【文章內(nèi)容簡介】 —中國信息協(xié)會市場研究業(yè)分會（CMRA，k 中國政府進行民意測驗的數(shù)量開始增加，內(nèi)容也更廣泛，從與經(jīng)濟發(fā)展有關的地區(qū)投資環(huán)境評估，與政策制定有關的公眾對個人所得稅征繳體制的評價研究，到與特定社會群體發(fā)展有關的婦女、兒童、青年群體研究，流動人口權(quán)益保障研究，百姓生活滿意度研究等林林總總，涉及社會生活的方方面面。j 是中國民意研究發(fā)展重要的十年，在這個十年中，中國的民意研究有如下特點：China Marketing Research在這一階段，民間獨立機構(gòu)還開始有機會介入一些對于公共項目的評估，如聯(lián)合國兒童基金會及其他國際NGO 組織在華援助項目的評估。n 政府與獨立民間調(diào)查機構(gòu)開始合作進行研究與評估項目，如公眾安全感的調(diào)查、中國大陸地級以上城市投資環(huán)境的評估等。m 媒體開始大量使用民間獨立機構(gòu)的相關調(diào)查數(shù)據(jù)。在1992年之前，中國媒體只使用官方數(shù)據(jù)，零點研究集團最早透過媒體發(fā)布大量的民意測驗結(jié)果，到目前為止，零點每周向全球八個語種的媒體至少提供23項有關中國社會的政治經(jīng)濟和商業(yè)發(fā)展的獨立研究結(jié)果。各類中國媒體上能看到的獨立民意測驗結(jié)果80％來自零點研究集團。lAssociation）?！　?001年以后同時正是在這一階段中國政府產(chǎn)生了購買民間研究服務的跡象，這一跡象首先在中國東部沿海省市的經(jīng)濟管理部門，然后是區(qū)縣一級政府中出現(xiàn)，并且很快政府開始使用競標等更為專業(yè)的方式來購買政策研究、民意測驗、對政府部門的行為與成效評估等服務。l 其次媒體更大量地使用各類民意研究的數(shù)據(jù)，政府對針對政策的獨立民意研究結(jié)果的敏感度降低。k 中國政府將原有的隸屬于政府或半官方性質(zhì)的民意研究機構(gòu)，如美藍德、華通等基本私營化，政府的統(tǒng)計調(diào)查職能基本上集中在從事國民經(jīng)濟的宏觀統(tǒng)計研究。j 中國公共政策和政府表現(xiàn)評估研究出現(xiàn)新的發(fā)展趨向，以2003年為例，中國GDP %，；國家財政收入增長20%，總量突破2萬億元……總的來看，與改革開放初期相比，中國的國家實力和政府能力已經(jīng)有了較大的提高，“一個基本的判斷是，中國已經(jīng)到了可以有條件（如沿海發(fā)達城市）、有選擇地放松管制，逐步增強官方民間研究組織的自主性和發(fā)展獨立的民間研究機構(gòu)的時候了”（鄧國勝，2003年）。與此相對應的在民意研究介入中國公共政策研究與政府表現(xiàn)評估歷程上所表現(xiàn)出的最新發(fā)展趨向包括：　　二、民間獨立民意研究機構(gòu)介入中國公共政策研究與政府表現(xiàn)評估的有效位置　　在中國民意研究發(fā)展歷程中，還存在著政府機構(gòu)把自己機構(gòu)直屬的研究機構(gòu)當作“自己人”，其他的民間研究機構(gòu)被當作“外人”的情況。中國政府最初開始做民意研究時，管理機制相對落后：每一個政府機構(gòu)都設有一個自己的研究機構(gòu)，是一對一的形式，其他政府機構(gòu)的研究機構(gòu)也被看作為“外人”。但是在過去的58年的發(fā)展過程中，出現(xiàn)了不同政府部門共享的研究機構(gòu)，“自己人”的概念開始泛化。例如統(tǒng)計局，是所有政府都要借助的研究機構(gòu)，所以被各級政府逐漸納入為內(nèi)部共享型研究機構(gòu)，被認同為“自己人”。但是民間的研究機構(gòu)在這一階段仍被當作“外人”。最近幾年中行政研究事業(yè)單位人員和預算的緊縮則進一步促進了這種共享化。在原有的外部研究機構(gòu)中出現(xiàn)了分化趨勢，有些機構(gòu)，例如零點研究集團由于與政府有很多的合作，包括政府委托的研究和零點自己做的與政府政策有關的許多民意研究對于政府決策有直接借鑒作用，這樣就與政府建立了一種更可接近的聯(lián)系。所以外部研究機構(gòu)漸漸分化為與政府距離比較近的和與政府距離比較遠的兩類。這樣在整個的內(nèi)外部研究機構(gòu)圖譜上就產(chǎn)生了兩種中間狀態(tài)的機構(gòu)：一種是內(nèi)部的管理經(jīng)營機制比較靈活的共享型研究機構(gòu)，比如中國體制改革基金會；另外一種是外部的，但是比其他外部機構(gòu)與政府有更多合作。這兩類機構(gòu)是目前在中國民意研究機構(gòu)中發(fā)展最快的類型?！　∪?、中國政府表現(xiàn)評估研究的獨特背景　　如何提高政府績效一直是公共管理關注的核心，西方學者們從早期的“三E ”，即經(jīng)濟（Economic）、效率（Efficiency）與效能（Effectiveness ）到新價值取向引導下的“四E ”，即經(jīng)濟、效率、效能與公平（Equity），近十年來，新公共管理順應“顧客至上”思潮，推崇政府績效評估應從傳統(tǒng)的產(chǎn)出和結(jié)果轉(zhuǎn)向服務質(zhì)量和顧客滿意度（Wang，2002），最新的政府績效評估理論與實踐則是美國錫拉丘斯大學與治理雜志合作開展的政府績效項目（GPP ），至今已對美國50個州和許多大城市進行了評估，其特點在于以政府的結(jié)果管理為導向，以政府能力的提高為基礎，以領導把握方向和信息溝通為紐帶，以績效評估為手段（Patricia ，2003）。　　總的來說，目前國外有關政府績效評估的研究很多，但大多基于西方國家的政府實踐，而西方國家的政府架構(gòu)與運作模式與中國有很大的差別。我們認為研究中國政府表現(xiàn)評估問題，中國政府的兩個基本特點是不容忽視的：　　第一，就政治意義上說，中國政府機構(gòu)非常龐大。以美國為代表的西方國家在實際行政工作中的地方政府，只有警察、公共衛(wèi)生、教育補助、社會福利四個部門起到主要作用，而其他部門基本為輔助部門。但中國政府，以北京一個區(qū)級政府為例，有40多個部門，而國際上并沒有太多針對大政府進行評估的經(jīng)驗?！　〉诙?，中國政治體制的特殊性。中國的政治體制是“在改革中的政治體制”，這個體制最重要的特點是“前后臺”的關系和比例的變化，過去的政策大多數(shù)都是黨政、官方等“后臺”決定的，“后臺”非常大，人民群眾在“前臺”能看到的只是一小部分，現(xiàn)在社會發(fā)展的主要特點是“前臺”慢慢擴大，“后臺”慢慢縮小，正是因為“前臺”的擴大，所以民意評估才有了位置?！　∷?、民意介入中國公共政策及政府表現(xiàn)評估研究的主要形式　　通過零點研究集團所做過的公共政策、民意收集研究和政府表現(xiàn)評估研究，總結(jié)出中國政府研究主要表現(xiàn)為八種形式：　　第一，投資環(huán)境研究。中國的政府在過去的十余年里因為貫徹以經(jīng)濟建設為中心的指導思想，各級政府表現(xiàn)為“公司型政府”，各級政府最核心的工作是招商引資，市長就像公司總經(jīng)理一樣關心怎樣發(fā)展本市的各類產(chǎn)業(yè)和生意。零點研究集團最早在1994年就開始進行區(qū)域投資環(huán)境的研究，根據(jù)投資者的意見，評估各個城市或開發(fā)區(qū)政府投資環(huán)境建設的優(yōu)劣?！　≠Y料來源：基于零點研究集團與《科技智囊》雜志社合作于2002年4月完成的《中國十大開發(fā)區(qū)投資環(huán)境進展研究報告》。　　詳細內(nèi)容參見指標數(shù)據(jù)網(wǎng)（）　　第二，政府施政議程研究。政府資源有限，但要想使百姓滿意，需要知道先管什么，后管什么。零點研究集團每年都有全國性的施政議程研究，研究每個地區(qū)的老百姓希望政府如何分配有限的資源，集中精力做好百姓最關注、對區(qū)域發(fā)展最重要的事情。　　資料來源：基