【文章內(nèi)容簡介】 范意義 日照作為我國北方沿海港口城市，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中高度重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，以長遠(yuǎn)的眼光安排全市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局。早在 1997 年就在全國率先以市委、市政府的名義頒發(fā) 了“實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見”的文件，動(dòng)員全社會(huì)參與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。日照也是在全國最較早提出建立“生態(tài)城市”的地級(jí)市，在山東省以至全國都有較強(qiáng)的示范意義。 以人為本 努力創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代文明社區(qū) 武漢市江岸區(qū)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)辦公室 一．案例背景 基本概況 百步亭花園社區(qū)地處漢口江岸區(qū)，位于湖北省武漢市城市總體規(guī)劃中最大的后湖居住新區(qū)南端。規(guī)劃用地 3700 畝，建成后可入住 13 萬人?，F(xiàn)已建住宅 100 萬平方米，入住近 3 萬人。是武漢市最大的安居示范花園社區(qū)。 針對(duì)解決的問題 目前，中國大城市中的社區(qū)建設(shè)，在現(xiàn)代社區(qū)管理、人居環(huán)境優(yōu)化、城市改造與維護(hù)、社區(qū)人口教育等方面都存在著制度、觀念等問題，缺少具體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在社區(qū)建設(shè)中，如何提高對(duì)可持續(xù)發(fā)展思想的認(rèn)識(shí)，貫徹實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是一個(gè)十分重要的急待解決的問題。 武漢百步亭花園立足于現(xiàn)代 文明社區(qū)建設(shè)的高起點(diǎn)，在社區(qū)可持續(xù)發(fā)展方面作出了有益的嘗試。 二．案例描述 1．實(shí)施過程 （ 1） 探索一種可持續(xù)發(fā)展社區(qū)建設(shè)的新模式 為了探索適應(yīng)我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代文明社區(qū)建設(shè)的新路子，百步亭小區(qū)在建設(shè)之初就成立了社區(qū)服務(wù)中心，派人到上海、深圳等地參觀學(xué)習(xí)，還遠(yuǎn)渡重洋到歐洲考察。通過考察學(xué)習(xí)，社區(qū)服務(wù)中心認(rèn)識(shí)到新時(shí)期社區(qū)建設(shè)責(zé)任重大，中國的社區(qū)必須走自己的特色之路，并提出注重“四個(gè)結(jié)合”，即結(jié)合國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國特色的傳統(tǒng)文化，結(jié)合世界高新技術(shù)發(fā)展，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，就此制定了“ 4321 ”的指導(dǎo)思想，即滿足 4 個(gè)需要：企業(yè)發(fā)展的需要、提高居民生活質(zhì)量的需要、社會(huì)穩(wěn)定的需要、國家的需要；達(dá)到 3 個(gè)回報(bào)：回報(bào)企業(yè)、回報(bào)社會(huì)、回報(bào)國家；形成 2 個(gè)促進(jìn)：以開發(fā)建設(shè)的物質(zhì)文明促進(jìn)社區(qū)管理精神文明、再將文明社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展促進(jìn)大規(guī)模建設(shè)；實(shí)現(xiàn) 1 個(gè)目標(biāo)：讓人民群眾安居樂業(yè)。 具體操作主要通過兩個(gè)途徑： 有社區(qū)管理干部、居民、小學(xué)生參加的社區(qū)升旗儀式 一是社區(qū) 依法自治，建立“三位一體”的管理模式，形成工作合力。 百步亭花園社區(qū)開拓創(chuàng)新，建立了“建設(shè)、管理、服務(wù)”三位一體的社區(qū)管理模式。社區(qū)服務(wù)中心是在區(qū)政府指導(dǎo)下，履行政府各部門職 能，為社區(qū)居民提供政策性服務(wù)的機(jī)構(gòu)；物業(yè)公司是全方位承擔(dān)社區(qū)服務(wù)的主體；社區(qū)居委會(huì)是按照“自我完善、自我教育、自我服務(wù)，自我監(jiān)督”的原則，經(jīng)居民民主選舉產(chǎn)生，創(chuàng)建了全國第一個(gè)沒有街道辦事處的社區(qū)居委會(huì)。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方式運(yùn)作，整個(gè)社區(qū)管理經(jīng)費(fèi)不要政府負(fù)擔(dān)，由社區(qū)利用業(yè)主交納的物業(yè)管理費(fèi)用自行解決，探索出一條社區(qū)自治管理的新思路。 二是發(fā)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)的可持續(xù)建設(shè)。 百步亭小區(qū)可持續(xù)社區(qū)建設(shè)以社區(qū)成員最廣泛的參與為根本，以把人的積極性、創(chuàng)造性最大限度地發(fā)揮出來，實(shí)現(xiàn)人的全方面發(fā)展為最終目標(biāo)。為全方位調(diào)動(dòng)居民投身可持續(xù)社區(qū)建設(shè)的積極性，社區(qū)成立了工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、業(yè)委會(huì)等組織，形成龐大的網(wǎng)絡(luò)體系，充分調(diào)動(dòng)不同年齡、不同層次、不同活動(dòng)范圍的居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性。涌現(xiàn)了一批社區(qū)志愿者隊(duì)伍。許多老人不顧年邁體弱，每天清晨中心公園澆樹澆草，引起全社區(qū)護(hù)綠愛家的共鳴，形成了共創(chuàng)文明社區(qū)、共建 美好家園、自我管理的良好局面。 （ 2） 以人為本，促進(jìn)社區(qū)環(huán)境建設(shè) 重點(diǎn)作好三項(xiàng)工作： 一是抓好先進(jìn)適用環(huán)保技術(shù)的推廣使用。 無動(dòng)力地埋式生活污水處理裝置是國家環(huán)?？偩滞茝V的生活污水處理實(shí)用先進(jìn)技術(shù)。百步亭社區(qū)在新建的住宅樓中進(jìn)行了試點(diǎn)應(yīng)用。排水指標(biāo)已達(dá)到國家污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn) GB9781996 的一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。 二是加大投入，做好社區(qū)綠化工作 。百步亭花園社區(qū)為使人居環(huán)境越來越美好。開展了“綠化行動(dòng)在百步亭”的植樹活動(dòng)。投資 500 萬元對(duì)中心綠化廣場(chǎng)等地進(jìn)行生態(tài)綠化、美化和亮化改造。并將市房地局獎(jiǎng)勵(lì)給 社區(qū)的 10 萬元獎(jiǎng)金投入到造綠工程之中。通過植樹造綠活動(dòng)，百步亭花園社區(qū)已形成頗具規(guī)模的柚子林、桂花林、銀杏林等生態(tài)樹林，為綠化武漢、美化江岸貢獻(xiàn)自己的力量。 三是動(dòng)員和依靠社區(qū)公眾，自覺保護(hù)人居環(huán)境。 百步亭花園的社區(qū)文明創(chuàng)建，形成了環(huán)境優(yōu)美、維護(hù)有佳的潔凈方面，始終保持“三無” ：無煙頭、無紙屑、無果皮。從拄杖老人到學(xué)步孩童，甚至周邊的農(nóng)民和建設(shè)施工的民工，人人都十分注意保護(hù)這種潔凈。 （ 3） 強(qiáng)化社區(qū)管理、維護(hù)社區(qū)生活秩序 隨著城市基層社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，越來越多的“單位人”變成了“社會(huì)人”。 為了 切實(shí)解決好與人民群眾生活密切相關(guān)的具體問題，百步亭小區(qū)在社區(qū)內(nèi)建立了一套全方位的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。 環(huán)境優(yōu)美，維護(hù)有佳 一是 1996 年以來實(shí)現(xiàn)了“九個(gè)沒有” ，即：沒有一戶居民家中被盜、沒有一輛自行車被盜、沒有發(fā)生一起刑事案件、沒有一次交通事故、沒有一樁大的鄰里糾紛、沒有一處黃賭毒、沒有易燃易爆物品、沒有一起火災(zāi)。居 民對(duì)社區(qū)的安全從心底里放心。增強(qiáng)了居民的安全感。 二是提高社區(qū)人口綜合素質(zhì)。 為提高社區(qū)人口的文化素質(zhì)，百步亭小區(qū)花巨資引進(jìn)了武漢名牌小學(xué)“育才一小”，讓普通居民的孩子享受高素質(zhì)的名牌教育。同時(shí)，社區(qū)還有市民學(xué)校、老年大學(xué)、家庭教育學(xué)校，面向不同年齡和需求，全方位開展社區(qū)教育，學(xué)科學(xué)、學(xué)文化、樹理想、講道德。為鼓勵(lì)青少年求學(xué)上進(jìn)，社區(qū)教育援助會(huì)作出決定，凡社區(qū)考上大學(xué)的孩子，全部給予 500 元獎(jiǎng)勵(lì)，若在四年大學(xué)期間，拿到“三好學(xué)生”證書，社區(qū)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。關(guān)懷下一代的成長已經(jīng)成為社區(qū)共同的事業(yè)。 百 步亭小區(qū)以社區(qū)衛(wèi)生中心為依托，建立社區(qū)居民健康檔案，對(duì)社區(qū)內(nèi) 60 歲以上的老人以及 10 歲以下的孩子進(jìn)行免費(fèi)體檢；百步亭小區(qū)并定期舉辦老人健康知識(shí)講座，進(jìn)行健康咨詢。 三是實(shí)施“愛心工程”，建立社區(qū)社會(huì)保障體系。 針對(duì)目前社區(qū)居民中下崗人員多、生活困難的問題，百步亭小區(qū)積極采取多種途徑，一是將社區(qū)內(nèi)的保潔、服務(wù)崗位騰退出來給他們安排工作；二是將商業(yè)門點(diǎn)低價(jià)出租，給他們經(jīng)營；三是組織家政服務(wù)，成立巾幗家政服務(wù)中心，為居民提供鐘點(diǎn)工、做家宴、保姆。到目前為止，社區(qū)已安排了 1100 多名下崗人員再就業(yè)。接待 信訪上千次，回訪率 100% ，沒有一個(gè)住戶到政府上訪，沒有任何人圍攻鬧事，社區(qū)內(nèi)秩序井然、人民生活安寧。 抓社區(qū)弱勢(shì)群體的“愛心工程”。安居公司捐款 200 萬元作為基金，在社區(qū)內(nèi)成立武漢安居教育援助會(huì)、武漢安居慈善援助會(huì)。一方面為家庭困難的孩子上學(xué)、升學(xué)提供幫助；一方面為社區(qū)內(nèi)老弱病殘等社會(huì)弱勢(shì)群體給予救助。每年“春節(jié)”，援助會(huì)拿出上萬元的資金，準(zhǔn)備了新鮮的魚、肉、大米以及慰問金，對(duì)特困戶上門慰問。同時(shí)在社區(qū)內(nèi)開展結(jié)對(duì)子、富幫窮的活動(dòng)，解決特困戶的生活問題，并建立了社區(qū)特困戶情況檔案，進(jìn)行跟蹤服務(wù)， 形成社區(qū)保障體系。 四是開展五好家庭創(chuàng)建活動(dòng)。 社區(qū)的組織細(xì)胞是家庭，文明社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)的落腳點(diǎn)也在家庭?，F(xiàn)百步亭花園社區(qū)的家庭主婦都能積極參加社區(qū)活動(dòng)。同時(shí)將爭(zhēng)創(chuàng)“五好文明家庭”融于“增強(qiáng)家庭親情、關(guān)懷家中親人”的活動(dòng)之中，形成了家庭鄰里互幫互助、和睦相處的良好氛圍，社區(qū)居民的素質(zhì)也得到了提高。 2．主要成效 武漢市百步亭花園小區(qū)在可持續(xù)社區(qū)建設(shè)工作上，經(jīng)過不懈努力和成功探索，取得了明顯的成效，得到了國家和省市的充分肯定。先后被評(píng)為湖北省安全文明小區(qū)、全國文明社區(qū)示范點(diǎn)、全國著名品牌、全國著名社區(qū)、全國無毒 社區(qū) 社區(qū)居民義務(wù)植樹 、全國城市物業(yè)管理優(yōu)秀小區(qū)示范點(diǎn)，并獲首屆中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng) 。 三．案例經(jīng)驗(yàn)總結(jié) 1．特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn) 武漢百步亭小區(qū)堅(jiān)持“建一流住房，上一流管理，創(chuàng)一流文明社區(qū)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”的目標(biāo)，全面貫徹《中國 21 世紀(jì)議程》，堅(jiān)持社區(qū)環(huán)境 創(chuàng)新，走可持續(xù)發(fā)展道路；堅(jiān)持“以人為本，以德為魂” ，形成了社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了人民群眾安居樂業(yè)和新型社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，探索出新形勢(shì)下有中國特色的社區(qū)建設(shè)的新模式。 2．推廣和示范意義 百步亭花園文明社區(qū)堅(jiān)持社區(qū)可持續(xù)發(fā)展，一切著眼于人，著眼于人的全面發(fā)展和人居環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)讓普通市民享受高層次文明、高質(zhì)量的生活， 提高了老百姓的生活質(zhì)量和城市文明程度，提高了市民文明素質(zhì)， 達(dá)到社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益共同發(fā)展，使自然環(huán)境與人文環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。 百步亭花園小區(qū)的另一個(gè)可以借鑒之處在于小區(qū)管理機(jī)制的創(chuàng)新。百步亭小區(qū)的管理部門本身既不是政府 的派出機(jī)構(gòu)，又不是單純的物業(yè)管理公司，所有小區(qū)工作人員都是由區(qū)內(nèi)居民組成，是架設(shè)在政府和人民群眾之間的一級(jí)社會(huì)團(tuán)體。當(dāng)?shù)卣?cái)政不出資金，所需要的工作經(jīng)費(fèi)來自于小區(qū)所有住戶的物業(yè)管理費(fèi)。這是一種新型的運(yùn)行機(jī)制，其創(chuàng)新點(diǎn)在于：社區(qū)本身具有自我組織、自我管理、自我經(jīng)營、自我發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，孕育著經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的基本特征，符合可持續(xù)社區(qū)的基本原則，適應(yīng)了社會(huì)轉(zhuǎn)型期的需要。小區(qū)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方式運(yùn)行管理，初步走出一條具有生命力的新路。這在全國城市社區(qū)的管理方面具有全局性與方向性的示范意義。 石景山西里成立了“尊重婦 女聯(lián)盟” 2020 年 3 月 5 日，在石景山西里成立了“尊重婦女聯(lián)盟”。 “尊重婦女聯(lián)盟”的主要發(fā)起人、街道工委副書記劉永明介紹：自己做了 19 年婦聯(lián)工作發(fā)許多社區(qū)都存在諸如歧視婦女、家庭暴力等不尊重婦女的行為。 “尊重婦女聯(lián)盟”就是吸收社區(qū)居民特別是男性居民加入，喚起社區(qū)居民對(duì)尊重婦女的重視。 據(jù)了解，“尊重婦女聯(lián)盟”將成為社區(qū)居民的自發(fā)性組織，加入人都要和居委會(huì)一起填寫協(xié)議，保證自己如果做出不尊重婦女嚴(yán)行后，將主動(dòng)接受居委會(huì)工作人員教育，不得將工作人員拒之門外 。 2020 年關(guān)于社區(qū)建設(shè)的調(diào)研報(bào)告 根據(jù)北 京市委、市政府的指示精神，我市 2020 年社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)工作進(jìn)入了全新的階段。調(diào)研期間發(fā)放問卷并回收做定性、定量分析并因此制作出了圖表。更為直接的是聽取了區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)和街道辦事處及居（家）委會(huì)很多領(lǐng)導(dǎo)的情況介紹。結(jié)合實(shí)地調(diào)查，我們分析認(rèn)為： 我市社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞著“建首善，創(chuàng)一流”的要求，在建立了科學(xué)和實(shí)事求是并適合首都經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)的總體目標(biāo)的前提下，社區(qū)建設(shè)己經(jīng)取得一定成績并為下一步的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。調(diào) 查發(fā)現(xiàn)：許多地區(qū)的社區(qū)正在營造出一個(gè)社會(huì)穩(wěn)定、秩序良好、環(huán)境優(yōu)美、群眾安居樂業(yè)、生活方便舒適的文明社區(qū)環(huán)境。人民群眾的物質(zhì)文化和精神生活水平正在不斷提高。依托社區(qū)，會(huì)刨建出新的雙文明，也為“十五”計(jì)劃和中長期發(fā)展規(guī)劃打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是在調(diào)查中也還發(fā)現(xiàn)了一些問題，對(duì)此我會(huì)經(jīng)研究后提出，供有關(guān)部門決策參考。 為小區(qū)居民與認(rèn)養(yǎng)樹木合影照 一、我市社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的基本情況 我市社區(qū)建設(shè)和服務(wù)始于 1986 年，那時(shí)全國開展社區(qū)工作的城市還很少。十幾年來尤其是最近這五年，北京市社區(qū)建設(shè)取得了特別快速的發(fā)展和迅猛的進(jìn)步，涌現(xiàn)出 了西城區(qū)月壇街道汽南小區(qū)、宣武白紙坊街道 、豐臺(tái)云崗街道、東城區(qū)東華門街道、崇文區(qū) 街道等 一批優(yōu)秀的社區(qū)建設(shè)典范。概括起來，他們?nèi)〉玫闹饕?jīng)驗(yàn)有： 各級(jí)政府高度重視，是“民心工程”、“折子工程”： 從市委、市政府，到各區(qū)委、區(qū)政府高度重視，全面規(guī)劃，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成了包括街道辦事處和居（家）委會(huì)的四級(jí)領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)和辦事機(jī)構(gòu)。從落實(shí) 1991 年的《北京城市總體規(guī)劃》到 1999 年的京政發(fā)（ 1999 年） 34 號(hào)文件精神，社區(qū)建設(shè)工作實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)管理、分類指導(dǎo)。 初步形成了社區(qū)服務(wù)體系， 為下一步發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)： 根據(jù)市委、市政府的安排，圍繞社區(qū)服務(wù)工作的主要任務(wù)是開展社區(qū)福利服務(wù)、發(fā)展社區(qū)便民商業(yè)、開展再就業(yè)工程并拓寬下崗再就業(yè)門路、開展醫(yī)療衛(wèi)服務(wù)保障基層醫(yī)療工作、完善文化娛樂設(shè)施豐富居民業(yè)佘文化生活、提高居民科學(xué)文化素質(zhì)大力開展社區(qū)科教話動(dòng)、為維護(hù)居民合法權(quán)益開展法律服務(wù)、開展優(yōu)生優(yōu)育宣傳有效控制人口增長、加強(qiáng)社會(huì)治安穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境等，在這些方面許多社區(qū)走出了新路，創(chuàng)造了經(jīng)驗(yàn)。 堅(jiān)持黨建原則，搞好社會(huì)主義精神文明建設(shè)： 在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，凡搞得好的社區(qū)無一不是在黨建工作 上領(lǐng)先，在精神文明建設(shè)和思想政治工作上領(lǐng)先。這是一條非常突出的經(jīng)驗(yàn)。 97 年被評(píng)為首都創(chuàng)建文明居民已活動(dòng)先進(jìn)街道、 99 年又被評(píng)為首都文明社區(qū)的亞運(yùn)村街道工委認(rèn)為：“街道辦事處是開展社區(qū)工作的直接組織者和倡導(dǎo)者，充分發(fā)揮街道辦事處的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，是社區(qū)健康發(fā)展的重要保證。”為此他們做到了：“行動(dòng)前，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)的學(xué)習(xí)和研究，提高政策水平；建設(shè)中，充分動(dòng)員社區(qū)的各方力量積極參與創(chuàng)建活動(dòng)；；實(shí)施后，及時(shí)開展評(píng)估，建