市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下行政法的效率職能(編輯修改稿)
2025-08-31 16:01 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 發(fā)，考慮機(jī)構(gòu)是否需要，是否能夠勝任和適用工作。機(jī)構(gòu)不能重疊，對(duì)于多余的要依法撤銷、合并。機(jī)構(gòu)的設(shè)置必須從提高工作效率出發(fā)，包括辦事環(huán)節(jié)等。另外，在一個(gè)行政系統(tǒng)內(nèi)，各機(jī)構(gòu)合理分工、任務(wù)明確、職責(zé)分明，最主要的是通過剛性編制確定行政機(jī)關(guān)的員額，并考慮人員的知識(shí)和其它比例關(guān)系?！ ∑渌?，效率功能要求確立新的行政管理過程。行政管理過程是行政機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)要素，也就是機(jī)構(gòu)如何活動(dòng)，依什么序列活動(dòng)和具體的活動(dòng)過程等問題。對(duì)于一個(gè)行政機(jī)構(gòu)體系和單個(gè)的行政機(jī)關(guān)來講，其活動(dòng)可分為三種類型，三者的有機(jī)結(jié)合構(gòu)成了一個(gè)活動(dòng)序列。行政機(jī)構(gòu)的目標(biāo)價(jià)值、社會(huì)職能就是通過活動(dòng)過程的循環(huán)往復(fù)而實(shí)現(xiàn)的。這三類活動(dòng)包括：。即把行政機(jī)構(gòu)與社會(huì)環(huán)境和其他環(huán)境聯(lián)系起來制定計(jì)劃和實(shí)施方案的活動(dòng)。機(jī)構(gòu)中較高層次的人員和組織的活動(dòng)大多屬此類。主要是機(jī)構(gòu)內(nèi)部活動(dòng)，使內(nèi)部各機(jī)構(gòu)和人員協(xié)調(diào)工作，它由機(jī)構(gòu)中的中層機(jī)關(guān)和人員來完成。就是機(jī)構(gòu)中的各種操作活動(dòng)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下這三類活動(dòng)都較前發(fā)生了質(zhì)的變化。行政法的效率功能將使行政活動(dòng)過程具有較高的效率，以相應(yīng)的行政法制度保證高效性，如通過行政程序法確定公開化制度、聽證制度、會(huì)議制度、工作交接制度、期限制度等?！ ∑湮?，效率功能要求在行政系統(tǒng)內(nèi)部確立新型人際關(guān)系。行政機(jī)關(guān)是由相互作用著的個(gè)人、集體、單位、部門所組成的，其中各個(gè)公職人員的行為與動(dòng)機(jī)、地位與作用以及相互關(guān)系，單位、部門的利益關(guān)系，個(gè)人的感情、態(tài)度、影響，集體的價(jià)值觀都是諸種人際關(guān)系的因素之一。然而，決定人際關(guān)系的因素還在制度方面。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以及在其下形成的人際關(guān)系往往呈現(xiàn)出極大的中庸、折衷等色彩，上級(jí)對(duì)下級(jí)以指揮集合和下級(jí)對(duì)上級(jí)以絕對(duì)服從為主要關(guān)系形態(tài)，而不是依法合理執(zhí)行職務(wù)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，要求人際關(guān)系以法律上的權(quán)利義務(wù)為紐帶，互相支持、互相監(jiān)督、共同對(duì)行政過程起作用。當(dāng)然，新的關(guān)系形態(tài)要通過確立新的行政法原則和新的行政法規(guī)來實(shí)現(xiàn)。上列行政法效率功能的科學(xué)內(nèi)涵既是今后行政立法的方向，也是行政執(zhí)法實(shí)踐必須予以考慮的。 二、行政法效率職能的法律表現(xiàn) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下行政法的效率職能不但使行政法制體系有了全新的含義，更使行政法的調(diào)控手段發(fā)生了深層次的變化。筆者認(rèn)為這種變化主要體現(xiàn)在以下方面。 (1)由同步
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