【正文】 ，《工作規(guī)劃》的內(nèi)容政治性、政策性和專業(yè)性都比較強；三是重點比較突出，涵蓋了反腐倡廉建設的主要工作；四是內(nèi)容比較實，注重了系統(tǒng)性與可行性的統(tǒng)一；五是注意統(tǒng)籌兼顧，既考慮了各地區(qū)各部門提出的意見和建議，又從整體上進行把握和取舍，使《工作規(guī)劃》緊緊圍繞促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和推進反腐倡廉建設來擺布。要求我們必須從變化著的世情、國情、黨情出發(fā)，認真研究新形勢下反腐倡廉的特點和規(guī)律，自覺按照客觀規(guī)律辦事，更加科學地判斷反腐倡廉的現(xiàn)狀和走勢，更加科學地確定工作思路，更加科學地調(diào)配資源和力量，更加科學地設置懲治和預防腐敗的體制機制，不斷增強反腐倡廉的主動性、前瞻性和有效性。2005年1月，中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，日前中央又頒布了《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，目的都是對完善懲治和預防腐敗體系提出系統(tǒng)化、具體化的任務和措施，一步一個腳印地扎實推進。建設是打基礎(chǔ)、利長遠的工作，只有地基打牢了，才能建成高樓大廈。必須堅決貫徹黨中央的決策部署，落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設，為全面推進黨的建設新的偉大工程作出貢獻。違紀違法案件在一些領(lǐng)域仍然呈易發(fā)多發(fā)態(tài)勢；一些黨員干部嚴重違紀違法案件影響惡劣；一些黨員領(lǐng)導干部作風不正的問題依然嚴重；一些損害群眾切身利益的問題依然突出。圍繞黨建貫穿始終，反腐倡廉常抓不懈。加強反腐倡廉建設，有利于黨員、干部堅定理想信念，增強黨性修養(yǎng)，更好地促進黨的思想建設；有利于樹立正確用人導向，建設團結(jié)奮進的領(lǐng)導班子和高素質(zhì)黨員、干部隊伍，更好地促進黨的組織建設；有利于黨員、干部保持奮發(fā)進取的精神和清正廉潔的作風，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，更好地促進黨的作風建設；有利于健全以民主集中制為核心的黨內(nèi)各項制度，增強黨內(nèi)制度法規(guī)的權(quán)威性和實效性，更好地促進黨的制度建設。改革開放和反腐倡廉歷史進程雄辯地證明，只有堅定不移地高舉中國特色社會主義偉大旗幟，懲治和預防腐敗體系建設才能不斷深入推進。解讀四：準確把握扎實推進懲治和預防腐敗體系建設的基本要求《建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》對于扎實推進懲治和預防腐敗體系建設提出了五個方面基本要求。順應時代的新要求和人民的新期待，我們必須著力把握反腐倡廉建設規(guī)律，研究新情況，拓展新視野，破解新難題，解決新矛盾，作出新概括，不斷提高反腐倡廉的科學性、系統(tǒng)性、前瞻性，實現(xiàn)思想觀念和思想方法、工作思路和工作方法、人員素質(zhì)和工作作風的與時俱進，以更加昂揚的精神狀態(tài)、更加扎實的工作措施，把懲治和預防腐敗體系建設各項任務落到實處。要把懲治和預防腐敗的階段性任務和戰(zhàn)略性目標結(jié)合起來，把長期規(guī)劃和近期安排結(jié)合起來，立足當前、著眼長遠，分階段有步驟地向前推進。解讀五：準確把握扎實推進懲治和預防腐敗體系建設的工作目標《工作規(guī)劃》提出的工作目標為今后５年扎實推進懲治和預防腐敗體系建設描繪了前景、明確了方向、凝聚了力量，必須深刻理解、準確把握、自覺實踐。三是基本形成權(quán)力運行監(jiān)控機制。第二，“腐敗現(xiàn)象進一步得到遏制”目標的依據(jù)。三是到２０１０年形成中國特色社會主義法律體系，由法律強制的“硬約束”會同道德自律的“軟約束”，形成反對腐敗的綜合約束體系和抑制腐敗的強有力機制，達到遏制腐敗發(fā)生的目的。因此可以說，經(jīng)過一個時期的努力，人民群眾對反腐倡廉的滿意度一定會有新的提高。因此，加強對領(lǐng)導干部的反腐倡廉教育，是一項重要工作。第二，加強廉潔從政的思想道德教育。要把學習黨內(nèi)法規(guī)與學習國家法律法規(guī)結(jié)合起來。解讀七：加大反腐倡廉宣傳工作力度把握正確輿論導向《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》提出，要加大反腐倡廉宣傳力度。大力宣傳我們黨反腐敗的堅定決心和作出的重大決策部署，特別是要大力宣傳中央印發(fā)的《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，引導廣大黨員干部充分認識推進懲治和預防腐敗體系建設的重大意義，推動《工作規(guī)劃》的貫徹實施。重點新聞網(wǎng)站、政府網(wǎng)站要及時發(fā)布準確權(quán)威的反腐倡廉信息，及時引導網(wǎng)上熱點，把握正確導向。防止有害貼文、留言和文章通過各種渠道傳播。為貫徹落實十七大精神,《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》提出，要按照推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的要求，在社會主義精神文明建設中，圍繞建設社會主義核心價值體系，結(jié)合社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育和法制教育，開展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動。面向全社會開展廉政文化建設，有助于加強公民的道德修養(yǎng)，形成良好的社會風尚，提高社會文明程度，從而為黨風、政風建設和黨員干部廉潔從政，創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。二是推動廉政文化進企業(yè)。第二，深入開展廉政文化創(chuàng)建活動一是推動廉政文化進機關(guān)。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，同樣需要社會主義先進文化的有力支撐。胡錦濤總書記在第十七屆中央紀委第二次全會的講話中提出，要把廉政文化建設納入社會主義精神文明建設總體部署,不斷增強全社會反腐倡廉意識。二是進一步加強和改進輿論監(jiān)督，堅持科學監(jiān)督、依法監(jiān)督和建設性監(jiān)督?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)成為輿論宣傳的新陣地和意識形態(tài)較量的重要戰(zhàn)場，要從占領(lǐng)文化傳播制高點和掌握信息化條件下反腐倡廉宣傳主導權(quán)的高度，充分認識加強反腐倡廉網(wǎng)絡宣傳工作的重要意義，堅持“積極利用、加強管理、趨利避害、為我所用”的方針，切實加強反腐倡廉網(wǎng)上宣傳和輿論引導，形成正面輿論強勢。認真宣傳黨的三代中央領(lǐng)導集體反腐倡廉重要思想和以胡錦濤同志為總書記的黨中央反腐倡廉重要論述，深入宣傳黨的十七大關(guān)于加強反腐倡廉建設的新要求和胡錦濤總書記在第十七屆中央紀委第二次全會上的講話精神以及中央紀委第二次全會工作部署，引導廣大黨員干部準確把握新形勢下反腐倡廉工作的總體要求和主要任務，把黨員干部的思想統(tǒng)一到中央精神上來。要切實改進領(lǐng)導干部作風，著力解決領(lǐng)導干部在思想作風、學風、工作作風、領(lǐng)導作風、干部生活作風方面存在的突出問題，增強公仆意識，密切聯(lián)系群眾，做到為民、務實、清廉。對于一個擁有７３００多萬黨員的大黨來說，把全黨同志的思想統(tǒng)一到黨章上來，自覺按照黨章行動，具有十分重大的意義。從發(fā)生的一些案件來看，領(lǐng)導干部蛻化變質(zhì)為腐敗分子大都是由于理想信念動搖、精神支柱倒塌而走上了違法亂紀、腐化墮落的道路。解讀六：切實加強以領(lǐng)導干部為重點的反腐倡廉教育《建立健全懲治和預防腐敗體系２００８－２０１２年工作規(guī)劃》提出，要加強領(lǐng)導干部的反腐倡廉教育。據(jù)國家統(tǒng)計局２００７年對１５個省（市）進行的民意問卷調(diào)查，群眾對反腐敗工作的滿意度、認可度逐年上升。既嚴肅查處受賄案件，又嚴肅查處行賄案件，遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。通過貫徹落實《工作規(guī)劃》，切實改進領(lǐng)導干部和黨政機關(guān)作風，切實改進國有企業(yè)領(lǐng)導人員的作風，切實改進高等學校領(lǐng)導人員的作風，切實改進農(nóng)村基層、街道社區(qū)干部作風。黨的十六大以來，反腐倡廉法制化水平不斷提高，法規(guī)制度體系基本框架初步確立。要緊密結(jié)合實際加強政策指導，引導各部門結(jié)合各自的職能和業(yè)務特點，找準部門和行業(yè)黨風政風方面存在問題的源頭，有針對性地研究提出預防和治理的措施，認真抓好落實。堅持統(tǒng)籌推進、系統(tǒng)治理。堅持改革創(chuàng)新、開拓進取。完善懲治和預防腐敗體系是一項宏大的系統(tǒng)工程，也是一項長期的戰(zhàn)略任務，必須有目標、有計劃、分階段、分步驟地扎實推進。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央確立標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，作出建立健全懲治和預防腐敗體系的戰(zhàn)略決策；闡明了新時期反腐倡廉的一系列基本問題和重大原則，繼承和發(fā)展了鄧小平黨風廉政建設理論和江澤民反腐倡廉重要思想。在社會領(lǐng)域防治腐敗，必須抓住充分依靠人民群眾這個根本，堅持把群眾關(guān)心的熱點難點問題作為工作重點，更加注重維護人民群眾的權(quán)利利益，更加注重依靠人民群眾的支持和參與，切實維護公平和正義，促進社會主義和諧社會建設。但伴隨著經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，反腐倡廉建設面臨許多新情況新問題，加上工作上存在的薄弱環(huán)節(jié)，使得腐敗的滋生蔓延有了可乘之機，一些地方易發(fā)多發(fā)。特別是在查辦大案要案、深挖腐敗分子、加強制度建設、強化對領(lǐng)導干部的監(jiān)督、治理商業(yè)賄賂、糾正損害群眾利益的不正之風等方面取得重要進展。懲治和預防腐敗體系基本涵蓋了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的主要任務，既涉及黨的建設和政權(quán)建設，又涉及社會管理的方方面面；既包括從嚴治標的措施，又涵蓋著力治本的內(nèi)容；既要求從戰(zhàn)略上整體推進，又要求突出重點予以突破。將反腐倡廉定位為“建設”，有利于各級黨委切實擔負起反腐倡廉建設的政治責任，也有利于調(diào)動各地各部門抓反腐倡廉的積極性和創(chuàng)造性，形成協(xié)調(diào)配合、相互促進的工作機制，進一步鞏固和發(fā)展全黨動手抓反腐倡廉的良好局面。蓋房子就要有圖紙，搞建設就要有規(guī)劃，反腐倡廉建設也是如此?？茖W發(fā)展觀是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，也是開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的根本指導思想。五是糾正損害群眾利益的不正之風，深入開展專項治理，重點解決物價、生態(tài)環(huán)境保護、食品藥品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、征地拆遷等方面群眾反映強烈的問題；加大糾風工作力度，強化對社保基金、住房公積金和扶貧救災專項資金的監(jiān)管；健全防治不正之風的長效機制。 在工作目標上，《工作規(guī)劃》提出，經(jīng)過今后5年的扎實工作，建成懲治和預防腐敗體系基本框架，拒腐防變教育長效機制初步建立，反腐倡廉法規(guī)制度比較健全，權(quán)力運行監(jiān)控機制基本形成，從源頭上防治腐敗的體制改革繼續(xù)深化，黨風政風明顯改進，腐敗現(xiàn)象進一步得到遏制，人民群眾的滿意度有新的提高。貫徹落實《工作規(guī)劃》，加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，有利于黨員干部堅定理想信念、增強黨性修養(yǎng)，更好地促進黨的思想建設；有利于樹立正確用人導向、建設高素質(zhì)黨員干部隊伍，更好地促進黨的組織建設；有利于黨員干部保持清正廉潔、密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系，更好地促進黨的作風建設；有利于健全以民主集中制為核心的黨內(nèi)各項制度，更好地促進黨的制度建設，從而不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，使黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。制訂并實施《工作規(guī)劃》，是推進懲治和預防腐敗體系建設的重要舉措，是落實黨的十七大提出的重大理論觀點、重大戰(zhàn)略思想、重大工作部署的重要保證，對于實現(xiàn)黨的十七大確定的各項任務、奪取全面建設小康社會新勝利具有十分重要的意義。2007年，我國成立了國家預防腐敗局，在懲治和預防腐敗工作方面注重了與國際溝通和協(xié)作，進一步加大了懲治和預防腐敗工作的力度。中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊貫徹落實的實施辦法，由中央軍委參照本《工作規(guī)劃》制定。各地區(qū)各部門要按照《工作規(guī)劃》的總體要求和任務分解，明確懲治和預防腐敗體系建設的牽頭單位和協(xié)辦單位，落實工作責任。利用典型案件開展警示教育，總結(jié)教訓，引以為戒。改進辦案方式和手段。堅持嚴肅執(zhí)紀、公正執(zhí)法、文明辦案，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法。（二）深入開展治理商業(yè)賄賂工作繼續(xù)推進自查自糾和專項治理。（三）健全防治不正之風的長效機制落實行風建設責任制，堅持“管行業(yè)必須管行風”。認真治理公共服務行業(yè)侵害群眾消費權(quán)益等問題。健全失信懲戒制度和守信激勵制度。加強產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)自律組織建設。逐步構(gòu)建統(tǒng)一的招標投標信息平臺，實現(xiàn)信息資源公開、共享。健全國有資本經(jīng)營預算、企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核和企業(yè)重大決策失誤追究等制度。完善防范和查處上市公司信息虛假披露和市場操縱等行為的制度。完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，嚴格執(zhí)行資產(chǎn)配置管理辦法和配置標準。著力轉(zhuǎn)變政府職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。完善人民檢察院對訴訟活動實行法律監(jiān)督的程序、措施和范圍。堅持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合，增強監(jiān)督合力和實效。各級領(lǐng)導干部要正確對待輿論監(jiān)督，增強接受輿論監(jiān)督的自覺性，聽取人民群眾的意見和呼聲，推動和改進工作。支持和保證群眾監(jiān)督。支持和保證司法監(jiān)督。加強行政執(zhí)法責任制落實情況的監(jiān)督檢查，推行政府績效管理和行政問責制度。認真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，切實保障黨員批評、建議、檢舉等權(quán)利。加大對國（境）外國有資產(chǎn)監(jiān)管力度。加強對財政資金和金融的監(jiān)管。重視人大對司法機關(guān)的監(jiān)督。（二）加強對重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督加強對干部人事權(quán)行使的監(jiān)督。繼續(xù)加強對?。▍^(qū)、市）的巡視。重點治理領(lǐng)導干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券、支付憑證和收受干股，違反規(guī)定插手市場交易活動、利用職務上的便利獲取內(nèi)幕信息進行股票交易，以及在住房上以權(quán)謀私等問題。在今后5年內(nèi)有計劃、分步驟地制定或修訂一批法律、法規(guī)和條例。制定紀檢監(jiān)察機關(guān)依紀依法辦案、規(guī)范辦案工作的若干意見。健全黨內(nèi)監(jiān)督制度。三、健全反腐倡廉法規(guī)制度（一）完善黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督制度健全黨內(nèi)民主集中制的具體制度。制定《關(guān)于加強廉政文化建設的指導意見》。深入宣傳黨的反腐倡廉理論、方針政策、基本經(jīng)驗和工作成果，宣傳勤廉兼優(yōu)的先進典型。切實改進高等學校領(lǐng)導人員作風，提高民主決策和校務公開制度化、規(guī)范化水平。把反腐倡廉教育列入干部教育培訓規(guī)劃，納入各級黨校、行政學院及其他干部培訓機構(gòu)教學計劃，定期舉辦領(lǐng)導干部廉潔從政教育專題培訓班?！獔猿滞怀鲋攸c、分類指導。（二）基本要求——堅持圍繞中心、服務大局。一、指導思想、基本要求和工作目標堅決懲治和有效預防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)、思想作風和工作方法，認識和把握新形勢下反腐倡廉建設的特點和規(guī)律，加強和改進懲治和預防腐敗各項工作，總結(jié)新經(jīng)驗、研究新情況，創(chuàng)新工作思路，完善工作機制，破解工作難題，使反腐倡廉建設更加適應世情、國情、黨情的發(fā)展變化，更加富有實際成效。二、推進反腐倡廉教育（一）加強領(lǐng)導干部黨風廉政教育深入開展理想信念和廉潔從政教育。中央紀委會同中央組織部、中央宣傳部等部門組織開展黨風黨紀專題教育，教育和引導各級領(lǐng)導干部自覺遵守黨的政治紀律、組織紀律、經(jīng)濟工作紀律和群眾工作紀律，講黨性、重品行、作表率。紀檢監(jiān)察、組織人事、宣傳思想、文化教育、新聞出版、廣播影視等部門要對反腐