【文章內(nèi)容簡介】 這部礦山安全管理的基本法律中強(qiáng)調(diào)了礦山從業(yè)人員的職業(yè)健康。法規(guī)由職業(yè)安全健康管理局（OSHA,OccupationalSafetyandHealthAdministration）和美國礦山安全健康局（MSHA，MineSafetyandHealthAdministration）制定的非煤礦山職業(yè)健康規(guī)范組成，該規(guī)范被收錄在美國聯(lián)邦法規(guī)典籍礦產(chǎn)資源卷職業(yè)健康部分。美國標(biāo)準(zhǔn)美國致力于職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)制定的組織很多。美國最著名的標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)美國國家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會及美國材料試驗(yàn)協(xié)會都有相關(guān)的粉塵和噪音標(biāo)準(zhǔn)的制定。政府的一些技術(shù)機(jī)構(gòu)如國家職業(yè)安全與健康研究院也把不需要強(qiáng)制的規(guī)范以自愿性的標(biāo)準(zhǔn)形式發(fā)布。其中NIOSH關(guān)于粉塵監(jiān)測和控制的規(guī)范有133條，聽力保護(hù)的規(guī)范有59條。空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中國、美國對非煤礦山空氣質(zhì)量的限制主要包括：空氣中含氧量、粉塵、有危害氣體、濃煙和薄霧等。這具體包括一氧化碳、爆炸產(chǎn)生氮氧化合物、機(jī)械設(shè)備產(chǎn)生的濃煙、硅化物粉塵和水銀等空氣污染物。通過比較中美井下氣體組成限制、柴油機(jī)產(chǎn)生污染物限制、呼吸性粉塵限制和粉塵測試規(guī)定4個方面，可以看出中美空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的主要差別。國外立法有關(guān)違法行為的列舉都比較清晰，體現(xiàn)在具體的環(huán)節(jié)和內(nèi)容當(dāng)中，尤其對未導(dǎo)致事故發(fā)生的行為，通常也設(shè)定有較重的處罰。如英國《工作健康安全法》明確規(guī)定雇主的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對應(yīng)其職業(yè)安全健康義務(wù)，在監(jiān)察執(zhí)法全過程設(shè)定違法行為的相應(yīng)責(zé)任。澳大利亞《工作健康安全法》明確將雇主第一預(yù)防責(zé)任規(guī)定為法律的基本原則之一。在該法14章276條中，有60個條文區(qū)分不同違法行為，設(shè)置了明確、具體的法律責(zé)任，包括安全健康義務(wù)人違法責(zé)任，工作場所進(jìn)入許可違法責(zé)任，事故報(bào)告違法責(zé)任，法律授權(quán)違法責(zé)任，安全協(xié)商、代表和參與違法責(zé)任，歧視、暴力和誤導(dǎo)行為法律責(zé)任，違反執(zhí)行措施法律責(zé)任，違反訴訟程序法律責(zé)任等。英國1974年《工作健康安全法》最初規(guī)定的處罰內(nèi)容相對簡單，額度也比較低，罰金最高不超過400英鎊(約合人民幣4000元)。為加強(qiáng)對不守法的制裁力度，其后數(shù)次進(jìn)行調(diào)整。1998年以來，不斷有公眾和政治壓力呼吁加大對職業(yè)安全健康違法行為執(zhí)法力度，施以更高數(shù)額罰金和更為嚴(yán)厲的監(jiān)禁，增加法人和個人的責(zé)任。政府也多次建議增設(shè)法人殺人犯罪罪名。2008年，英國通過的《健康安全罪刑法》對先前規(guī)定的法律責(zé)任進(jìn)行全面修訂，加大有關(guān)違法行為處罰力度，對于違法行為，地方法院最高可處2萬英鎊(約合人民幣20萬元)罰款，6個月監(jiān)禁。在刑事法庭最高可處2年監(jiān)禁和沒有上限的罰金。借鑒國外先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)和立法成果。國外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家在安全生產(chǎn)立法方面均有一些成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，尤其是市場經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國家，已經(jīng)形成了較為完善的安全生產(chǎn)法規(guī)體系。我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)方面的國際合作與交流，完善我國安全生產(chǎn)法規(guī)體系。重視安全生產(chǎn)法規(guī)的引導(dǎo)制約作用，運(yùn)用法律法規(guī)搞好宣傳教育。關(guān)鍵要做好法律法規(guī)制度的落實(shí)，一要加大監(jiān)督管理力度，不但要落實(shí)好各種監(jiān)督制度，還應(yīng)明確監(jiān)督者和被監(jiān)督者的權(quán)利義務(wù)，保證監(jiān)督功能的發(fā)揮。二要堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)法，做到賞罰分明。執(zhí)法本身也是一種警示教育。該處理的不處理或處理不當(dāng)，該罰的不罰或罰之不當(dāng)，都會損害法律法規(guī)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性．影響法律法規(guī)制度功能的發(fā)揮，自然也就損害了法律法規(guī)制度的教育引導(dǎo)作用。綜上所述，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，構(gòu)建一套完備的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，做到有法可依，依法行政，有章可循，規(guī)范執(zhí)法，把安全生產(chǎn)監(jiān)管與監(jiān)察工作法制化、制度化、規(guī)范化，依法建立穩(wěn)定持久的長效工作機(jī)制，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的長治久安，使安全生產(chǎn)有可靠的法律保障。第四篇：國內(nèi)外危險化學(xué)品安全評價現(xiàn)狀國內(nèi)外危險化學(xué)品安全評價現(xiàn)狀(20070606 16:09:07)分類：化工安全隨著化學(xué)工業(yè)、石油化學(xué)工業(yè)的發(fā)展，大量易燃、易爆、有毒、有害、有腐蝕性等危險化學(xué)品不斷問世，它們作為工業(yè)生產(chǎn)的原料或產(chǎn)品出現(xiàn)在生產(chǎn)、加工處理、儲存、運(yùn)輸、經(jīng)營過程中?；瘜W(xué)品的固有危險性給人類的生存帶來了極大的威脅。例如，1976年意大利塞維索工廠環(huán)己烷泄漏事故，造成30多人死亡，迫使20余萬人緊急疏散；1984年墨西哥城液化石油氣爆炸事故，使650人喪生、數(shù)千人受傷；1984年印度博帕爾市郊農(nóng)藥廠發(fā)生甲基異氰酸鹽泄漏的惡性中毒事故，有2500多人中毒死亡，20余萬人中毒受傷且其中大多數(shù)人雙目失明致殘，67萬人受殘留毒氣的影響。1993年8月5日中國深圳危險化學(xué)品倉庫爆炸火災(zāi)事故造成15人死亡，100多人受傷，損失2億多元；1997年6月27日中國北京東方化工廠爆炸事故造成8人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失1億多元；2001年11月1日中國洛陽發(fā)生l1噸氰化鈉溶液泄漏事故；近兩年我國發(fā)生了多次危險化學(xué)品泄漏和爆炸事故。這些危險化學(xué)品事故，盡管其起因和影響不盡相同，但它們都有共同特征：它們是偶然事件，會造成工廠內(nèi)外大量人員傷亡，或是造成巨大的財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境損害，或是兩者兼而有之，即重大事故。這些災(zāi)難性事故引起了世界各國的高度重視，各工業(yè)國和一些國際組織紛紛制訂有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和公約，旨在強(qiáng)化化學(xué)品的管理，其中包括對危險化學(xué)品進(jìn)行安全評價的規(guī)定。國外危險化學(xué)品安全評價開展?fàn)顩r 1．1 歐共體(現(xiàn)歐盟)歐共體于1982年6月頒布了《工業(yè)活動中重大事故危險法令》(82／501／EEC)，即《塞維索法令》。該法令列出了180種危險化學(xué)品物質(zhì)及其臨界量標(biāo)準(zhǔn)。1996年12月歐共體對82／501／EEC進(jìn)行了修訂，通過了《塞維索法令二》(96／82／EC)。為實(shí)施《塞維索法令》英國、荷蘭、德國、法國、意大利、比利時等歐共體成員國都頒布了有關(guān)重大危險源控制規(guī)程，要求對工廠的重大危險源進(jìn)行辨識、評價，提出相應(yīng)的事故預(yù)防和應(yīng)急措施計(jì)劃，并向主管當(dāng)局提交詳細(xì)描述重大危險源狀況的安全報(bào)告。安全評價報(bào)告的內(nèi)容主要包括：工廠說明、相關(guān)安全設(shè)施說明、物質(zhì)的危險性鑒別、工藝安全性分析、防止事故的措施、事故影響分析和應(yīng)急計(jì)劃等。政府主管部門組織專家對安全報(bào)告進(jìn)行審查。對報(bào)告的內(nèi)容產(chǎn)生疑問時，企業(yè)必須提供進(jìn)一步的說明，必要時到現(xiàn)場核查。目前，歐盟國家對化學(xué)品，特別是新化學(xué)品的控制十分嚴(yán)格。歐盟國家要求對化學(xué)品進(jìn)行危害性鑒定、分類和評價。一種新化學(xué)品在成為商品投放到市場銷售之前，必須進(jìn)行危害性鑒定、分類和評價，測定其物理性質(zhì)、化學(xué)性質(zhì)、危險特性、環(huán)境數(shù)據(jù)、毒性和作業(yè)場所的健康危害數(shù)據(jù)。所有數(shù)據(jù)的測定必須由有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)完成(其中環(huán)境數(shù)據(jù)、毒性和健康危害要到指定機(jī)構(gòu)測定)。為此企業(yè)將支付10—50萬美元的費(fèi)用。1．2 美國1992年美國政府頒布了《高度危險化學(xué)品處理過程的安全管理》標(biāo)準(zhǔn)(PSM)該標(biāo)準(zhǔn)定義的處理過程是指涉及一種或一種以上高危險化學(xué)物品的使用、貯存、制造、處理、搬運(yùn)等任何一種活動，或這些活動的結(jié)合。在標(biāo)準(zhǔn)中提出了130多種化學(xué)物質(zhì)及其臨界量。美國勞工部職業(yè)安全衛(wèi)生管理局(OSHA)估計(jì)符合標(biāo)準(zhǔn)要求的重大危險源達(dá)10萬個左右，要求企業(yè)必須完成對上述規(guī)定危險源的分析和評價工作。1．3 國際勞工組織(ILO)1993年通過了《預(yù)防重大工業(yè)事故》公約和建議書，該公約和建議書為建立國家重大危險源控制系統(tǒng)奠定了基礎(chǔ)。為促進(jìn)亞太地區(qū)的國家建立重大危險源控制系統(tǒng)，ILO于1991年1月在曼谷召開了重大危險源控制區(qū)域性討論會。在ILO支持下，印度、印尼、泰國、馬來西亞和巴基斯坦等建立了國家重大危險源控制系統(tǒng)。ILO將來的重點(diǎn)是，進(jìn)一步支持建立國家重大危險源控制系統(tǒng)。第一步是在確定的危險物質(zhì)及其臨界量表的基礎(chǔ)上，辨識重大危險設(shè)施和裝置，然后逐漸實(shí)施企業(yè)危險評價、整改措施和應(yīng)急計(jì)劃。一般來說，重大危險源的風(fēng)險分析和評價包括九條所指為新建項(xiàng)目(工程)的安全預(yù)評價，第十一條所指為改建、擴(kuò)建項(xiàng)目(工程)的安全預(yù)評價。第十七條是對危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存在役裝置定期安全評價的規(guī)定：“生產(chǎn)、儲存、使用劇毒化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)對本單位的生產(chǎn)、儲存裝置每年進(jìn)行一次安全評價；生產(chǎn)、儲存、使用其他化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)對本單位的生產(chǎn)、儲存裝置每兩年進(jìn)行一次安全評價?？梢姡踩u價貫穿整個生產(chǎn)過程，不僅要“預(yù)評價”，而且還要定期進(jìn)行在役裝置評價。2．2 重大危險源辨識與評價20世紀(jì)90年代初，我國開始重視對重大危險源的評價和控制，“重大危險源評價和宏觀控制技術(shù)研究” 列入國家“八五”科技攻關(guān)項(xiàng)目。該課題提出了重大危險源的控制思想和評價方法，為我國開展重大危險源的普查、評價、分級監(jiān)控和管理提供了良好的技術(shù)依托。國家經(jīng)貿(mào)委安全科學(xué)技術(shù)研究中心提出了我國重大危險源辨識標(biāo)準(zhǔn)—— GB18218—2o00《重大危險源辨識》，辨識重大危險源的出發(fā)點(diǎn)仍舊采用了物質(zhì)的危險性及其數(shù)量。該標(biāo)準(zhǔn)提供了爆炸性化學(xué)物質(zhì)名稱及其臨界量、依然化學(xué)物質(zhì)名稱及其臨界量、活性化學(xué)物質(zhì)名稱及其臨界量和毒性化學(xué)物質(zhì)名稱及其臨界量4個表格。重大危險源評價是重大危險源控制的關(guān)鍵措施之，“八五” 國家科技攻關(guān)專題《易燃、易爆、有毒重大危險評價技術(shù)研究》中提出了“易燃、易爆、有毒重大危險源評價方法”。它是在大量重大火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏中毒事故資料的統(tǒng)計(jì)分析基礎(chǔ)上，從物質(zhì)危險性、工藝危險性人手，分析重大事故發(fā)生的原因、條件，評價事故的影響范圍、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失和應(yīng)采取的預(yù)防、控制措施。該方法能較準(zhǔn)確地評價出系統(tǒng)內(nèi)危險物質(zhì)、工藝過程的危險程度、危險性等級，計(jì)算事故后果的嚴(yán)重程度(危險區(qū)域范圍、人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失)，提出了工藝設(shè)備、人員素質(zhì)以及安全管理缺陷三方面的107個指標(biāo)組成的評價指標(biāo)集。3 結(jié)束語聯(lián)合國“21世紀(jì)議程”大會已提出在2006年前建立危險化學(xué)品“全球協(xié)調(diào)系統(tǒng)”(GHS)。期待通過危險化學(xué)品專項(xiàng)安全評價工作和《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》的有效實(shí)施，我國的危險化學(xué)品安全管理體系能順利納入國際危險化學(xué)品“全球協(xié)調(diào)系統(tǒng)”。下述幾個方面：(1)辨識各類危險因素及其原因與機(jī)制；(2)依次評價已辨識的危險事件發(fā)生的概率；(3)評價危險事件的后果；(4)進(jìn)行風(fēng)險評價，即評價危險事件發(fā)生概率和發(fā)生后果的聯(lián)合作用；(5)風(fēng)險控制，即將上述評價結(jié)果與安全目標(biāo)值