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[管理學(xué)]社區(qū)管理案例分析(參考版)

2024-11-17 05:58本頁面
  

【正文】 為充分體現(xiàn)首都的“四個(gè)服務(wù)功能”,為營造“社會穩(wěn)定、秩序良好、環(huán)境優(yōu)美、生活方便、經(jīng)濟(jì)繁榮”的社區(qū)目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)。每年可招開一次全市表彰會。我們提倡北京市屬企事業(yè)單 位的黨員、團(tuán)員、干部、知識分子每年在社區(qū)義務(wù)工作兩天,憑此做為考核依據(jù)。對社區(qū)人才和大批服務(wù)人員的吸引、培養(yǎng),要制定政策,要有相關(guān)的支持性政策,例如:北京市科委、教委等主管人事及職稱晉級的機(jī)構(gòu)要制定政策,明文規(guī)定:市屬院校的專業(yè)人員要每年有一定的社區(qū)服務(wù)記錄,方能申請申報(bào)高一級的職稱。 大力建設(shè)、培養(yǎng)出高素質(zhì)的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍 社區(qū)的工作千頭萬緒,但比之硬件 —— 設(shè)施等的建設(shè)更為重要的是“軟件” —— 人力資源的開發(fā)和管理。 從上述意義來說,社區(qū)服務(wù)要上檔次,決不能停留在過去簡單的便民服務(wù)和一般的商業(yè)服務(wù)上。 要引導(dǎo)本市和外地的有眼光的企業(yè)進(jìn)入北京的社區(qū),特別是那些愿意“先樹立形象,再開發(fā)經(jīng)濟(jì)功能”的優(yōu)秀企業(yè),先可以讓它無償?shù)叵蛏鐓^(qū)提供硬件設(shè)施、設(shè)備,再給它一些可以利用的信息和其他資源。 全面整合社區(qū)資源,提高社區(qū)服務(wù)的整體效能 社區(qū)有限定的公共資源例如人才資源、公共事業(yè)和綠地、空間等,這也應(yīng)該是政府的固有資源,或說有形的或無形資源。 第四,從事社區(qū)服務(wù)的企業(yè)經(jīng)有關(guān)主管部門認(rèn)定后,可視其情況減免稅收。由于各社區(qū)居民基本狀況和區(qū)位不同,不能強(qiáng)求一律,原則上以有利群眾和能以接受為原則。配套資金的發(fā)放方法,你建設(shè)得好,就多獎(jiǎng)勵(lì);反之則少獎(jiǎng)。例如過去社會公益事業(yè)的財(cái)政分配可能更多地考慮“均衡”,今后可以采用獎(jiǎng)勵(lì)或鼓勵(lì)性及你自籌到多少資金,我“配套”多大比例。所以國家支持十分關(guān)鍵。但社區(qū)建設(shè)仍需要加大投入,許多設(shè)施建設(shè)還遠(yuǎn)未達(dá)標(biāo)。 政府重視和政策性扶持 北京市社區(qū)服務(wù)既然是首都城市工作的依托、現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)和人民群眾利益的載體,是一項(xiàng)有生機(jī)有活力的事業(yè),政府的重視程度就會不斷加強(qiáng),相關(guān)的政策也會陸續(xù)出臺,為此我們建議在 個(gè)層面上予以研究: 第一,在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正常的情況下,財(cái)政也應(yīng)適應(yīng)正常經(jīng)濟(jì)環(huán)境并成為強(qiáng)有力的政策工具。尤其是未來 電子商務(wù)和傳統(tǒng)商業(yè)的契合點(diǎn)很可能在社區(qū)找到答案并創(chuàng)造出發(fā)展模式。按照“十五”計(jì)劃思路,北京要推進(jìn)區(qū)域性的創(chuàng)新體系建設(shè),“形成企業(yè)、大學(xué)、科研院所、市場中介組織、各級政府之間以創(chuàng)新為總體目標(biāo)的協(xié)同互動(dòng)和交流滲透的網(wǎng)絡(luò)”,從中也可體會社區(qū)建設(shè)是這個(gè)網(wǎng)絡(luò)的社會基礎(chǔ),反轉(zhuǎn)來“網(wǎng)絡(luò)”又為社區(qū)建設(shè)服務(wù)。 我們認(rèn)為:首先是位置擺的不夠:社區(qū)建設(shè)從表面上看的確是“關(guān)于城市現(xiàn)代化建設(shè)與管理問題”,但從本質(zhì)上講還決不僅只這些?!? 把社區(qū)建設(shè)和開展社區(qū)服務(wù)工作納入首都“十五”計(jì)劃和 2020 年中長期發(fā)展規(guī)劃,并突出其重要位置 : 在北京市計(jì)劃委員會 99 年 12 月擬定的《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十五”計(jì)劃和長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃基本思路》(討論稿)里,關(guān)于“社區(qū)建設(shè)”只有一句話“加快社區(qū)內(nèi)商業(yè)設(shè)施、教育設(shè)施、文化設(shè)施、體育設(shè)施以及生活服務(wù)設(shè)施的建設(shè),并加強(qiáng)社區(qū)的規(guī)范化管理。 1997 年至 1999 年有 33 項(xiàng)工作獲市級先進(jìn),愛國衛(wèi)生工作連續(xù) 9 年獲市級先進(jìn), 99 年更被評為北京市科普示范街道、首都文明社區(qū)、首都創(chuàng)建文明居民已工作先進(jìn)街道、首都市民文明學(xué)校標(biāo)兵等獲得許多榮譽(yù)。僅在 云崗街道社區(qū)就有市民學(xué)校 25 所,有專兼職教師 32 人。改革開放二十年了,一些暴富群體對社會的不良影響正在腐蝕人們的心靈。 抓緊精神文明建設(shè)和思想政治工作 影響首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的,從某種意義上說并不主要是經(jīng)濟(jì)因素,而是“非經(jīng)濟(jì)因素”。這方面雖然在法規(guī)、管理、服務(wù)等方面還要細(xì)化,在財(cái)政、稅收等政策上還有待創(chuàng)新,但是根據(jù)北京的發(fā)展基礎(chǔ),尤其是成千上萬的基層干部的努力,一定最終創(chuàng)造出理論系統(tǒng)并用來指導(dǎo)實(shí)踐。要把兩個(gè)文明建設(shè)和社區(qū)發(fā)展結(jié)合起來思考。因此,社區(qū)建設(shè)不僅關(guān)系到成千上萬的北京居民的切身利益,體現(xiàn)江總書記所指示的“三個(gè)代表”中的代表絕大多數(shù)人民群眾的根本利益,還要?jiǎng)?chuàng)造安定、穩(wěn)定的社會發(fā)展環(huán)境和群眾滿意的生活環(huán)境。當(dāng)前我們的改革開放正在深入發(fā)展,但也越來越面對復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境,進(jìn)入改革的攻堅(jiān)階段需要我們對社會發(fā)展尤其是可持續(xù)發(fā)展有深層次的考慮。 四、對策建議: 認(rèn)真研究調(diào)查出一套適合本市社區(qū)建設(shè)和有“首都特色”的社區(qū)理論思路 做為首都在全國主要城市都在大力發(fā)展社區(qū)建設(shè)事業(yè)和開展優(yōu)良社區(qū)服務(wù)的今天,做為全國的“首善之區(qū)”,又做為在中央國務(wù)院身邊的“第一大社區(qū)”, 我們只能做得更好并創(chuàng)建出一套成功經(jīng)驗(yàn)。 現(xiàn)在的問題是忽視了社區(qū)服務(wù)機(jī) 構(gòu)要在市場經(jīng)濟(jì)的條件下,要在積累中求發(fā)展,在發(fā)展中求壯大。 現(xiàn)在的問題是忽視了社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)要在市場經(jīng)濟(jì)的條件下,要在積累中求發(fā)展,在發(fā)展中求壯大。 社區(qū)服務(wù)人員工資、待遇沒有相應(yīng)的政策保障和明確政策 社區(qū)服務(wù)從性質(zhì)上看,有一類是社會公益性服務(wù),不能以盈利為目的,尤其不能在這部分服務(wù)項(xiàng)目上賺取公共積累和人員工資。對此,市政府應(yīng)有細(xì)化了的、針對性很強(qiáng)的政策。相反,崇文、宣武、豐臺等區(qū)社區(qū)建設(shè)成本就相應(yīng)大些。 缺乏對不同社區(qū)的區(qū)別對待的細(xì)化的政策 北京市過去二十年來的經(jīng)濟(jì)、社會、文化、教育、人口等發(fā)展在 各區(qū)、縣表現(xiàn)是不平衡的,例如朝陽、東,西城和海淀在一定意義上 發(fā)展較快,特色是朝陽、東城等區(qū)己因?yàn)榭焖僭鲩L積累了較大的改革成本。 現(xiàn)在是多頭管理,各方面責(zé)任不很分明。 在充分利用“外”資,引導(dǎo)多種投資渠道和主體進(jìn)入社區(qū)建設(shè)是有充分的理論和政策依據(jù)的:北京市的主管副市長早在 99 年就已指出:“社區(qū)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目可以由國家、集體興辦,也可以采取股份合作方式或個(gè)人出資興辦”,“要引導(dǎo)優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利、資源共享的原則,積極引導(dǎo)單位內(nèi)部設(shè)施向社會開放,對社區(qū)內(nèi)閑置的設(shè)施,可以在不改變設(shè)施產(chǎn)權(quán)及使用權(quán)的前提下,由使用單位調(diào)整轉(zhuǎn)變其功能,為社區(qū)居民服務(wù)。這種創(chuàng)新思路正在得到各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的肯定與歡迎。應(yīng)該認(rèn)識到提倡公平、公開競爭并吸引社會力量參與社區(qū)建設(shè)正在成為大趨勢。于是,依照這一思路,一些主管部門強(qiáng)調(diào)其工作的特殊性只知伸手向政府要錢。考慮到實(shí)事求是的原則依然是辦站數(shù)量、規(guī)模、質(zhì)量等問題的根本依據(jù),就要掌握一個(gè)科學(xué)的“度”,切不可“一風(fēng)吹”和千篇一律,以避免新的資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。不僅是網(wǎng)點(diǎn),功能的問題也值得研究。所以許多地方仍是某一職能部門獨(dú)家“唱戲”。 三、政策層面的問題與矛盾 我市社區(qū)建設(shè)和服務(wù)既然是黨和政府政治智慧的產(chǎn)物,是各級干部群眾的共同創(chuàng)造,是在新的市場經(jīng)濟(jì)創(chuàng)建過程中的社會發(fā)明,她就必然在發(fā)展中與舊觀念、舊體制、舊機(jī)制和政策等方面產(chǎn)生許多問題和矛盾。 但是這樣的創(chuàng)新在本市尚屬首位。依托學(xué)校資源他們成立了社區(qū)教育中心,吸引了“紡織城”的大批退休和下崗職工休閑、健身和再就業(yè)培訓(xùn),為促進(jìn)這一特殊地區(qū)的穩(wěn)定和安定做出了貢獻(xiàn)。探索管理體制的改革是重要的環(huán)節(jié)。我們剛為人民群眾做了一些事,他們就感動(dòng)得不得了。 體制和機(jī)制運(yùn)行中的摩擦加劇還表現(xiàn)在北京的獨(dú)特的首都位置上,北京市區(qū)內(nèi)有許多中央機(jī)關(guān),和相對“自成體系”、“相對封閉”的“大院”,它們在管理體制、資源和人口等狀況上和傳統(tǒng)的老街道不一樣,在社區(qū)建設(shè)和管理上也有許多特殊性,搞不好工作不到位也會引發(fā)一些摩擦?!吧线吳l線,底下一根針”是條條管理的寫照,最后是政府各職能部門的所有要求如計(jì)劃生育、殘疾康復(fù)、健康教育、思想政治工作、精神文明建設(shè)等全都垂直布 置到街道辦事處,使基層工作千頭萬緒,難堪重負(fù)。上海市目前實(shí)行的就是“政府領(lǐng)導(dǎo)、街道負(fù)責(zé)、部門配合、居委會參與、衛(wèi)生部門實(shí)施”,這里最重要的改革思路是突出了街道這一級的作用和地位。”這說明沒有街道的積極、主動(dòng)地參與和負(fù)全責(zé),社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作是很難搞好的。主要原因是過去所說的“政府領(lǐng)導(dǎo)、街道搭臺、衛(wèi)生唱戲、群眾參與”的提法中,對“搭臺”、“唱戲”的界定有欠準(zhǔn)確,沒有精確地表達(dá)出各有關(guān)部門的明確職責(zé)和協(xié)調(diào)配合的要求。例如,我們在許多地方仍然看到的是街道在管理,街道在“唱戲”,街道干部們在苦干。北京市規(guī)劃到 2020年底建成市、區(qū)縣、街道社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)中心(站),并實(shí)現(xiàn)居(家)委會社區(qū)聯(lián)網(wǎng),形成便民服務(wù)、資源配置、信息交換、中介服務(wù)和統(tǒng)一管理的四級社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò),這得需要多少信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)人才? 但目前還存在人數(shù)不夠、人員不精、嚴(yán)重缺乏專業(yè)技術(shù)人才和社區(qū)內(nèi)部、社區(qū)與社會之間的“人 才通道”尚未完全打通,也未建立起符合市場規(guī)則的社區(qū)服務(wù)人員和人才培訓(xùn)、選擇、使用和管理等一整套科學(xué)的機(jī)制。 根據(jù)市政府的規(guī)劃,到 2020 年全市登記在冊的社區(qū)服務(wù)志愿者要達(dá)到居民總數(shù)的 5%,北京市現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民 萬人, 5%就是 萬人;還規(guī)定其中的三分之一以上為專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員,這就是 萬人!這是一個(gè)巨大的人才開發(fā)和管理工程。為建設(shè)這支隊(duì)伍,有關(guān)部門做了許多工作,但離目標(biāo)尚相距太遠(yuǎn)。就更不用說可以有發(fā)展后勁了。這種情況怎能讓他們無償或免費(fèi)?在方莊小區(qū)我們就曾見到因房子糾紛而無法再用的衛(wèi)生服務(wù)站。可現(xiàn)實(shí)的狀況不能忽視:過去私搭亂建的、街道可以控制的房屋均己 拆除,街道無權(quán)要求居民或房屋開發(fā)商免費(fèi)提供用房。 有的社區(qū)是把賣油餅的十幾平方米小屋改為了衛(wèi)生服務(wù)站。一些醫(yī)療衛(wèi)生站點(diǎn)因設(shè)備簡陋,仍未擺脫當(dāng)年“紅十字衛(wèi)生站”的功能,這還不算人員的工資和發(fā)展基金,僅此用房負(fù)擔(dān)就有可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過業(yè)務(wù)收入,甚至轉(zhuǎn)嫁到老百姓身上。例如全市各基層醫(yī)院建立的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站業(yè)務(wù)用房的將近 80%是租用的商品房?!眴栴}是在許多方面,設(shè)施設(shè)備還存在困難,還和現(xiàn)行的政策發(fā)生著矛盾。 二、目前我市社區(qū)建設(shè)和服務(wù)工作的主要困難 在調(diào)研中我們除到達(dá)許多街道、居(家)委會采訪外,還聽取許多居民和社區(qū)干部的意見,特別是學(xué)習(xí)了劉敬民副市長、翟 鴻祥副長的講話以及《北京市人民政府批轉(zhuǎn)市民政局關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)事業(yè)意見的通知》等文件精神,感到市委、市政府的指示是方向正確、政策明確,但是由于社區(qū)建設(shè)的工程浩大,涉及面多,特別是做為基層和基礎(chǔ)建設(shè)還有千頭萬緒的工作要做,目前還存在一些困難,梳理之后,我們將其歸納為以下幾個(gè)方面: 從表面上看,設(shè)施設(shè)備建設(shè)還有不少困難: 北京市要求“按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)分類別、分級認(rèn)證、分層管理的原則,進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施的認(rèn)證年檢制度,民政部門負(fù)責(zé)認(rèn)證登記。 社區(qū)建設(shè)和服務(wù)工作真正展示了黨的“三個(gè)代表”的宗旨,為首都實(shí)現(xiàn)下一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的宏偉目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ) 這是最根本的成績。他們堅(jiān)持以街道黨校、市民文明學(xué)校、綜治培訓(xùn)學(xué)校、婦女培訓(xùn)學(xué)校為陣地,積極開展教育,弘揚(yáng)社會公德和正氣,涌現(xiàn)出了象居民徐宣這樣的全國見義勇為先進(jìn) 分子,極大地“保一方平安”。他們化解矛盾、預(yù)防不安定因素發(fā)生,形成了與社區(qū)單位共同配合的治安防范網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)建設(shè)在治亂的問題上,成功地探索了解決的新思路。在北京市社區(qū)建設(shè)的成績中,他們功不可沒。 99 年為適應(yīng)新的形勢他們又展了“講宗旨、講責(zé)任、爭當(dāng)人氏滿意公務(wù)員”活動(dòng)。白紙坊街道辦事處一直把干部隊(duì)伍建設(shè)作為社區(qū)建設(shè)的重要工作束抓,干部素質(zhì)提高了,工作效率上去了,社區(qū)服務(wù)就有了保障。月壇街道汽南社區(qū)的王主任今年已經(jīng)七十歲,這個(gè)師級離休干部和他的同事們無數(shù)次地從高樓上背下了在家中逝世的居民老人,圓滿地辦完了老人的喪事。 突出特色,不走過場,扎扎實(shí)實(shí)地建設(shè)社區(qū) 在調(diào)查中感受最深的是從事社區(qū)建設(shè) 的各級政府領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部的求實(shí)創(chuàng)新的工作精神和艱苦奮斗的作風(fēng)。不少街道的設(shè)施設(shè)備齊全,還有專業(yè)教師和服務(wù)人員指導(dǎo),群眾學(xué)習(xí)書法、保健知識、讀書閱報(bào)等有了好去處。 社區(qū)服務(wù)設(shè)施規(guī)模不斷擴(kuò)大,使“硬件”條件不斷完善 : 截止到今年年初,我市各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施已發(fā)展到 1600 個(gè)以上,并形成了區(qū)縣、街道服務(wù)中心過百,居(家)委會便民網(wǎng)點(diǎn)過萬的四級服務(wù)網(wǎng) 絡(luò)。市民政局、團(tuán)市委、市總工會等組織并成立了“社區(qū)服務(wù)志愿者”、“青年志愿者”、“貼心人服務(wù)隊(duì)”等活躍在大街小巷,排憂解難,成為群眾的貼心人。當(dāng)他們把做人的思想政治工作和解決群眾實(shí)際問題相結(jié)合,當(dāng)街道工委書記、市勞動(dòng)模范陳秀云、 159 廠退休黨員用春風(fēng)化雨的胸懷溫暖整個(gè)社區(qū)的老百姓時(shí),思想政治工作和黨員干部的模范作用就成了社區(qū)管理和建設(shè)的有力保證。該街道工委認(rèn)為 :“欲動(dòng)天下者,先動(dòng)天下人心”?!睘榇怂麄冏龅搅耍骸靶袆?dòng)前,加強(qiáng)對社區(qū)的學(xué)習(xí)和研究,提高政策水平;建設(shè)中,充分動(dòng)員社區(qū)的各方力量積極參與創(chuàng)建活動(dòng);;實(shí)施后,及時(shí)開展評估,建立合理完善的評估反饋系統(tǒng)。這是一條非常突出的經(jīng)驗(yàn)。 初步形成了社區(qū)服務(wù)體系, 為下一步發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ): 根據(jù)市委、市政府的安排,圍繞社區(qū)服務(wù)工作的主要任務(wù)是開展社區(qū)福
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