從四個(gè)全面邏輯關(guān)系中把握依法治國(guó)的戰(zhàn)略地位(編輯修改稿)
2024-08-31 13:31 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 全面小康、全面改革和全面法治，是十八大以來(lái)黨的整體戰(zhàn)略在時(shí)間軸上的順序展開(kāi)。全面依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)全面小康和推進(jìn)全面改革的制度依托實(shí)現(xiàn)全面小康必須進(jìn)行全面改革，而全面改革所承擔(dān)的任務(wù)不僅是為全面小康的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造制度條件，更是為了“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系”，從而“完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，使未來(lái)的全面小康社會(huì)“既生機(jī)勃勃，又井然有序”。所謂國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就是使國(guó)家治理體系制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，使國(guó)家治理者善于運(yùn)用法治思維和法律制度治理國(guó)家，從而把中國(guó)特色社會(huì)主義各方面的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理國(guó)家的效能。著名政治學(xué)者俞可平教授提出，衡量一個(gè)國(guó)家的治理體系是否現(xiàn)代化，至少有五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。首先是公共權(quán)力運(yùn)行的制度化和規(guī)范化，它要求政府治理、市場(chǎng)治理和社會(huì)治理有完善的制度安排和規(guī)范的公共秩序；其二是民主化，即公共治理和制度安排都必須保障主權(quán)在民或人民當(dāng)家作主，所有公共政策要從根本上體現(xiàn)人民的意志和人民的主體地位；其三是規(guī)則化，即憲法和法律成為公共治理的最高權(quán)威，在法律面前人人平等，不允許任何組織和個(gè)人有超越法律的權(quán)力；其四是效率，即國(guó)家治理體系應(yīng)當(dāng)有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序，有利于提高行政效率和經(jīng)濟(jì)效益；其五是協(xié)調(diào)，現(xiàn)代國(guó)家治理體系是一個(gè)有機(jī)的制度系統(tǒng)，從中央到地方各個(gè)層級(jí)，從政府治理到社會(huì)治理，各種制度安排作為一個(gè)統(tǒng)一的整體相互協(xié)調(diào)，密不可分。以上五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都離不開(kāi)法治化。首先，法治約束權(quán)力，為公共權(quán)力的運(yùn)行提供制度規(guī)范。約束公權(quán)保障人權(quán)是法治的核心要義，沒(méi)有對(duì)公權(quán)的約束和規(guī)范的所謂法制只不過(guò)是統(tǒng)治階級(jí)馭民的工具。同樣，沒(méi)有法治的約束，改革就會(huì)成為權(quán)力分臟的盛宴，就會(huì)扭曲本輪改革的公平正義的價(jià)值取向；其次，現(xiàn)代法治以民主為基礎(chǔ)，并為民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督提供法治化的制度保障。習(xí)近平在四中全會(huì)的講話強(qiáng)調(diào)我國(guó)的法治道路是中國(guó)特色的社會(huì)主義法治道路，其中一個(gè)基本原則就是堅(jiān)持人民主體地位，法治要“為了人民，依靠人民，造福人民，保護(hù)人民”。沒(méi)有法治的保障，沒(méi)有人民的參與，改革內(nèi)容缺乏人民性，改革成果不能為人民所共享，改革就會(huì)因得不到人民支持而夭折；第三，法治作為一個(gè)社會(huì)狀態(tài)就是規(guī)則和秩序，是一種良好的社會(huì)治理。而這種社會(huì)秩序的形成不是由于暴力和恐懼，而是人民自愿遵守自己制定的契約憲法和法律。憲法和法律面前人人平等成為法治社會(huì)的基本道德規(guī)范和非人格化權(quán)威。沒(méi)有憲法法律的權(quán)威，沒(méi)有法律面前人人平等的價(jià)值認(rèn)同，就不可能實(shí)現(xiàn)規(guī)則平等、權(quán)利平等和機(jī)會(huì)平等，不僅完善的市場(chǎng)機(jī)制不能建立起來(lái)，還會(huì)形成權(quán)力與資本的惡性結(jié)合，破壞改革的正義性。第四，法治
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