憲法的制憲法的制定權(quán)與修改權(quán)的應(yīng)用(編輯修改稿)
2024-08-31 15:43 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 第四屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，第五屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，第五屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過。這似乎給人們一種印象，很多人得確也就這么認(rèn)為，國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)享有憲法制定權(quán)。要不然，四部憲法怎么都由全國人民代表大會(huì)通過呢?其實(shí)這是一種錯(cuò)覺。稍微深入地分析，我們就可以發(fā)現(xiàn)，我國建國以后頒布的四部憲法只有1954年憲法是通過憲法制定的方式產(chǎn)生的，而其他三部憲法應(yīng)當(dāng)視為對(duì)1954年憲法的修改，只是這些憲法修改活動(dòng)的幅度比較大而已。那么1954年憲法也是全國人民代表大會(huì)通過的，又作如何解釋呢?筆者認(rèn)為，憲法通過并生效前的全國人民代表大會(huì)與憲法通過并生效后依據(jù)憲法規(guī)定產(chǎn)生的作為國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的全國人民代表大會(huì)有質(zhì)的不同。前者不是國家機(jī)關(guān)，是囿于當(dāng)時(shí)的客觀條件，人民不能通過直接民主的方式立憲的情況下，人民通過自己選出的代表間接行使憲法制定權(quán)，是不得已的一種選擇，制定權(quán)仍然屬于人民，制定者也是人民，而后者是依據(jù)憲法而組建的國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，是依據(jù)憲法的規(guī)定行使自己的職權(quán)。 憲法修改是變更憲法規(guī)范的活動(dòng)，從保證憲法修改不影響憲法制定者的立憲意圖來看，憲法修改權(quán)與憲法制定權(quán)一樣應(yīng)當(dāng)屬于憲法制定者。但是，由于作為憲法制定者的人民通過實(shí)行直接民主的方式來修改憲法規(guī)范，在實(shí)踐中往往程序比較復(fù)雜、存在諸多不便。所以在憲法制定者制定憲法規(guī)范之后，就可以將修改憲法的權(quán)力通過憲法規(guī)范的規(guī)定授予某個(gè)特定的國家機(jī)關(guān)或者是其他特定的修改憲法的主體?！ 椃ㄐ薷氖菍?duì)不符合憲法制定者利益的憲法規(guī)范所作的變更。修改憲法規(guī)范既包括變更規(guī)范的形式，也包括變更規(guī)范的內(nèi)容。但作為特定的修憲主體對(duì)憲法規(guī)范的形式和內(nèi)容的修改應(yīng)有一個(gè)度。也就是說修憲機(jī)關(guān)通過修改活動(dòng)做出變更仍然能夠保留原有憲法的基本內(nèi)涵。如果一部憲法制定出來以后，修憲機(jī)關(guān)可以作任意修改，不受任何制約，那么，這種修憲權(quán)就變相等于制憲權(quán)。這不僅在理論上是荒謬的，實(shí)踐中也是非常有害的。一旦憲法制定權(quán)受到
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