國(guó)內(nèi)外養(yǎng)老現(xiàn)狀綜述(編輯修改稿)
2024-09-01 04:28 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 國(guó)家（聯(lián)邦及各級(jí)政府）在養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)等方面是發(fā)揮主導(dǎo)作用的，體現(xiàn)了養(yǎng)老問(wèn)題不僅是個(gè)人和家庭的問(wèn)題，也是全社會(huì)和國(guó)家的問(wèn)題。同時(shí)，注重通過(guò)稅收、項(xiàng)目等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與，形成一張龐大的網(wǎng)，讓各種力量在這張網(wǎng)上充分運(yùn)行，從而豐富和完善由國(guó)家主導(dǎo)搭建的框架。二是市場(chǎng)機(jī)制與兼顧公平相結(jié)合。美國(guó)是市場(chǎng)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家，應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題和與之相聯(lián)系的老年產(chǎn)業(yè)，也無(wú)處不存在市場(chǎng)機(jī)制的影子，每個(gè)人享受的老年待遇是與其在市場(chǎng)中的地位和作用密切聯(lián)系的。但追求公平是社會(huì)普世價(jià)值，無(wú)論是普及全民的強(qiáng)制性的社會(huì)保障養(yǎng)老金計(jì)劃，還是繳費(fèi)基數(shù)規(guī)定上限，都折射出成熟公民社會(huì)對(duì)公平的價(jià)值追求。三是全員參保與保持適度相結(jié)合。美國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系三大支柱的建立，奠定了全員參保的基礎(chǔ)，全員參保才能全員保障。在“胡椒面”有限的情況下，拿捏好撒“胡椒面”的力度，是“胡椒面”發(fā)揮作用的關(guān)鍵，美國(guó)出現(xiàn)的社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老基金面臨枯竭的問(wèn)題，也是無(wú)法回避的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。四是保障基本與兼顧身心相結(jié)合。老年人需求的不僅是衣食住行這些基本內(nèi)容，包括親情、追求、娛樂(lè)等心理上、精神上的照顧與滿足，都是解決老齡化問(wèn)題必須考量的基本標(biāo)準(zhǔn)。越是在發(fā)達(dá)國(guó)家，后者的要求越高；而發(fā)展中國(guó)家剛剛擺脫溫飽的陰影，在后者的問(wèn)題上相對(duì)較為寬松。但無(wú)論如何，人是有思想的高級(jí)動(dòng)物，身與心的共同提升是必然的要求，也是解決老齡化問(wèn)題的基本要素。第三章 日本老齡化特點(diǎn)及現(xiàn)狀以及應(yīng)對(duì)老齡化措施和對(duì)我國(guó)的啟示（一）日本人口老齡化現(xiàn)狀日本早在 20 世紀(jì) 70 年代就已進(jìn)入老齡化社會(huì)，現(xiàn)在已是世界上人口老齡化最突出的國(guó)家之一。日本人口的現(xiàn)狀可概括為“超老”。日本是一個(gè)長(zhǎng)壽國(guó)，，65歲以上的老年人口占 %，目前還在呈上升趨勢(shì)。專家預(yù)測(cè)，%。同時(shí)，2003年未滿15歲的年幼人口占人口總數(shù)的 %，表明日本人口另一重要特點(diǎn)——“少子化”。到2010年日本人口總數(shù)將開始轉(zhuǎn)為負(fù)增長(zhǎng)，即僅相當(dāng)于 1998年人口的一半略多一點(diǎn)。（二）日本人口老齡化特點(diǎn)為老齡化速度快，老年人口高齡化趨勢(shì)明顯以及在人口老齡化進(jìn)程中存在著地區(qū)之間不平衡。（三）日本應(yīng)對(duì)老齡化措施1 法律法規(guī)建設(shè)。日本是世界上最早進(jìn)入老齡化社會(huì)的國(guó)家之一，現(xiàn)在已建立起比較完備的法律體系，先后出臺(tái)了《老人福利法》、《看護(hù)保險(xiǎn)法》、《社會(huì)福利士及看護(hù)福利士法》、《福利人才確保法》、《關(guān)于社會(huì)福利服務(wù)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)改革》等，并在實(shí)踐中逐步完善，這就從制度層面上保證了老人的社會(huì)福利、醫(yī)療保健、經(jīng)濟(jì)收入等方面的基本權(quán)益，使老人事業(yè)有法可依。2 在養(yǎng)老形式方面。日本老人養(yǎng)老的主要形式： 一是家庭養(yǎng)老，另一個(gè)是社區(qū)化居家養(yǎng)老。日本深受儒家思想的影響，長(zhǎng)期以來(lái)以家庭養(yǎng)老為主，隨著人口老齡化的發(fā)展，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老形式已不完全適應(yīng)老齡化社會(huì)，主要因?yàn)槟贻p人很難有精力照顧家中的老人，再就是青年人的思想、觀念與老年人傳統(tǒng)的行為方式有碰撞，家庭養(yǎng)老形式影響家庭和睦，進(jìn)而波及社會(huì)的穩(wěn)定?，F(xiàn)在，日本已經(jīng)形成了相對(duì)獨(dú)立完善的社區(qū)化居家養(yǎng)老方式，該方式為老年人提供良好的室內(nèi)外環(huán)境設(shè)置，保證其與社會(huì)的接觸交流，盡可能長(zhǎng)地保持其獨(dú)立生活能力。在日本，80% 以上的老人選擇社區(qū)居家養(yǎng)老方式。從老年人的實(shí)際需求出發(fā)，注重開發(fā)護(hù)理、醫(yī)療、保健、娛樂(lè)等多項(xiàng)指標(biāo)，旨在按照老年人的需要為其提供家里家外的全方位服務(wù)。這種以需求為導(dǎo)向、以服務(wù)為基礎(chǔ)、以多項(xiàng)指標(biāo)開發(fā)為原則、把家庭和社會(huì)結(jié)合起來(lái)的多元化養(yǎng)老方式，更符合日本現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律。3 “社會(huì)保障、稅收一體化改革大綱”。為提高對(duì)兒童及育兒援助等社會(huì)保障，構(gòu)建國(guó)民放心的“全世代對(duì)應(yīng)型”社會(huì)保障制度，進(jìn)而為社會(huì)保障提供穩(wěn)定的財(cái)源和良好的財(cái)政狀況，2012年，在日本內(nèi)閣會(huì)議上通過(guò)了以提高消費(fèi)稅率為內(nèi)容的“社會(huì)保障、稅收一體化改革大綱”。同年，國(guó)會(huì)也提出了與“社會(huì)保障、稅收一體化改革大綱”相一致的社會(huì)保障改革相關(guān)法案和稅制修改法案，以此來(lái)推動(dòng)改革。4 促進(jìn)就業(yè)與增加所得。政府委托民間職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)從事老年人的再就業(yè)工作，設(shè)立接納老年人再就業(yè)補(bǔ)助金。由職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為到退休年齡暫時(shí)不想退休的老年人介紹工作，若被其他能發(fā)揮其知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)聘用，則政府給予聘用單位資金補(bǔ)助。推進(jìn)區(qū)域間的相互支援。為防止老年人的“孤立死”現(xiàn)象，采取區(qū)域配合，交換老年人信息，對(duì)區(qū)域配合的先進(jìn)典型事例的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，開展區(qū)域綜合性配合的支援活動(dòng)。此外，為了推進(jìn)區(qū)域福利等，對(duì)獨(dú)居老人的生活給予特別的關(guān)注。開展老年人在家醫(yī)療服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)老年人醫(yī)療服務(wù)人才的培養(yǎng)，建設(shè)并增加老年人在家醫(yī)療服務(wù)點(diǎn)，制定老年人在家醫(yī)療服務(wù)的目標(biāo)，建立醫(yī)療合作體制，改善老年人在家醫(yī)療服務(wù)。學(xué)習(xí)、社會(huì)參與方面。老年人生涯學(xué)習(xí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開設(shè)全國(guó)老年人生涯學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)專欄，發(fā)揮生涯學(xué)習(xí)活動(dòng)成果，解決社會(huì)性課題。
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