行政法上的平等原則探討(編輯修改稿)
2025-07-20 06:53 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 于平等,我們認為沒有也不可能有一個完全一致的標準,否則就將存在“結(jié)果平等”將平等異化為平均這樣的極端,但這并不能成為我們可以放棄應盡量構(gòu)建統(tǒng)一、簡潔且明確的判斷標準的理由。要完成關(guān)于平等的判斷,我們認為需要一個有序的,等級不同的梯形結(jié)構(gòu)式的標準體系,畢竟關(guān)于平等的聲音是如此不同,且“天下至大”,“萬民至眾”,“物之不齊”又是普遍情況。關(guān)于平等的判斷標準,大陸的學者鮮有涉及,實務界也缺乏可資借鑒的經(jīng)驗。故此我們只能結(jié)合不同的平等思想及其分類,并在推敲其公法內(nèi)涵的基礎上進行歸納。比例標準亞里士多德的分配正義要求以相關(guān)因素(名譽、能力、才干、美德等)的比例分配權(quán)利義務。根據(jù)經(jīng)濟學的原理,一般來說,收入分配有三種標準[11]:第一個是貢獻標準,即按生產(chǎn)要素的價格進行分配。這種分配標準能保證經(jīng)濟效率,有利于鼓勵每個社會成員充分發(fā)揮自己的能力。但是,由于各社會成員的能力、機遇的差別,又會引起收入分配結(jié)果的不平等。第二個是需要標準,即按社會成員對生活必需品的需要分配國民收入。第三個是公平標準,即按公平的準則分配國民收入。后兩個標準有利于收入分配的平等化,但不利于經(jīng)濟效率的提高,這就是平等與效率的矛盾。在市場經(jīng)濟中,分配原則是效率優(yōu)先兼顧公平。市場經(jīng)濟本身沒有自發(fā)實現(xiàn)平等的機制,因此,緩解這一矛盾的方法就是按效率優(yōu)先的市場原則進行分配,再通過政府的收入政策來解決收入不公問題,在一定程度上實現(xiàn)收入分配結(jié)果的平等化。主要的收入分配政策有兩個:第一,稅收政策,主要是通過累進所得稅制度來縮小收入差距。這是通過對富人征收重稅來實現(xiàn)收入分配平等化。第二,社會保障政策,就是通過給窮人補助來實現(xiàn)收入分配平等化。如各種形式的社會保險,制定最低工資標準的立法,向失去工作能力和失業(yè)的人員發(fā)放一定標準的補助金,可以改善他們的生活條件。另外,通過向失業(yè)者提供就業(yè)機會與職業(yè)培訓等,可以提高他們的素質(zhì),創(chuàng)造就業(yè)機會。因此,實行社會保障制度有利于收入分配平等化,從而緩解市場經(jīng)濟中公平與效率的矛盾?？傊?分配正義的差別待遇恰恰是為了實現(xiàn)實質(zhì)的平等,國家應通過再分配的制度化設計實現(xiàn)由個體平等向社會平等飛躍。憲法界限根據(jù)我國憲法第三十三條的規(guī)定,中華人民共和國公民在法律面前一律平等。那么,什么是真正意義上的平等?人們在對這一問題的認識上往往陷入一個誤區(qū),即將其錯誤地理解為一視同仁。根據(jù)傳統(tǒng)法理學的界定,平等即區(qū)別對待——同等條件同等對待,不同情況則區(qū)別對待。其中亟待澄清的關(guān)鍵問題在于,區(qū)別不同情況的標準是什么?我們認為,首先,應符合事物的本質(zhì)。它不能是自然的差別,如民族、種族、性別等(包括血型)。其次,這一基準應當是已經(jīng)得到社會公眾共同認可、符合一般民眾情感的。機會開放標準公正的目標是在一定經(jīng)濟體系中如何適當?shù)胤峙渌呢摀屠?其中最主要的問題是不同家庭的收入應如何平等或如何不平等的問題。過去,我們常常把公正理解為充分的平等,而充分的平等又只能通過收入的完全平等才能實現(xiàn)。每一個人,不管他的能力如何,不管創(chuàng)造了多少財富,也不管干好與干壞、干與不干,在經(jīng)濟分配上都必須絕對平均,否則就認為是不公正。其實,這種充分平等蘊涵著極大的不平等。因為在一個企業(yè),并不是每個工人的工作時間、努力程度、工作質(zhì)量都是一樣的。如果有兩個工人,一個是工作敏捷而又勤勞,另一個則遲到早退并磨洋工,對這兩人均支付同樣的工資,能算是公正嗎?可見,純粹平等的收入選擇是不公正的,我們今天可以選擇的公正標準只能是機會平等,政府應當介入市場獲致收入的競爭之中,但只保證每一個人有公平競爭的機會,創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。應當指出,絕對的平等是沒有的。機會均等也不是絕對平等。因為每一個人在參與競爭之前那種不平等的事實已經(jīng)存在了,如工作能力、身體條件、家庭環(huán)境等等。但是,決不能因此而否認機會均等的合理性和可行性,任何事物都在比較之中見優(yōu)劣,相對于結(jié)果平等標準、收入平等標準而言,機會均等是最符合平等原則的。四、平等原則的適用平等原則的價值是要實現(xiàn)兩個法律目標:“保護我們的權(quán)利不受政府侵犯以及通過政府保護我們的權(quán)利不受其他公民侵犯”。[12]平等作為憲法位階的一般原則,系一切法律的基本原則,自將同時拘束行政立法、行政執(zhí)法、司法審查三大領(lǐng)域。面對沒有兩片相同樹葉的大千世界,由于“天下至大”,“萬民至眾”,“物之不齊”,加之人性千差萬別,人事變化無常,要滿足平等原則的要求,勢必需要不同的標準,因而合理的歸類成為不可避免的必須。平等的適用在實質(zhì)上是其分類問題,要通過分類確定權(quán)利的分配問題,即何時給予同等對待,何時給予差別對待的問題。(一)平等原則在行政立法中的適用“法律面前人人平等”是一種形式的平等,其主旨是在立法機構(gòu)制定法律后,執(zhí)法和司法機構(gòu)必須公平、平等地把法律運用于每個公民,而不能基于身份、性別、種族、地位等標準而實行歧視。但經(jīng)常發(fā)生的情形是:法律通過歸類,從而對在歸類之內(nèi)和歸類之外的人們施以不同的權(quán)利與義務,這樣,法律本身就可能不平等。如普萊西訴弗格森《PlessyVFenrgwson
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