市場經濟下行政法的效率職能(編輯修改稿)
2024-08-31 16:01 本頁面
【文章內容簡介】 發(fā)，考慮機構是否需要，是否能夠勝任和適用工作。機構不能重疊，對于多余的要依法撤銷、合并。機構的設置必須從提高工作效率出發(fā)，包括辦事環(huán)節(jié)等。另外，在一個行政系統內，各機構合理分工、任務明確、職責分明，最主要的是通過剛性編制確定行政機關的員額，并考慮人員的知識和其它比例關系?！ ∑渌?，效率功能要求確立新的行政管理過程。行政管理過程是行政機構的動態(tài)要素，也就是機構如何活動，依什么序列活動和具體的活動過程等問題。對于一個行政機構體系和單個的行政機關來講，其活動可分為三種類型，三者的有機結合構成了一個活動序列。行政機構的目標價值、社會職能就是通過活動過程的循環(huán)往復而實現的。這三類活動包括：。即把行政機構與社會環(huán)境和其他環(huán)境聯系起來制定計劃和實施方案的活動。機構中較高層次的人員和組織的活動大多屬此類。主要是機構內部活動，使內部各機構和人員協調工作，它由機構中的中層機關和人員來完成。就是機構中的各種操作活動。計劃經濟體制下這三類活動都較前發(fā)生了質的變化。行政法的效率功能將使行政活動過程具有較高的效率，以相應的行政法制度保證高效性，如通過行政程序法確定公開化制度、聽證制度、會議制度、工作交接制度、期限制度等?！ ∑湮?，效率功能要求在行政系統內部確立新型人際關系。行政機關是由相互作用著的個人、集體、單位、部門所組成的，其中各個公職人員的行為與動機、地位與作用以及相互關系，單位、部門的利益關系，個人的感情、態(tài)度、影響，集體的價值觀都是諸種人際關系的因素之一。然而，決定人際關系的因素還在制度方面。計劃經濟體制以及在其下形成的人際關系往往呈現出極大的中庸、折衷等色彩，上級對下級以指揮集合和下級對上級以絕對服從為主要關系形態(tài)，而不是依法合理執(zhí)行職務的權利義務關系。市場經濟下，要求人際關系以法律上的權利義務為紐帶，互相支持、互相監(jiān)督、共同對行政過程起作用。當然，新的關系形態(tài)要通過確立新的行政法原則和新的行政法規(guī)來實現。上列行政法效率功能的科學內涵既是今后行政立法的方向，也是行政執(zhí)法實踐必須予以考慮的?！ 《?、行政法效率職能的法律表現 市場經濟下行政法的效率職能不但使行政法制體系有了全新的含義，更使行政法的調控手段發(fā)生了深層次的變化。筆者認為這種變化主要體現在以下方面?！ ?1)由同步
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