【正文】 目 錄建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系２００８－２０１２年工作規(guī)劃 3學(xué)習(xí)貫徹《工作規(guī)劃》解讀之一 12學(xué)習(xí)貫徹《工作規(guī)劃》解讀之二 14學(xué)習(xí)貫徹《工作規(guī)劃》解讀之三 15學(xué)習(xí)貫徹《工作規(guī)劃》解讀之四 16學(xué)習(xí)貫徹《工作規(guī)劃》解讀之五 18學(xué)習(xí)貫徹《工作規(guī)劃》解讀之六 19學(xué)習(xí)貫徹《工作規(guī)劃》解讀之七 20學(xué)習(xí)貫徹《工作規(guī)劃》解讀之八 22學(xué)習(xí)貫徹《工作規(guī)劃》解讀之九 23學(xué)習(xí)貫徹《工作規(guī)劃》解讀之十 25學(xué)習(xí)貫徹《工作規(guī)劃》解讀之十一 26學(xué)習(xí)貫徹《工作規(guī)劃》解讀之十二 27學(xué)習(xí)貫徹《工作規(guī)劃》解讀之十三 29學(xué)習(xí)貫徹《工作規(guī)劃》解讀之十四 30學(xué)習(xí)貫徹《工作規(guī)劃》解讀之十五 32學(xué)習(xí)貫徹《工作規(guī)劃》解讀之十六 33學(xué)習(xí)貫徹《工作規(guī)劃》解讀之十七 34建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系２００８－２０１２年工作規(guī)劃（中共中央中發(fā)【2008】9號，2008年5月13日印發(fā)）為全面貫徹黨的十七大精神，進(jìn)一步落實建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要，扎實推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，制定本工作規(guī)劃。一、指導(dǎo)思想、基本要求和工作目標(biāo)堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要頒布以來，各級黨委、政府按照中央的部署和要求，認(rèn)真抓好懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)任務(wù)的落實，取得了明顯成效。我國已進(jìn)入改革發(fā)展關(guān)鍵階段，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨許多新情況新問題，形勢仍然嚴(yán)峻，任務(wù)仍然艱巨。全黨必須充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點，堅定不移地推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。（一）指導(dǎo)思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實貫徹維護(hù)黨章，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，緊密結(jié)合黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，根據(jù)新的時代條件和面臨的新形勢新任務(wù)，以改革創(chuàng)新精神整體推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各項工作，為實現(xiàn)黨的十七大作出的重大決策和戰(zhàn)略部署提供有力保證。（二）基本要求——堅持圍繞中心、服務(wù)大局。與科學(xué)發(fā)展觀的要求、中國特色社會主義事業(yè)總體布局、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展社會主義民主政治和推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程相適應(yīng)，緊緊圍繞黨和國家工作大局，把反腐倡廉建設(shè)貫穿于社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各個領(lǐng)域，體現(xiàn)在黨的建設(shè)各個方面，既發(fā)揮服務(wù)和促進(jìn)作用，又推動懲治和預(yù)防腐敗體系逐步完善?！獔猿指母飫?chuàng)新、開拓進(jìn)取。以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)、思想作風(fēng)和工作方法，認(rèn)識和把握新形勢下反腐倡廉建設(shè)的特點和規(guī)律，加強(qiáng)和改進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗各項工作，總結(jié)新經(jīng)驗、研究新情況，創(chuàng)新工作思路，完善工作機(jī)制，破解工作難題，使反腐倡廉建設(shè)更加適應(yīng)世情、國情、黨情的發(fā)展變化，更加富有實際成效?！獔猿謶头啦⑴e、重在建設(shè)。以建設(shè)性的思路、舉措和方法推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，使懲治與預(yù)防、教育與監(jiān)督、深化體制改革與完善法律制度有機(jī)結(jié)合，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，做到懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬，形成有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證?！獔猿纸y(tǒng)籌推進(jìn)、綜合治理。把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來，把懲治和預(yù)防腐敗的階段性任務(wù)與戰(zhàn)略性目標(biāo)結(jié)合起來，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，整合各方面資源和力量，增強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性?！獔猿滞怀鲋攸c、分類指導(dǎo)。緊緊抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，緊密結(jié)合實際，區(qū)分不同情況，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，探索有效途徑，不斷取得新進(jìn)展。（三）工作目標(biāo)經(jīng)過今后５年的扎實工作，建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，拒腐防變教育長效機(jī)制初步建立，反腐倡廉法規(guī)制度比較健全，權(quán)力運行監(jiān)控機(jī)制基本形成，從源頭上防治腐敗的體制改革繼續(xù)深化，黨風(fēng)政風(fēng)明顯改進(jìn)，腐敗現(xiàn)象進(jìn)一步得到遏制，人民群眾的滿意度有新的提高。二、推進(jìn)反腐倡廉教育（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政教育深入開展理想信念和廉潔從政教育。大力推進(jìn)中國特色社會主義理論體系的學(xué)習(xí)貫徹，教育和引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，堅定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀和社會主義榮辱觀；認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體反腐倡廉重要思想和以胡錦濤同志為總書記的黨中央關(guān)于反腐倡廉的重要論述，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章等黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和從政道德修養(yǎng)，增強(qiáng)法制觀念和紀(jì)律意識，打牢廉潔從政的思想政治基礎(chǔ)。制定《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育的意見》。完善黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，定期安排反腐倡廉理論學(xué)習(xí)。黨政主要負(fù)責(zé)同志帶頭講廉政黨課。把反腐倡廉教育列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，納入各級黨校、行政學(xué)院及其他干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)計劃，定期舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育專題培訓(xùn)班。在領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)、干部在職崗位培訓(xùn)中開設(shè)廉政教育課程。加強(qiáng)黨的作風(fēng)和紀(jì)律教育。中央紀(jì)委會同中央組織部、中央宣傳部等部門組織開展黨風(fēng)黨紀(jì)專題教育，教育和引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律，講黨性、重品行、作表率。切實改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部和黨政機(jī)關(guān)作風(fēng)，著力解決一些領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面存在的突出問題，增強(qiáng)公仆意識，密切聯(lián)系群眾，做到為民、務(wù)實、清廉。繼承黨的光榮傳統(tǒng)，牢記“兩個務(wù)必”，弘揚八個方面的良好風(fēng)氣。發(fā)揚艱苦奮斗精神，大興求真務(wù)實之風(fēng)，講實話、察實情、辦實事、求實效，大力精簡會議和文件，改進(jìn)會風(fēng)和文風(fēng)。切實改進(jìn)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員作風(fēng)，糾正一些國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在國內(nèi)外公務(wù)活動中奢侈浪費、違規(guī)公款消費、重大問題個人說了算以及對職工困難漠不關(guān)心等群眾反映強(qiáng)烈的問題，形成依法經(jīng)營、廉潔從業(yè)、民主管理的風(fēng)尚。切實改進(jìn)高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員作風(fēng)，提高民主決策和校務(wù)公開制度化、規(guī)范化水平。切實改進(jìn)農(nóng)村基層、街道社區(qū)干部作風(fēng)，認(rèn)真解決少數(shù)基層站所存在的干部吃拿卡要、刁難群眾和工作效率低下等問題，做到廉潔奉公、勤政為民。（二）加強(qiáng)面向全黨全社會的反腐倡廉宣傳教育把反腐倡廉宣傳教育納入全黨宣傳教育總體部署，融入在全黨開展的深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動之中。紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、宣傳思想、文化教育、新聞出版、廣播影視等部門要對反腐倡廉宣傳教育作出年度工作安排。健全聯(lián)席會議制度，完善反腐倡廉宣傳教育工作格局。落實《關(guān)于加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育的意見》。建設(shè)一批反腐倡廉教育基地，豐富“三會一課”內(nèi)容，創(chuàng)新示范教育、警示教育、崗位廉政教育和主題教育形式，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，提高教育的針對性和有效性。加大反腐倡廉宣傳力度。深入宣傳黨的反腐倡廉理論、方針政策、基本經(jīng)驗和工作成果，宣傳勤廉兼優(yōu)的先進(jìn)典型。黨報黨刊、電臺電視臺和重點新聞網(wǎng)站、政府網(wǎng)站繼續(xù)辦好反腐倡廉專欄、專題節(jié)目。完善反腐倡廉新聞發(fā)布制度。做好反腐倡廉對外宣傳工作。嚴(yán)格執(zhí)行反腐倡廉新聞宣傳紀(jì)律。加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，開展反腐倡廉網(wǎng)上宣傳和熱點問題引導(dǎo)。積極營造良好的思想輿論氛圍。（三）加強(qiáng)廉政文化建設(shè)按照推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的要求，在社會主義精神文明建設(shè)中，圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系，結(jié)合社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育和法制教育，開展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動。制定《關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》。結(jié)合企業(yè)文化建設(shè)，深入開展依法經(jīng)營、廉潔從業(yè)教育。充分利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，結(jié)合農(nóng)村傳統(tǒng)文化活動，加強(qiáng)農(nóng)村廉政文化建設(shè)。按照《關(guān)于在大中小學(xué)全面開展廉潔教育的意見》，在學(xué)校德育教育中深入開展廉潔教育，豐富青少年思想道德實踐活動。在家庭和社區(qū)中倡導(dǎo)清廉家風(fēng)和文明風(fēng)尚。引導(dǎo)社會組織及其從業(yè)人員增強(qiáng)依法執(zhí)業(yè)、公正廉潔意識。發(fā)揚革命傳統(tǒng)，挖掘中華優(yōu)秀文化的豐厚資源，實施“廉政文化精品工程”。推動廉政文化內(nèi)容形式和傳播手段創(chuàng)新，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)影響力，形成“以廉為榮、以貪為恥”的社會風(fēng)尚。三、健全反腐倡廉法規(guī)制度（一）完善黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督制度健全黨內(nèi)民主集中制的具體制度。完善黨的地方各級全委會、常委會工作機(jī)制，修訂《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例（試行）》。制定《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》。推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。健全黨內(nèi)民主制度。制定黨代表大會代表任期制的具體實施辦法，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會常任制。制定《關(guān)于在黨的地方和基層組織中實行黨務(wù)公開的意見》，健全黨內(nèi)情況通報、情況反映、重大決策征求意見制度。改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式，修訂《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》，推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。健全黨內(nèi)監(jiān)督制度。建立健全中央政治局向中央委員會全體會議、地方各級黨委常委會向委員會全體會議定期報告工作并接受監(jiān)督的制度。在試點基礎(chǔ)上，研究制定《地方黨委委員、紀(jì)委委員提出罷免或撤換要求處理辦法（試行）》。修訂《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》和《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》。（二）完善違紀(jì)行為懲處制度制定《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的配套規(guī)定。健全對黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)公務(wù)員的紀(jì)律處分規(guī)定，制定對事業(yè)單位工作人員和國有企業(yè)人員的紀(jì)律處分規(guī)定。制定在查處違紀(jì)案件中規(guī)范和加強(qiáng)組織處理工作的意見。修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)控告申訴工作條例》。制定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法辦案、規(guī)范辦案工作的若干意見。制定國（境）外中資企業(yè)及其工作人員違紀(jì)違法案件調(diào)查處理辦法。進(jìn)一步規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)相互移送案件工作。（三）完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的具體制度修訂《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》。制定《國有企業(yè)紀(jì)律檢查工作條例》和關(guān)于實行農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定。（四）加強(qiáng)反腐倡廉國家立法工作建立健全防治腐敗法律法規(guī)，提高反腐倡廉法制化水平。在國家立法中，充分體現(xiàn)反腐倡廉基本要求。適時將經(jīng)過實踐檢驗的反腐倡廉具體制度和有效做法上升為國家法律法規(guī)。在今后5年內(nèi)有計劃、分步驟地制定或修訂一批法律、法規(guī)和條例。四、強(qiáng)化監(jiān)督制約（一）加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督加強(qiáng)對遵守黨的政治紀(jì)律情況的監(jiān)督。加大執(zhí)行政治紀(jì)律力度，維護(hù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，維護(hù)中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一，始終同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，確保黨的路線方針政策貫徹執(zhí)行，確保黨的十七大確定的重大理論觀點、重大戰(zhàn)略思想、重大工作部署全面貫徹落實。加強(qiáng)對貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況的監(jiān)督。圍繞加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、提高發(fā)展質(zhì)量和效益、加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)約集約利用土地、保障和改善民生、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等重大政策和措施進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止和糾正違背科學(xué)發(fā)展觀要求的行為。加強(qiáng)對執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督。認(rèn)真開展對涉及全局性問題、重要干部推薦任免和獎懲等方面貫徹執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督檢查，保證黨委全委會和常委會議事規(guī)則、決策程序的嚴(yán)格執(zhí)行，反對和防止個人或少數(shù)人專斷。加強(qiáng)對落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定情況的監(jiān)督。重點治理領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券、支付憑證和收受干股，違反規(guī)定插手市場交易活動、利用職務(wù)上的便利獲取內(nèi)幕信息進(jìn)行股票交易，以及在住房上以權(quán)謀私等問題。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女個人從業(yè)的有關(guān)規(guī)定。加強(qiáng)上級黨委和紀(jì)委對下級黨委及其成員的監(jiān)督，健全上級黨委對下級黨委常委的經(jīng)常性考察和定期考核機(jī)制。加強(qiáng)常委會內(nèi)部監(jiān)督，主要負(fù)責(zé)人要自覺接受常委會成員的監(jiān)督。加強(qiáng)同級紀(jì)委對常委會成員的監(jiān)督。充分發(fā)揮黨代表大會代表的作用，探索建立同級黨代表大會代表、全委會對常委會工作進(jìn)行評議監(jiān)督制度。加強(qiáng)巡視工作。制定《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》。繼續(xù)加強(qiáng)對?。▍^(qū)、市）的巡視。加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)、國有重要骨干企業(yè)、高等學(xué)校和國家重點工程項目的巡視。繼續(xù)開展對中央和國家機(jī)關(guān)的巡視試點。各?。▍^(qū)、市）黨委要認(rèn)真開展對市（地、州、盟）的巡視，并延伸到縣（市、區(qū)、旗），逐步開展對所屬國有企業(yè)、高等學(xué)校和直屬機(jī)關(guān)的巡視。中央和國家機(jī)關(guān)可結(jié)合實際開展對直屬單位、派出（駐）機(jī)構(gòu)的巡視。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。制定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作有關(guān)規(guī)定，完善管理體制和工作機(jī)制。加強(qiáng)對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，協(xié)助駐在部門黨組和行政領(lǐng)導(dǎo)班子落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和組織協(xié)調(diào)反腐倡廉工作。（二）加強(qiáng)對重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督加強(qiáng)對干部人事權(quán)行使的監(jiān)督。落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法（試行）》。堅持和完善干部選拔任用前征求同級紀(jì)委意見的制度，堅持和完善強(qiáng)化預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅糾正的干部監(jiān)督工作機(jī)制。發(fā)揮干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議作用。加強(qiáng)對干部選拔任用全過程的監(jiān)督，有效防范考察失真和干部“帶病提拔”。嚴(yán)肅查處跑官要官、買官賣官等問題，堅決整治用人上的不正之風(fēng)。加強(qiáng)對司法權(quán)行使的監(jiān)督。完善紀(jì)委和黨委政法委、組織部等部門在對司法機(jī)關(guān)黨組織和黨員干部監(jiān)督工作中的協(xié)作配合機(jī)制。重視人大對司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督。強(qiáng)化公安、檢察、審判機(jī)關(guān)在刑事訴訟中的分工負(fù)責(zé)、互相配合和互相制約。強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，堅決防止和糾正執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公的問題，維護(hù)社會公平正義。加強(qiáng)對行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)行使的監(jiān)督。認(rèn)真實施《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)。推行行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。實行接辦分離和程序公開，保證行政權(quán)力依法、公正、透明運行。加強(qiáng)對財政資金和金融的監(jiān)管