憲法的制憲法的制定權(quán)與修改權(quán)的應用(編輯修改稿)
2025-08-31 15:43 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 第四屆全國人民代表大會第一次會議，第五屆全國人民代表大會第一次會議，第五屆人民代表大會第五次會議通過。這似乎給人們一種印象，很多人得確也就這么認為，國家最高權(quán)力機關享有憲法制定權(quán)。要不然，四部憲法怎么都由全國人民代表大會通過呢?其實這是一種錯覺。稍微深入地分析，我們就可以發(fā)現(xiàn)，我國建國以后頒布的四部憲法只有1954年憲法是通過憲法制定的方式產(chǎn)生的，而其他三部憲法應當視為對1954年憲法的修改，只是這些憲法修改活動的幅度比較大而已。那么1954年憲法也是全國人民代表大會通過的，又作如何解釋呢?筆者認為，憲法通過并生效前的全國人民代表大會與憲法通過并生效后依據(jù)憲法規(guī)定產(chǎn)生的作為國家最高權(quán)力機關的全國人民代表大會有質(zhì)的不同。前者不是國家機關，是囿于當時的客觀條件，人民不能通過直接民主的方式立憲的情況下，人民通過自己選出的代表間接行使憲法制定權(quán)，是不得已的一種選擇，制定權(quán)仍然屬于人民，制定者也是人民，而后者是依據(jù)憲法而組建的國家最高權(quán)力機關，是依據(jù)憲法的規(guī)定行使自己的職權(quán)。 憲法修改是變更憲法規(guī)范的活動，從保證憲法修改不影響憲法制定者的立憲意圖來看，憲法修改權(quán)與憲法制定權(quán)一樣應當屬于憲法制定者。但是，由于作為憲法制定者的人民通過實行直接民主的方式來修改憲法規(guī)范，在實踐中往往程序比較復雜、存在諸多不便。所以在憲法制定者制定憲法規(guī)范之后，就可以將修改憲法的權(quán)力通過憲法規(guī)范的規(guī)定授予某個特定的國家機關或者是其他特定的修改憲法的主體?！ 椃ㄐ薷氖菍Σ环蠎椃ㄖ贫ㄕ呃娴膽椃ㄒ?guī)范所作的變更。修改憲法規(guī)范既包括變更規(guī)范的形式，也包括變更規(guī)范的內(nèi)容。但作為特定的修憲主體對憲法規(guī)范的形式和內(nèi)容的修改應有一個度。也就是說修憲機關通過修改活動做出變更仍然能夠保留原有憲法的基本內(nèi)涵。如果一部憲法制定出來以后，修憲機關可以作任意修改，不受任何制約，那么，這種修憲權(quán)就變相等于制憲權(quán)。這不僅在理論上是荒謬的，實踐中也是非常有害的。一旦憲法制定權(quán)受到
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