【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ——追求正義與公平，使社會(huì)保障制度更趨完善與合理 。 ? ——法律的穩(wěn)定性和連續(xù)性可以使社會(huì)保障主體的權(quán)利義務(wù)獲得一種確定性。 ? 外在價(jià)值 ? ——使社會(huì)保障主體的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)明晰化 。 ? ——使社會(huì)保障制度有效地運(yùn)作。 ? 保障管理的意義在于，它能夠?qū)⑸鐣?huì)保障法律制度細(xì)化并促使其得到貫徹落實(shí)，能夠通過社會(huì)保障計(jì)劃或方案的制訂來主導(dǎo)社會(huì)保障制度的長(zhǎng)期發(fā)展，能夠監(jiān)控和糾察社會(huì)保障的具體實(shí)踐以保證其健康有序地運(yùn)行。 ? 社會(huì)保障法的緣起與歷史演進(jìn) ? 社會(huì)保障法的本質(zhì)與特征 ? 社會(huì)保障法的原則、形式及內(nèi)容 ? 社會(huì)保障法律體系 ? 中國(guó)社會(huì)保障法律制度的歷史、現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì) ? 社會(huì)保障法的緣起及其歷史社會(huì)條件 ? 世界社會(huì)保障法的歷史演進(jìn) 社會(huì)條件 ? ——機(jī)器化大生產(chǎn)的出現(xiàn)以及社會(huì)問題的凸顯 。 ? ——共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)愈演愈烈，從直接破壞機(jī)器到進(jìn)行集體政治行動(dòng)，迫使資產(chǎn)階級(jí)思考對(duì)策 。 ? ——在歷史法學(xué)派及其后續(xù)潘德克頓法學(xué)派的影響下，德國(guó)出現(xiàn)了法典化傾向 。 ? ——生存權(quán)思想和社會(huì)改良思潮的興起。 ? 濟(jì)貧法階段 ? ——以 1601年英國(guó)頒布的 《 濟(jì)貧法 》 為起始標(biāo)志，直到 19世紀(jì) 80年代社會(huì)保險(xiǎn)法律產(chǎn)生為止。 ? ——在這一階段，立法理念在于救濟(jì)與矯治貧民，立法的內(nèi)容局限于救濟(jì)事務(wù)，通過的立法被冠以 《 濟(jì)貧法 》 名稱，提供救濟(jì)者處于恩賜者地位，接受救濟(jì)者卻必須以犧牲尊嚴(yán)并接受奴役為代價(jià)。 ? 現(xiàn)代社會(huì)保障立法產(chǎn)生階段 ? ——以 19世紀(jì) 80年代德國(guó)頒布世界上第一批社會(huì)保險(xiǎn)法律為起始標(biāo)志，直到 20世紀(jì) 40年代第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束時(shí)為止。 ? ——德國(guó)率先在 19世紀(jì) 80年代進(jìn)行了一系列社會(huì)保險(xiǎn)立法。 ? ——美國(guó)于 1935年頒布了綜合性的社會(huì)保障法，這是世界上首部規(guī)范多項(xiàng)社會(huì)保障事務(wù)的法規(guī)，具有綜合性特點(diǎn)，在社會(huì)保障立法史上具有重要意義。 ? ? 現(xiàn)代社會(huì)保障立法成熟階段 ? ——第二次世界大戰(zhàn)以后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和立法理念的變化，社會(huì)保障立法進(jìn)入了定型和成熟階段。 ? ——這一階段的社會(huì)保障法制建設(shè)是以整體形式和獨(dú)立法律部門的面孔出現(xiàn)的，國(guó)民享受社會(huì)保障不僅成為一項(xiàng)基本的法定權(quán)益，而且擴(kuò)大到享受現(xiàn)代文明進(jìn)步的成果。 ? 現(xiàn)代社會(huì)保障立法的完善與發(fā)展階段 ? ——20世紀(jì) 70年代以后，進(jìn)入完善與發(fā)展階段 ? ——在立法觀念上，追求協(xié)調(diào)發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展逐漸成為基調(diào) 。在國(guó)家責(zé)任與個(gè)人責(zé)任的關(guān)系上，主張個(gè)人及家庭盡自我保障責(zé)任。 ? 社會(huì)保障法的本質(zhì) ? 社會(huì)保障法是指調(diào)整一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)保障關(guān)系的法律規(guī)范的總和，它包括國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的社會(huì)保障法律和國(guó)家行政機(jī)關(guān)頒布的社會(huì)保障法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件。 ? 社會(huì)保障法的特征 ? ——安全性 。 ? ——強(qiáng)制性 。 ? ——普遍性 。 ? ——平等性 。 ? ——鼓勵(lì)性。 、形式及內(nèi)容 ? 社會(huì)保障法的原則 ? 社會(huì)保障法的形式 ? 社會(huì)保障法的內(nèi)容 ? 社會(huì)保障法的主體與客體 ? 社會(huì)保障法的功能 ? ——人權(quán)保障原則 。 ? ——公平優(yōu)先原則 。 ? ——權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合原則 。 ? ——與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)原則 。 ? —— 普遍性與特殊性相結(jié)合原則。 ? ——社會(huì)保障法的形式是指社會(huì)保障法律規(guī)范的表現(xiàn)形式，即有關(guān)社會(huì)保障的規(guī)范性法律文件。 ? ——當(dāng)代中國(guó)社會(huì)保障法的形式包括以下一些：憲法 。法律 。行政法規(guī) 。地方性法規(guī)、自治條例和單行條例 。行政規(guī)章和地方規(guī)章 。法律解釋 。條約與協(xié)定。 ? ——社會(huì)保障法的調(diào)整對(duì)象：是指社會(huì)保障法所規(guī)范的各種特定的社會(huì)保障關(guān)系，主要是國(guó)家或政府、企業(yè)或集體和社會(huì)成員在社會(huì)保障中所發(fā)生的各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。 ? 社會(huì)保障法的調(diào)整對(duì)象主要包括如下一些： ? (1)國(guó)家與國(guó)民之間的關(guān)系 。 ? (2)社會(huì)保障實(shí)施機(jī)構(gòu)與政府之間的關(guān)系 。 ? (3)社會(huì)保障實(shí)施機(jī)構(gòu)與社會(huì)成員之間的關(guān)系 。 ? (4)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)與企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體單位之間的關(guān)系 。 ? (5)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體及官方機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)者個(gè)人之間的社會(huì)保障關(guān)系 。 ? (6)社會(huì)保障運(yùn)行過程中的管理體制 。 ? (7)社會(huì)保障運(yùn)行過程中的監(jiān)督機(jī)制 。 ? (8)其他社會(huì)保障關(guān)系，如社會(huì)保障子系統(tǒng)之間、項(xiàng)目之間的關(guān)系。 ? ——社會(huì)保障法的主體，是指在社會(huì)保障活動(dòng)中，依法享受權(quán)利與承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人。 ? ——包括國(guó)家或政府、社會(huì)保障實(shí)施機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體及官方機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)居民及其家庭(尤其是勞動(dòng)者 ) 。 ? ——社會(huì)保障法的客體，是指各關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)共同指向的目標(biāo)。 ? ——從社會(huì)保障制度的實(shí)踐內(nèi)容來看，它的客體是指社會(huì)保障規(guī)定項(xiàng)目和范圍內(nèi)的各種物質(zhì)利益和自然人。 ? （一）社會(huì)保障法是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提和保障 ? （二）社會(huì)保障法制是保護(hù)社會(huì)成員合法權(quán)益、 維護(hù)社會(huì)安定的需要 ? （三）社會(huì)保障法是當(dāng)前深化社會(huì)保障制度改革的需要 ? （四）社會(huì)保障法是深化我國(guó)企業(yè)改革、加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的需要 ? 中國(guó)社會(huì)保障法律體系以 《 憲法 》 所確定的公民權(quán)益和國(guó)家提供社會(huì)保障的規(guī)范為根本的立法依據(jù) 。 ? 通過社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)救助法、社會(huì)福利法、國(guó)民保健法、軍人保障法及其他專門社會(huì)保障法律與相關(guān)立法 (如 《 老年人權(quán)益保障法 》 等 )等共同組成了社會(huì)保障專業(yè)法律體系 。 ? 在每一項(xiàng)專業(yè)法律又統(tǒng)轄著若干個(gè)子法或法規(guī)或?qū)嵤┘?xì)則，從而形成完備的法律體系。 史、現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì) ? 中國(guó)社會(huì)保障法律制度的建設(shè)歷程 ? 中國(guó)社會(huì)保障立法的現(xiàn)狀 ? 中國(guó)社會(huì)保障立法的發(fā)展趨勢(shì) 設(shè)歷程 ? 第一階段 (19501965年間 )：社會(huì)保障法規(guī)的初建階段。 ? 第二階段 (19661977年間 )：社會(huì)保障制度遭受破壞，法制建設(shè)停滯不前階段。 ? 第三階段 (1978—1989年間 )：重建社會(huì)保障制度，修改補(bǔ)充原有社會(huì)保障法規(guī)體系階段。 ? 第四階段 (90年代初至今 )：現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立和社會(huì)保障法規(guī)體系的建設(shè)階段。 ? 社會(huì)保障立法缺乏合理的理念 。 ? 立法缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，體系結(jié)構(gòu)殘缺 。 ? 法制建設(shè)的層次低 。 ? 立法主體混亂，立法層級(jí)無序 。 ? 欠缺與 WTO的社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)則相適應(yīng)的法律規(guī)范。 ? ——由地方立法向中央立法發(fā)展 。 ? ——分散立法向相對(duì)集中立法發(fā)展 。 ? ——由行政立法向人大立法發(fā)展 。 ? ——強(qiáng)化社會(huì)保障法律制度的實(shí)施機(jī)制。 ? 社會(huì)保障管理模式 ? 社會(huì)保障管理的基本原則 ? 社會(huì)保障管理的內(nèi)容 ? 中國(guó)社會(huì)保障管理體制 ? 集中管理模式 ? 分散管理模式 ? 集散結(jié)合管理模式 ? (1)定義 ? 集中管理模式，是把養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)以及其他社會(huì)保障項(xiàng)目全部統(tǒng)一在一個(gè)管理體系內(nèi)，建立統(tǒng)一的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)，集中對(duì)社會(huì)保障各項(xiàng)目基金營(yíng)運(yùn)、監(jiān)督等實(shí)施統(tǒng)一的管理。 ? (2)特征 ? ——社會(huì)保障決策權(quán)統(tǒng)一集中在中央 。 ? ——社會(huì)保障預(yù)算權(quán)統(tǒng)一 。 ? ——政府間的社會(huì)保障聯(lián)系是一種直接的雙重聯(lián)系。 ? ? (3)優(yōu)點(diǎn) ? ——有利于社會(huì)保障的統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一實(shí)施，統(tǒng)一監(jiān)督，避免了政出多門、多頭管理所產(chǎn)生的諸多利益沖突，使社會(huì)保障功能更有效地發(fā)揮 。 ? ——有利于社會(huì)保障各項(xiàng)之間、社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制各環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)和社會(huì)保障基金的集中管理，并在一定范圍內(nèi)調(diào)劑使用，形成規(guī)模效益，真正發(fā)揮社會(huì)保障的互濟(jì)功能 。 ? ——有利于社會(huì)保障管理和企業(yè)機(jī)構(gòu)精兵簡(jiǎn)政，降低管理成本，控制管理費(fèi)用 。 ? ——對(duì)社會(huì)保障業(yè)務(wù)和基金的集中管理，有利于增強(qiáng)透明度，便于加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。 ? (4)局限性 ? 某些社會(huì)保障項(xiàng)目的管理與政府業(yè)務(wù)主管部門往往難以協(xié)調(diào)，進(jìn)而影響管理效果 。往往以國(guó)家行政管理為主，受行政干預(yù)較多。 ? (1)定義 ? 分散管理模式，是不同的社會(huì)保障項(xiàng)目由不同的政府部門管理，各自建立一套保障執(zhí)行機(jī)構(gòu)、資金營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)及監(jiān)督機(jī)構(gòu)，各保障項(xiàng)目之間相互獨(dú)立，資金不能相互融通使用。 ? (2)特征 ? ——各級(jí)政府及社會(huì)保障部門事權(quán)獨(dú)立 。 ? ——各級(jí)政府社會(huì)保障部門社會(huì)保障預(yù)算獨(dú)立 。 ? ——政府間的社會(huì)保障聯(lián)系是間接的，政府將社會(huì)保障事務(wù)委托給社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理，只對(duì)社會(huì)保障進(jìn)行監(jiān)督，并根據(jù)各類保險(xiǎn)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行必要的平衡。 ? ? (3)優(yōu)點(diǎn) ? ——各管理機(jī)構(gòu)具有較大的自主性，能根據(jù)自己所管理社會(huì)保障項(xiàng)目特點(diǎn)制定詳細(xì)、周全的管理法規(guī)，較靈活地適應(yīng)社會(huì)保障發(fā)展的需要 。 ? ——管理的獨(dú)立性強(qiáng)，能根據(jù)客觀實(shí)際，及時(shí)調(diào)整保障項(xiàng)目和內(nèi)容，較靈活地適應(yīng)社會(huì)生活的需要。 ? (4)局限性 ? ——管理機(jī)構(gòu)多，管理成本高 。 ? ——因機(jī)構(gòu)龐雜和相互獨(dú)立導(dǎo)致工作的反復(fù)，給被保險(xiǎn)人和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理增添了許多難題。 ? (1)定義 ? 集散結(jié)合管理模式，是指將社會(huì)保障共性較強(qiáng)的項(xiàng)目集中起來，實(shí)行統(tǒng)一管理，而將特殊性較強(qiáng)的項(xiàng)目單列，由統(tǒng)一的社會(huì)部門分散管理。 ? (2)特征 ? 根據(jù)社會(huì)保障項(xiàng)目的不同，把集中統(tǒng)一管理和分散自主管理有機(jī)地結(jié)合起來。 ? (3)表現(xiàn) ? ——既能體現(xiàn)社會(huì)保障社會(huì)化、一體化的要求，又能兼顧個(gè)別項(xiàng)目的特殊要求 。 ? ——有利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性，提高工作效率，降低管理成本，更好地促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 ? ——公開、公正與效率原則 。 ? ——依法管理原則 。 ? ——屬地管理原則 。 ? ——與相關(guān)系統(tǒng)協(xié)調(diào)一致的原則。 ? 社會(huì)保障行政管理 ? 社會(huì)保障行政管理，是指政府部門依法行使對(duì)社會(huì)保障事務(wù)的管理與監(jiān)督權(quán)力，它是確保社會(huì)保障制度良性運(yùn)行的保證。 ? 社會(huì)保障財(cái)務(wù)管理 ? ——社會(huì)保障財(cái)務(wù)管理包括二個(gè)層次：一是政府財(cái)政、審計(jì)部門對(duì)社會(huì)保障制度運(yùn)行進(jìn)行財(cái)務(wù)上的管理與監(jiān)督 。二是社會(huì)保障主管部門對(duì)社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)進(jìn)行管理與監(jiān)督。 ? ——社會(huì)保障財(cái)務(wù)管理的環(huán)節(jié)包括：一是對(duì)社會(huì)保障基金籌集的管理 。二是社會(huì)保障待遇給付的管理 。三是對(duì)社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)的管理與監(jiān)督。 ? 其他社會(huì)保障管理 ? 除行政管理與財(cái)務(wù)管理外，社會(huì)保障領(lǐng)域還有社會(huì)保障服務(wù)管理、人力資源管理等。 ? 中國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)保障管理體制，是 1998年在中央政府機(jī)構(gòu)改革中確立的，它主要表現(xiàn)為政府對(duì)社會(huì)保障事務(wù)的管與監(jiān)督。在中央政府機(jī)構(gòu)序列是，管理社會(huì)保障事務(wù)的職能部門主要有勞動(dòng)和社會(huì)保障部、民政部、衛(wèi)生部和財(cái)政部，其他有關(guān)部門亦不同程度地參與社會(huì)保障管理。 ? 勞動(dòng)和社會(huì)保障部 ? ——?jiǎng)趧?dòng)和社會(huì)保障部是全國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)的主管部門，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)以及社會(huì)保險(xiǎn)基金等是其管理職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)。 ? ——?jiǎng)趧?dòng)和社會(huì)保障部?jī)?nèi)設(shè)的社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)有：政策法規(guī)司、養(yǎng)老保險(xiǎn)司、失業(yè)保險(xiǎn)司、醫(yī)療保險(xiǎn)司、工傷保險(xiǎn)司、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督司、農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司、直接事業(yè)單位。 ? ? 民政部 ? 民政部負(fù)責(zé)管理全國(guó)的社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫事業(yè)等。民政部?jī)?nèi)設(shè)的相關(guān)機(jī)構(gòu)主要有：政策研究中心、救災(zāi)救濟(jì)司、最低生活保障司、社會(huì)福利與社會(huì)事務(wù)司、優(yōu)撫安置局。 ? 其他部門 ? ——衛(wèi)生部參與管理農(nóng)村合作醫(yī)療、全民衛(wèi)生保健等事務(wù) 。 ? ——財(cái)政部?jī)?nèi)設(shè)社會(huì)保障財(cái)務(wù)司，管理中央財(cái)政社會(huì)保障支出及財(cái)務(wù)制度等 。 ? ——審計(jì)署內(nèi)設(shè)社會(huì)保障審計(jì)司，負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)保障事務(wù)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督 。 ? ——國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定社會(huì)保障發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃等 。 ? ——一些半官方性質(zhì)的組織與社會(huì)團(tuán)體，亦參與社會(huì)保障事務(wù)的管理。如全國(guó)總工會(huì)、全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)等機(jī)構(gòu)就不同程度地參與社會(huì)保障事務(wù)的管理。 作業(yè) ——填空題 ? （ ）和（ ）。 ? （ ）（ 17621814）提出。 ? ，最早由奧地利空想社會(huì)主義法學(xué)家（ ）（ 18411906）在其 1886年出版的 《 全部勞動(dòng)史論 》 一書中提出的。 ? （） ? （）、（）和（） 作業(yè) ——選擇題 ? （） ? A 1601年至 19世紀(jì) 80年代 ? B 19世紀(jì) 80年代至 20世紀(jì) 40年代 ? C 20世紀(jì) 40年代后期至 70年代