【正文】 更加科學(xué)地確定工作思路，更加科學(xué)地調(diào)配資源和力量，更加科學(xué)地設(shè)置懲治和預(yù)防腐敗的體制機制，不斷增強反腐倡廉的主動性、前瞻性和有效性。從“反腐倡廉工作”到“反腐倡廉建設(shè)”，雖然只有兩字之差，但涵義卻是十分深刻的。五、《工作規(guī)劃》的主要特點一是站位比較高，從黨和國家工作大局的高度規(guī)劃反腐倡廉工作；二是思考比較深，《工作規(guī)劃》的內(nèi)容政治性、政策性和專業(yè)性都比較強；三是重點比較突出，涵蓋了反腐倡廉建設(shè)的主要工作；四是內(nèi)容比較實，注重了系統(tǒng)性與可行性的統(tǒng)一；五是注意統(tǒng)籌兼顧，既考慮了各地區(qū)各部門提出的意見和建議，又從整體上進行把握和取舍，使《工作規(guī)劃》緊緊圍繞促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和推進反腐倡廉建設(shè)來擺布。三是強化監(jiān)督制約，加強對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人的監(jiān)督，注重對遵守黨的政治紀(jì)律、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、執(zhí)行民主集中制、落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定等情況的監(jiān)督；加強對重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督，注重對干部人事權(quán)、司法權(quán)、行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，加強對財政資金、金融和國有資產(chǎn)的監(jiān)管；發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用，加強和改進黨內(nèi)監(jiān)督，支持和保證人大監(jiān)督、政府專門機關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。一是推進反腐倡廉教育。 在基本要求上，《工作規(guī)劃》強調(diào)必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局，與科學(xué)發(fā)展觀的要求、中國特色社會主義事業(yè)總體布局、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、發(fā)展社會主義民主政治和推進黨的建設(shè)新的偉大工程相適應(yīng)；堅持改革創(chuàng)新、開拓進取，以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)、思想作風(fēng)和工作方法，加強和改進懲治和預(yù)防腐敗各項工作；堅持懲防并舉、重在建設(shè)，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，做到懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬；堅持統(tǒng)籌推進、綜合治理，把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來，把懲治和預(yù)防腐敗的階段性任務(wù)與戰(zhàn)略性目標(biāo)結(jié)合起來，整合各方面資源和力量，增強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性；堅持突出重點、分類指導(dǎo)，緊緊抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，認真分析原因，加強政策指導(dǎo)，探索有效途徑，不斷取得新進展。加強以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)，是我們黨深刻總結(jié)反腐倡廉實踐經(jīng)驗、準(zhǔn)確把握我國現(xiàn)階段反腐倡廉形勢得出的科學(xué)結(jié)論，是從提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的全局高度作出的重大決策。第二，認真貫徹落實《工作規(guī)劃》、扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，是全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程的內(nèi)在要求。全縣各級黨組織和各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要從政治和全局的高度，充分認識中央頒布《工作規(guī)劃》的重大意義，強化措施，狠抓落實，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，為推動我縣加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展提供堅強的政治保證。中央紀(jì)委組織力量，抓緊起草工作，深入開展調(diào)研，認真總結(jié)經(jīng)驗，廣泛征求意見，反復(fù)進行修改，形成了《工作規(guī)劃》送審稿，報經(jīng)中央政治局常委會議、中央政治局會議、中央黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過后，以中央文件頒布實施。為深入貫徹落實黨的十七大精神，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，黨中央高度重視。一、《工作規(guī)劃》出臺的歷史背景黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視并大力加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，不斷深化對反腐倡廉工作規(guī)律的認識，提出了標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，作出了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的戰(zhàn)略決策，2005年1月中央頒發(fā)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，從明確建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作原則到加強反腐倡廉教育、加強反腐倡廉制度建設(shè)和對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督等諸多方面，為我們新時期的反腐倡廉工作指明了努力方向，開拓了工作思路。5月13日，中央印發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》。中央紀(jì)委要會同有關(guān)部門加強督促檢查，實施分類指導(dǎo)，確?！豆ぷ饕?guī)劃》確定的任務(wù)落到實處。要抓住懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中的重點難點問題，集中力量取得突破，以此推動面上工作。中央和國家機關(guān)各部門處在黨和國家工作的重要位置，對貫徹落實《工作規(guī)劃》負有重要責(zé)任，要在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中充分發(fā)揮示范帶頭作用。八、切實抓好《工作規(guī)劃》的貫徹落實（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)各級黨委是反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任主體，擔(dān)負著全面領(lǐng)導(dǎo)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的政治責(zé)任。建立健全國際執(zhí)法合作、司法協(xié)助和涉案人員外逃預(yù)警、遣返、引渡，以及涉案資產(chǎn)追回等工作機制，加強反腐敗國際合作和交流。（四）健全查處案件的協(xié)調(diào)機制加大查處案件的組織協(xié)調(diào)力度。加強對辦案工作的監(jiān)督管理。加強出入境管理和經(jīng)濟偵查等相關(guān)工作。（三）提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平堅持依紀(jì)依法辦案。重點查處工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域以及銀行信貸、證券期貨、商業(yè)保險等方面的商業(yè)賄賂案件。嚴(yán)肅查處為黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象和黑惡勢力充當(dāng)“保護傘”的案件。七、保持懲治腐敗的強勁勢頭（一）堅決查處違紀(jì)違法案件旗幟鮮明地反對腐敗，對任何腐敗分子都必須依法嚴(yán)懲，決不姑息。查處侵害農(nóng)民和進城務(wù)工人員利益問題。深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，確保各項政策的落實。嚴(yán)肅查處征收征用土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)中的違紀(jì)違法行為。六、糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)（一）深入開展專項治理重點解決物價、生態(tài)環(huán)境保護、食品藥品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、征地拆遷等方面群眾反映強烈的問題。健全社會信用體系。擴大政府采購范圍和規(guī)模。建立完善國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管法規(guī)體系，實行企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)進場交易。推進征地制度改革，規(guī)范征地程序，完善征地補償和安置辦法。健全工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機制。健全國有企業(yè)經(jīng)營管理者薪酬制度和國有企業(yè)管理層投資持股制度，規(guī)范收入分配秩序。加強大型國有企業(yè)董事會建設(shè)，未設(shè)立董事會的企業(yè)逐步實行黨委（黨組）書記和總經(jīng)理分設(shè)。健全政府投資項目決策機制，完善重大項目專家評議和論證制度、公示和責(zé)任追究制度。健全支付監(jiān)管體系，完善賬戶管理系統(tǒng)，依法落實金融賬戶實名制。積極穩(wěn)妥地推進稅制改革，完善個人所得稅制度，強化稅收調(diào)節(jié)。切實將國有土地使用權(quán)出讓收入納入基金預(yù)算管理。推進教育、衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展，加強住房改革和建設(shè)，健全社會保障體系，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。完善法律統(tǒng)一適用制度，規(guī)范司法人員自由裁量權(quán)行使，保證嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。健全司法人員執(zhí)法過錯、違紀(jì)違法責(zé)任追究和領(lǐng)導(dǎo)干部失職責(zé)任追究等制度。完善干部考核評價體系，發(fā)揮考核結(jié)果在干部任用和監(jiān)督管理中的作用。堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，形成干部選拔任用科學(xué)機制。完善監(jiān)督制約機制。發(fā)揮國家預(yù)防腐敗機構(gòu)的職能作用。加強和改進輿論監(jiān)督。推進廠務(wù)公開、村務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開。各級黨委、政府要發(fā)揮政協(xié)、民主黨派和無黨派人士的監(jiān)督作用，認真聽取他們的批評和建議，定期通報情況，自覺接受監(jiān)督。支持人民檢察院依法查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，強化對刑事訴訟、民事審判活動和行政訴訟的法律監(jiān)督。依法公告審計結(jié)果，促進審計結(jié)果落實。加強行政服務(wù)中心的建設(shè)和管理。支持和保證政府專門機關(guān)監(jiān)督。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)及其工作人員要自覺接受黨組織、黨員和人民群眾的監(jiān)督。執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定，實施地方黨委委員、紀(jì)委委員黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢辦法，落實領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話和函詢制度。（三）發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用加強和改進黨內(nèi)監(jiān)督。充分發(fā)揮國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)、政府職能部門和外派監(jiān)事會的作用，加強對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)和上市公司國有股權(quán)交易、重大投資決策等事項的監(jiān)管。強化對國有金融企業(yè)產(chǎn)權(quán)和上市金融企業(yè)股權(quán)交易的監(jiān)督，規(guī)范上市金融企業(yè)股權(quán)激勵制度。推行行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。強化公安、檢察、審判機關(guān)在刑事訴訟中的分工負責(zé)、互相配合和互相制約。加強對司法權(quán)行使的監(jiān)督。堅持和完善干部選拔任用前征求同級紀(jì)委意見的制度，堅持和完善強化預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅糾正的干部監(jiān)督工作機制。制定紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)工作有關(guān)規(guī)定，完善管理體制和工作機制。繼續(xù)開展對中央和國家機關(guān)的巡視試點。加強巡視工作。加強上級黨委和紀(jì)委對下級黨委及其成員的監(jiān)督，健全上級黨委對下級黨委常委的經(jīng)常性考察和定期考核機制。認真開展對涉及全局性問題、重要干部推薦任免和獎懲等方面貫徹執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督檢查，保證黨委全委會和常委會議事規(guī)則、決策程序的嚴(yán)格執(zhí)行，反對和防止個人或少數(shù)人專斷。加大執(zhí)行政治紀(jì)律力度，維護黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，維護中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一，始終同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，確保黨的路線方針政策貫徹執(zhí)行，確保黨的十七大確定的重大理論觀點、重大戰(zhàn)略思想、重大工作部署全面貫徹落實。在國家立法中，充分體現(xiàn)反腐倡廉基本要求。進一步規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)與檢察機關(guān)相互移送案件工作。制定在查處違紀(jì)案件中規(guī)范和加強組織處理工作的意見。在試點基礎(chǔ)上，研究制定《地方黨委委員、紀(jì)委委員提出罷免或撤換要求處理辦法（試行）》。制定《關(guān)于在黨的地方和基層組織中實行黨務(wù)公開的意見》，健全黨內(nèi)情況通報、情況反映、重大決策征求意見制度。制定《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》。發(fā)揚革命傳統(tǒng)，挖掘中華優(yōu)秀文化的豐厚資源，實施“廉政文化精品工程”。充分利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育系統(tǒng)，結(jié)合農(nóng)村傳統(tǒng)文化活動，加強農(nóng)村廉政文化建設(shè)。積極營造良好的思想輿論氛圍。完善反腐倡廉新聞發(fā)布制度。建設(shè)一批反腐倡廉教育基地，豐富“三會一課”內(nèi)容，創(chuàng)新示范教育、警示教育、崗位廉政教育和主題教育形式，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，提高教育的針對性和有效性。（二）加強面向全黨全社會的反腐倡廉宣傳教育把反腐倡廉宣傳教育納入全黨宣傳教育總體部署，融入在全黨開展的深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動之中。發(fā)揚艱苦奮斗精神，大興求真務(wù)實之風(fēng)，講實話、察實情、辦實事、求實效，大力精簡會議和文件，改進會風(fēng)和文風(fēng)。加強黨的作風(fēng)和紀(jì)律教育。完善黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，定期安排反腐倡廉理論學(xué)習(xí)。（三）工作目標(biāo)經(jīng)過今后５年的扎實工作，建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，拒腐防變教育長效機制初步建立，反腐倡廉法規(guī)制度比較健全，權(quán)力運行監(jiān)控機制基本形成，從源頭上防治腐敗的體制改革繼續(xù)深化，黨風(fēng)政風(fēng)明顯改進，腐敗現(xiàn)象進一步得到遏制，人民群眾的滿意度有新的提高。——堅持統(tǒng)籌推進、綜合治理。——堅持改革創(chuàng)新、開拓進取。全黨必須充分認識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點，堅定不移地推進反腐倡廉建設(shè)。目 錄建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系２００８－２０１２年工作規(guī)劃 3學(xué)習(xí)貫徹《工作規(guī)劃》解讀之一 12學(xué)習(xí)貫徹《工作規(guī)劃》解讀之二 14學(xué)習(xí)貫徹《工作規(guī)劃》解讀之三 15學(xué)習(xí)貫徹《工作規(guī)劃》解讀之四 16學(xué)習(xí)貫徹《工作規(guī)劃》解讀之五 18學(xué)習(xí)貫徹《工作規(guī)劃》解讀之六 19學(xué)習(xí)貫徹《工作規(guī)劃》解讀之七 20學(xué)習(xí)貫徹《工作規(guī)劃》解讀之八 22學(xué)習(xí)貫徹《工作規(guī)劃》解讀之九 23學(xué)習(xí)貫徹《工作規(guī)劃》解讀之十 25學(xué)習(xí)貫徹《工作規(guī)劃》解讀之十一 26學(xué)習(xí)貫徹《工作規(guī)劃》解讀之十二 27學(xué)習(xí)貫徹《工作規(guī)劃》解讀之十三 29學(xué)習(xí)貫徹《工作規(guī)劃》解讀之十四 30學(xué)習(xí)貫徹《工作規(guī)劃》解讀之十五 32學(xué)習(xí)貫徹《工作規(guī)劃》解讀之十六 33學(xué)習(xí)貫徹《工作規(guī)劃》解讀之十七 34建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系２００８－２０１２年工作規(guī)劃（中共中央中發(fā)【2008】9號，2008年5月13日印發(fā)）為全面貫徹黨的十七大精神，進一步落實建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，制定本工作規(guī)劃。我國已進入改革發(fā)展關(guān)鍵階段，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨許多新情況新問題，形勢仍然嚴(yán)峻，任務(wù)仍然艱巨。與科學(xué)發(fā)展觀的要求、中國特色社會主義事業(yè)總體布局、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、發(fā)展社會主義民主政治和推進黨的建設(shè)新的偉大工程相適應(yīng)，緊緊圍繞黨和國家工作大局，把反腐倡廉建設(shè)貫穿于社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各個領(lǐng)域，體現(xiàn)在黨的建設(shè)各個方面，既發(fā)揮服務(wù)和促進作用，又推動懲治和預(yù)防腐敗體系逐步完善。以建設(shè)性的思路、舉措和方法推進反腐倡廉建設(shè)，使懲治與預(yù)防、教育與監(jiān)督、深化體制改革與完善法律制度有機結(jié)合，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，做到懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬，形成有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證。緊緊抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，緊密結(jié)合實際，區(qū)分不同情況，加強政策指導(dǎo)，探索有效途徑，不斷取得新進展。制定《關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育的意見》。在領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)、干部在職崗位培訓(xùn)中開設(shè)廉政教育課程。繼承黨的光榮傳統(tǒng)，牢記“兩個務(wù)必”，弘揚八個方面的良好風(fēng)氣。切實改進農(nóng)村基層、街道社區(qū)干部作風(fēng)，認真解決少數(shù)基層站所存在的干部吃拿卡要、刁難群眾和工作效率低下等問題，做到廉潔奉公、勤政為民。落實《關(guān)于加強黨員經(jīng)常性教育的意見》。黨報黨刊、電臺電視臺和重點新聞網(wǎng)站、政府網(wǎng)站繼續(xù)辦好反腐倡廉專欄、專題節(jié)目。加強反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，開展反腐倡廉網(wǎng)上宣傳和熱點問題引導(dǎo)。結(jié)合企業(yè)文化建設(shè)，深入開展依法經(jīng)營、廉潔從業(yè)教育。引導(dǎo)社會組織及其從業(yè)人員增強依法執(zhí)業(yè)、公正廉潔意識。完善黨的地方各級全委會、常委會工作機制，修訂《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例（試行）》。制定黨代表大會代表任期制的具體實施辦法，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會常任制。建立健全中央政治局向中央委員會全體會議、地方各級黨委常委會向委員會全體會議定期報告工作并接受監(jiān)督的制度。健全對黨的機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、民主黨派機關(guān)公務(wù)員的紀(jì)律處分規(guī)定，制定對事業(yè)單位工作人員和國有企業(yè)人員的紀(jì)律處分規(guī)定。制定國（境）外中資企業(yè)及其工作人員違紀(jì)違法案件調(diào)查處理辦法。（四）加強反腐倡廉國家立法工作建立健全防治腐敗法律法規(guī)，提高反腐倡廉法制化水平。四、強