6憲法視野下的財(cái)政法——探究憲法與財(cái)政法的互動(dòng)(編輯修改稿)
2025-09-21 13:48 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 配這些資金，理應(yīng)由人 民掌握最后的決定權(quán)。所以，議會(huì)作為人民的代表，對(duì)與財(cái)政計(jì)劃的每一個(gè)環(huán)節(jié)必須從一開(kāi)始就參與決策的制定，這正是現(xiàn)代民主的要求。否則，國(guó)家機(jī)關(guān)就會(huì)藉 “ 公共 ” 之名，不當(dāng)?shù)淖非蟛块T(mén)的私利，在財(cái)政事項(xiàng)制定程序中引入民主，雖然也并不盡然就能真正代表公共利益，但相比之下這是最好的方法。 財(cái)政法定主義是指議會(huì)對(duì)于具體財(cái)政問(wèn)題進(jìn)行審查批準(zhǔn)和 第 6 頁(yè) 共 12 頁(yè) 將有關(guān)財(cái)政活動(dòng)的普遍規(guī)則制定為法律，它實(shí)際上是 財(cái)政民主的一種實(shí)現(xiàn)方式。在財(cái)政法的發(fā)展史上，財(cái)政法定主義往往與民主交錯(cuò)重疊，英國(guó)的《大憲章》、《權(quán)利請(qǐng)?jiān)笗?shū)》、《權(quán)利法案》，美國(guó)的《獨(dú)立宣言》、《弗吉尼亞權(quán)利法案》，法國(guó)的《人權(quán)于公民權(quán)利宣言》 等重要的憲法文件，大多以人民 “ 同意權(quán) ” 的形式，表述人民在財(cái)政方面的基本權(quán)利。因此，財(cái)政法定主義實(shí)質(zhì)上就是 “ 人民主權(quán) ” 的形式要求，它是實(shí)現(xiàn)人民在財(cái)政方面基本權(quán)利的必要手段。同時(shí)，財(cái)政法定主義也是憲法法治原則的必然要求，是財(cái)政法治的制度基礎(chǔ)。 財(cái)政平等主義包含了對(duì)正義的價(jià)值追求，它要求平等對(duì)待，也是 憲法平等原則在財(cái)政法中的具體適用。我國(guó)憲法規(guī)定，公民在法律面前一律平等，這是財(cái)政平等主義直接的憲法依據(jù)。平等主義要求人民對(duì)財(cái)政事務(wù)有平等的參與權(quán)，人民利益也應(yīng)當(dāng)受到平等保護(hù)，財(cái)政法必須建立在公平公正的基礎(chǔ)上，否則就與古代專(zhuān)制君主的橫征暴斂無(wú)異。 憲法理論對(duì)于財(cái)政法理念和價(jià)值觀的影響是深刻和根本性的，財(cái)政法就是憲法在財(cái)政領(lǐng)域內(nèi)的具體實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)代財(cái)政法必須以民主憲政為制度基礎(chǔ)，并且體現(xiàn)民主性，因?yàn)閲?guó)家的財(cái)政權(quán)力根本上是來(lái)源于人民的，應(yīng)當(dāng)由人民來(lái)決定有關(guān)的重大財(cái)政事項(xiàng)。財(cái)政法涉及公權(quán)力的分配、公民權(quán)利與國(guó) 家權(quán)力在財(cái)政方面的相 第 7 頁(yè) 共 12 頁(yè) 互關(guān)系、公權(quán)力之間的關(guān)系以及國(guó)家的基本制度等一系列根本性問(wèn)題，因此只有在憲法的框架內(nèi)制定和運(yùn)行才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。同時(shí)，財(cái)政法也應(yīng)當(dāng)以維護(hù)和保障基本人權(quán)、促進(jìn)人權(quán)保護(hù)水平為依歸，這也是與憲法 “ 保護(hù)人權(quán) ” 的根本宗旨相一致的。 三、憲法與財(cái)政法的互動(dòng)關(guān)系 憲法與財(cái)政法發(fā)展的歷史過(guò)程中，現(xiàn)代稅收的出現(xiàn)起到了關(guān)鍵的作用。稅收成為了近代政府的主要財(cái)政收入，由于不斷的戰(zhàn)爭(zhēng)造成了國(guó)家財(cái)力緊張，原有收入已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠維持巨大的開(kāi)支，政府成了 “ 窮人 ” ，必須依靠納稅人才能獲得足夠的收入。 而當(dāng)時(shí)西方社會(huì)又恰好形成了這樣一個(gè) “ 有錢(qián)無(wú)權(quán) ” 的中間階層，他們自然希望通過(guò)控制政府征稅權(quán)來(lái)與政府相抗衡，以維護(hù)自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)。另一方面從國(guó)家自身來(lái)說(shuō)，它也希望通過(guò)一個(gè)固定的機(jī)制來(lái)穩(wěn)定的獲取財(cái)政收入，使得國(guó)家既可以籌措資金又不會(huì)破壞社會(huì)的秩序。對(duì)財(cái)政體制的供給與需求相結(jié)合，是西方憲政制度形成與發(fā)展的關(guān)鍵。相比之下，傳統(tǒng)中國(guó)沒(méi)有出現(xiàn)憲政制度，與沒(méi)有出現(xiàn)現(xiàn)代稅收是一致的。 ⑹ 中國(guó)社會(huì)占統(tǒng)治地位的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)天然具有分散性，不能產(chǎn)生一個(gè)類(lèi)似的中間階層，無(wú)法有效制約政府的權(quán)力。面對(duì)沉重的課稅，農(nóng)民唯一的辦法就是揭竿而起，推翻 一個(gè)封建王朝，然后再由另一個(gè)王朝取而代之，如此陷入循環(huán)往復(fù)的怪圈。 由此我們可以看出，憲法與財(cái)政法，或者說(shuō)是憲政與財(cái)政之 第 8 頁(yè) 共 12 頁(yè) 間的確
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