代表大會代表的作用，探索建立同級黨代表大會代表、全委會對常委會工作進(jìn)行評議監(jiān)督制度。加強對金融機構(gòu)、國有重要骨干企業(yè)、高等學(xué)校和國家重點工程項目的巡視。加強紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理。落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法（試行）》。嚴(yán)肅查處跑官要官、買官賣官等問題，堅決整治用人上的不正之風(fēng)。加強檢察機關(guān)的法律監(jiān)督。認(rèn)真實施《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)。開展對部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、政府非稅收入和“收支兩條線”規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，繼續(xù)對“小金庫”進(jìn)行專項清理。加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)管。開展對國有企業(yè)重大決策、重大項目安排、大額度資金運作事項及重要人事任免等實行集體決策情況的監(jiān)督檢查。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活會制度，接受黨員群眾的監(jiān)督。建立健全黨的紀(jì)檢機關(guān)與組織部門有關(guān)情況通報制度。重視本級人大常委會統(tǒng)一安排的人大代表視察工作，認(rèn)真辦理人大代表議案和建議。嚴(yán)肅查處違反政紀(jì)的案件。加強對重點專項資金和重大投資項目的審計。支持人民法院依法受理、審理和執(zhí)行行政訴訟案件，監(jiān)督和維護(hù)行政機關(guān)依法行政。支持政協(xié)運用會議、專題調(diào)研、委員視察、提案、反映社情民意信息等形式，對國家憲法和法律法規(guī)的實施、重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機關(guān)及其工作人員履行職責(zé)和廉政情況等進(jìn)行監(jiān)督。實施《中華人民共和國政府信息公開條例》，推進(jìn)政府上網(wǎng)工程，深化政務(wù)公開，健全政府信息發(fā)布制度，推行社會聽證、專家咨詢等制度，增強決策透明度和公眾參與度。依法保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。新聞媒體要堅持科學(xué)監(jiān)督、依法監(jiān)督和建設(shè)性監(jiān)督，遵守職業(yè)道德，把握正確導(dǎo)向，注重社會效果?？偨Y(jié)預(yù)防腐敗工作的有效做法，提高預(yù)防腐敗工作水平。五、深化體制機制制度改革（一）推進(jìn)干部人事和司法體制改革完善干部選拔任用制度。建立公務(wù)員正常退出機制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期、回避和交流制度。完善減刑、假釋、保外就醫(yī)、暫予監(jiān)外執(zhí)行、服刑地變更的條件和裁定程序。積極推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開和警務(wù)公開。深化社會體制改革，擴大公共服務(wù)，完善社會管理。深化“收支兩條線”管理制度改革，建立健全政府非稅收入管理體系。進(jìn)一步改革完善機關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度，繼續(xù)清理規(guī)范津貼補貼。完善金融企業(yè)公司治理，建立健全現(xiàn)代金融企業(yè)制度。制定《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》，規(guī)范企業(yè)投資核準(zhǔn)制、備案制。健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立健全國有企業(yè)及國有資本占控股地位、主導(dǎo)地位企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟責(zé)任審計制度。實施嚴(yán)格的資格預(yù)審、招標(biāo)公告發(fā)布、投標(biāo)、評標(biāo)定標(biāo)以及評標(biāo)專家管理制度和懲戒辦法。規(guī)范土地征收和使用權(quán)出讓制度。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)。深化政府采購制度改革。規(guī)范國有企業(yè)物資采購招標(biāo)投標(biāo)工作。整合有關(guān)部門和行業(yè)信用信息資源，建立綜合性數(shù)據(jù)庫，逐步形成信用信息共享機制。開展對安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步加大責(zé)任事故調(diào)查處理力度，堅決查處事故背后的失職瀆職行為和腐敗問題。加強對社會中介組織、行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督管理，規(guī)范服務(wù)和收費行為。整頓農(nóng)資市場秩序，堅決糾正和查處截留挪用、克扣政府支農(nóng)惠農(nóng)補貼款等損害農(nóng)民利益的行為。各省（區(qū)、市）、市（地、州、盟）進(jìn)一步完善民主評議政風(fēng)行風(fēng)等制度，辦好政風(fēng)行風(fēng)熱線，督促有關(guān)部門及時解決群眾的合理訴求。嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)及違法轉(zhuǎn)包分包的案件，非法批地、低價出讓土地、違規(guī)審批房地產(chǎn)開發(fā)項目或擅自變更規(guī)劃獲取利益的案件，違法審批探礦權(quán)和采礦權(quán)、違法入股礦產(chǎn)開發(fā)的案件，金融領(lǐng)域違規(guī)授信、內(nèi)幕交易、挪用保險資金、違規(guī)發(fā)放核銷貸款和資產(chǎn)處置的案件，隱匿、侵占、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)的案件。堅決糾正不正當(dāng)交易行為，規(guī)范交易活動。建立和完善商業(yè)賄賂犯罪檔案查詢系統(tǒng)，把是否存在不正當(dāng)交易行為尤其是行賄行為作為市場準(zhǔn)入和退出的重要依據(jù)。司法機關(guān)依法履行批捕、起訴、審判職責(zé)，懲治各類職務(wù)犯罪和商業(yè)賄賂犯罪。為受到錯告、誣告的同志澄清是非。加強對新形勢下辦案工作特點和規(guī)律的研究，嚴(yán)格區(qū)分違紀(jì)與違法界限，正確把握政策和策略，綜合運用法律、紀(jì)律、行政和經(jīng)濟處罰、組織處理等方式和手段，增加辦案科技含量，提高辦案能力和水平。從我國實際出發(fā)，借鑒國外反腐敗的有益做法，做好履行《聯(lián)合國反腐敗公約》的相關(guān)工作。實現(xiàn)查處案件的政治效果、社會效果、法紀(jì)效果相統(tǒng)一。各級紀(jì)委要充分履行黨章賦予的職責(zé)，協(xié)助黨委抓好《工作規(guī)劃》各項任務(wù)的分解和落實，制定實施方案，作出具體安排，健全工作機構(gòu)，組織有關(guān)部門抓好工作落實。各牽頭單位和協(xié)辦單位要密切配合，相互支持，形成合力，保證工作任務(wù)的完成。各地區(qū)各部門要把貫徹落實《工作規(guī)劃》情況列入對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價范圍，作為工作實績評定和干部獎懲的重要內(nèi)容，嚴(yán)格責(zé)任考核，強化責(zé)任追究。《工作規(guī)劃》出臺的歷史背景和重大意義、4月28日，中共中央政治局在北京召開會議，會上審議并通過《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008━2012年工作規(guī)劃》。這是貫徹落實黨的十七大精神的重要舉措，是推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要步驟，對于深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，具有十分重大的意義。根據(jù)國際和國內(nèi)形勢的發(fā)展，2007年10月召開的黨的十七大，把反腐敗倡廉建設(shè)納入了黨的建設(shè)（思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐敗倡廉建設(shè)五大建設(shè)）新的偉大工程，對加強以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐敗倡廉建設(shè)提出了新的要求。 　　十七大后，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國強和中共中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記何勇對起草《工作規(guī)劃》高度重視，多次召開會議進(jìn)行專題研究，提出指導(dǎo)意見，親自把關(guān)。《工作規(guī)劃》進(jìn)一步回答了當(dāng)前和今后一個時期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭堅持什么、抓什么、怎么抓的問題。貫徹落實好《工作規(guī)劃》，不僅對于完善懲治和預(yù)防腐敗體系、加強反腐倡廉建設(shè)具有重要意義，而且對于貫徹落實黨的十七大的重大決策和部署，在新的歷史起點上全面建設(shè)小康社會、發(fā)展中國特色社會主義偉大事業(yè)，具有重要的保證作用。第三，認(rèn)真貫徹落實《工作規(guī)劃》、扎實推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，是反腐倡廉建設(shè)的重點任務(wù)。三、《工作規(guī)劃》的總體思路在指導(dǎo)思想上，《工作規(guī)劃》強調(diào)要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實貫徹維護(hù)黨章，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，緊密結(jié)合思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，根據(jù)新的時代條件和面臨的新形勢新任務(wù)，以改革創(chuàng)新精神整體推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各項工作，為實現(xiàn)黨的十七大作出的重大決策和戰(zhàn)略部署提供有力保證。 四、《工作規(guī)劃》的主要內(nèi)容 《工作規(guī)劃》共分8個部分，64條，涉及150多項任務(wù)，著重對整體推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處六項工作進(jìn)行了部署。完善黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督制度，健全黨內(nèi)民主集中制的具體制度，完善違紀(jì)行為懲處制度、反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的具體制度，加強反腐倡廉國家立法工作，提高反腐倡廉法制化水平。六是保持懲治腐敗的強勁勢頭，重點查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，嚴(yán)肅查處官商勾結(jié)、權(quán)錢交易和嚴(yán)重侵害群眾利益等案件；深入開展治理商業(yè)賄賂工作，繼續(xù)推進(jìn)自查自糾、專項治理和長效機制建設(shè)；提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平，健全查處案件的協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮查處案件的綜合效應(yīng)。將反腐倡廉定位為“建設(shè)”，標(biāo)志著我們黨對反腐倡廉的認(rèn)識和要求達(dá)到了新的高度。反腐倡廉建設(shè)的提出，充分體現(xiàn)了以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)黨的建設(shè)的新視野，是反腐倡廉貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，改革開放是一個長期過程，社會主義市場經(jīng)濟體制的完善也需要一個過程，這就決定了在相當(dāng)長的一個時期內(nèi)，反腐敗仍將是成效與問題并存、防治力度不斷加大與腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存的態(tài)勢。隨著反腐敗斗爭的深入，我們黨逐步認(rèn)識到，反腐倡廉必須統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進(jìn)。建設(shè)意味著不能單打一，而是要匯聚各方力量，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成整體合力。五是穩(wěn)定性。反腐倡廉建設(shè)的提出，有利于樹立制度反腐的理念，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的體制機制，充分發(fā)揮制度建設(shè)在反腐倡廉中的作用。以它為重點推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，對于更加堅決地懲治腐敗和更加有效地預(yù)防腐敗，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，鞏固黨的執(zhí)政地位，具有十分重要的作用?？茖W(xué)判斷形勢，正確對待“兩個仍然”。但是，消極腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，反腐倡廉形勢仍然嚴(yán)峻。當(dāng)前，反腐敗斗爭面臨的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，客觀上是由一定的社會歷史條件和多種原因決定的。對此，我們要認(rèn)真分析原因，趨利避害，通過扎實推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，逐步鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件。在經(jīng)濟領(lǐng)域防治腐敗，必須抓住建立健全正確利益導(dǎo)向機制這個核心，努力建立健全體制機制制度，逐步減少違紀(jì)違法案件的發(fā)生。加強反腐倡廉建設(shè)，是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求，是一個相互推動、相互促進(jìn)的有機整體。完善懲治和預(yù)防腐敗體系，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，最根本的就是堅持中國特色社會主義道路和中國特色社會主義理論體系。黨的十七大對全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)作出了全面部署，強調(diào)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設(shè)。完善懲治和預(yù)防腐敗體系，必須整體推進(jìn)反腐倡廉各項工作。要認(rèn)真貫徹落實《工作規(guī)劃》，從教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處六個方面整體推進(jìn)懲防體系建設(shè)各項任務(wù)，把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來，增強懲治和預(yù)防腐敗的綜合效能，把反腐倡廉建設(shè)提高到一個新的更高水平。堅持圍繞中心、服務(wù)大局。這是反腐倡廉事業(yè)發(fā)展的不竭動力和活力源泉。懲治是預(yù)防的前提條件，預(yù)防是懲治的必然要求。要把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來，整體推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲處各項工作，增強反腐倡廉綜合效能。要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政教育，嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督制度，加強上級黨委和紀(jì)委對下級黨委及其成員的監(jiān)督。這五個方面要求，既是實踐經(jīng)驗的總結(jié)，也是理論探索的成果；既是繼承中的發(fā)展，又是發(fā)展中的創(chuàng)新；既是反腐倡廉建設(shè)必須遵循的客觀規(guī)律，也是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)原則，必須在實踐中長期堅持和發(fā)展。黨的十六大以來，全黨結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，加強反腐倡廉教育，推進(jìn)廉政文化建設(shè)，樹立社會主義核心價值體系，取得新的顯著成效，建立拒腐防變教育長效機制的基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備。當(dāng)前和今后一個時期，通過繼續(xù)完善法規(guī)制度體系，推動反腐倡廉國家立法，反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)將提高到一個新水平。四是繼續(xù)深化從源頭上防治腐敗的體制改革。既要加大作風(fēng)建設(shè)的力度，又要不斷加大糾風(fēng)工作力度，進(jìn)一步解決損害群眾利益的突出問題。嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的案件。二是到“２０１０年形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制”，將充分發(fā)揮市場配置資源的作用，有效規(guī)范市場行為，改進(jìn)市場秩序，規(guī)范政府官員干預(yù)微觀經(jīng)濟的行為，減少滋生腐敗的漏洞和機會。一是以反腐敗的實際成果取信于民。國際社會對我國的反腐倡廉也給予了積極評價。特邀監(jiān)察員等多種群眾參與形式正在逐步發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國家事業(yè)的中堅，是貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的骨干，其拒腐防變能力的強弱，抵御腐朽思想侵蝕能力的大小，影響甚至決定著黨和國家事業(yè)的興衰成敗，領(lǐng)導(dǎo)干部能否廉潔自律、以身作則，也具有很強的示范、導(dǎo)向作用。理想信念是思想和行動的“總開關(guān)”、“總閘門”。理想的滑坡是最致命的滑坡，信念的動搖是最危險的動搖，越是改革開放，越是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，越要加強對廣大黨員干部的理想信念教育，激勵全黨同志在日益復(fù)雜的環(huán)境中進(jìn)一步堅定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想，牢記黨的宗旨，始終保持清醒的頭腦和堅定正確的政治方向。因此，要把加強黨性修養(yǎng)和從政道德修養(yǎng)，培養(yǎng)良好的從政道德品質(zhì)，打牢廉潔從政的思想政治基礎(chǔ)作為重點，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，正確對待手中的權(quán)力，自覺遵守廉潔從政各項規(guī)定，反對以權(quán)謀私、徇私枉法和權(quán)錢交易行為。要把學(xué)習(xí)貫徹、自覺遵守、切實維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)，作為反腐倡廉教育的重要內(nèi)容，使廣大黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律，增強組織觀念和紀(jì)律意識。黨的作風(fēng)體現(xiàn)著黨的宗旨，關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨和國家的生死存亡。繼承黨的光榮傳統(tǒng)，牢記“兩個務(wù)必”，弘揚八個方面的良好風(fēng)氣，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，為全面建設(shè)小康社會而不懈奮斗。按照《工作規(guī)劃》的部署和要求，加強反腐倡廉宣傳應(yīng)著重做好以下三個方面工作：第一，大力開展反腐倡廉正面宣傳。三是深入開展反腐倡廉形勢任務(wù)宣傳。大力宣傳反腐倡廉工作取得的明顯成效和寶貴經(jīng)驗，堅定廣大干部群眾反腐敗斗爭必勝的信心。堅持和完善反腐倡廉網(wǎng)上宣傳聯(lián)席會議制度，加強成員單位的溝通和交流，形成網(wǎng)上宣傳的合力。一是堅持正面宣傳為主。要把互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等新興媒體作為反腐倡廉輿論宣傳工作的新平臺。四是有組織、有計劃地利用一些已經(jīng)查結(jié)的典型案件，開展警示教育，總結(jié)教訓(xùn)，引以為戒，建章立制，堵塞漏洞，實現(xiàn)查處案件的政治效果、社會效果、法紀(jì)效果相統(tǒng)一。這為大力開展廉政文化建設(shè)，提供了難得的發(fā)展契機。黨的十七大把廉政文化建設(shè)作為文化建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的一項重要任務(wù)來部署，充分反映了我們黨對反腐倡廉工作規(guī)律的認(rèn)識進(jìn)一步深化，標(biāo)志著我們黨對廉政文化建設(shè)的認(rèn)識和要求達(dá)到了新的高度。多年來的反腐倡廉工作實踐告訴我們，黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣相互影響、相互促進(jìn)，黨風(fēng)是根本，政風(fēng)是關(guān)鍵，社會風(fēng)氣是基礎(chǔ)。反腐敗不僅是一場嚴(yán)肅的政治斗爭，也是文化與道德的較量。大力倡導(dǎo)廉潔奉公、誠實守信、愛崗敬業(yè)、公道正派、秉公用權(quán)的思想理念，增強機關(guān)干部廉潔從政意識和拒腐防變的能力。圍繞推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，廣泛傳播廉政文化，移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)文明