【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 例和單行條例等在內(nèi)的社會(huì)主義法律體系。 黨的十八屆四中全會(huì)公報(bào)指出：“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。”這不僅是對(duì)憲法至高無(wú)上的法律地位的概括，同時(shí)也對(duì)憲法的實(shí)施提出了明確的要求。 憲法是治國(guó)的總章程，是治國(guó)的根本大法，是一切法律的來(lái)源和依據(jù)。堅(jiān)持依法治國(guó)要明確兩個(gè)關(guān)系：首先，堅(jiān)持依法治國(guó)，要明確依法治國(guó)與依憲治國(guó)的關(guān)系：依法治國(guó)是法治中國(guó)的必由 之路，依法治國(guó)的核心是依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政。只有通過(guò)憲法治理國(guó)家，把憲法作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)與保障，強(qiáng)調(diào)法治思維，維護(hù)憲法和法律權(quán)威，才能實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的目標(biāo)?，F(xiàn)行憲法規(guī)定，“本憲法以法律的形式確認(rèn)了中國(guó)各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)，是國(guó)家的根本法，具有最高的法律效力”。遵守憲法不僅是公民的義務(wù)，更應(yīng)該成為執(zhí)政黨的執(zhí)政理念，全會(huì)公報(bào)突出依憲治國(guó)的基礎(chǔ)地位，進(jìn)一步明確表明了依憲治國(guó)是全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略布局的基石；其次，堅(jiān)持依憲治國(guó)，要明確黨的領(lǐng)導(dǎo)與全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)系，我國(guó)憲法確立了中國(guó)共 產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。我國(guó)憲法的優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)是：在政治上，堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；在理論指導(dǎo)上，堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)思想；在經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)持社會(huì)主義的基本經(jīng)濟(jì)制度；在政權(quán)組織形式上，堅(jiān)持人民代表大會(huì)制，核心是將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一的最佳實(shí)現(xiàn)形式。 堅(jiān)持依法治國(guó)要把握兩個(gè)重點(diǎn)：首先，要明確依憲治國(guó)在全局部署中的優(yōu)先性。樹立憲法權(quán)威是國(guó)家治理能力提升、治理體系完善、治理方式法治化的基本出發(fā)點(diǎn)。我們要從國(guó)家治理體系現(xiàn)代化高度，進(jìn)一步提高對(duì)憲 法重要性的認(rèn)識(shí)。全面推進(jìn)依法治國(guó)，只有首先確立憲法權(quán)威，才能確立法治權(quán)威。全會(huì)公報(bào)對(duì)于“首先要”的強(qiáng)調(diào)，突出了依憲治國(guó)在全局部署中的優(yōu)先性；公報(bào)還對(duì)健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制進(jìn)行了具體部署。堅(jiān)持依法治國(guó)，還要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施，建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府，要進(jìn)一步推進(jìn)依法行政、依憲執(zhí)政。要完善行政組織法、行政程序法、行政責(zé)任法。以制定政府職權(quán)清單與負(fù)面清單保障公民權(quán)利為核 心，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)行政職權(quán)配置法治化；建立健全行政決策程序，增強(qiáng)政府執(zhí)行力；深化行政執(zhí)法體制改革，確保嚴(yán)格公正文明規(guī)范執(zhí)法；推進(jìn)政務(wù)公開，提高政府透明度和公信力；建立健全嚴(yán)密規(guī)范的行政責(zé)任制、過(guò)錯(cuò)追究制，才能提高行政監(jiān)察效能，增強(qiáng)政府公信力；其次，堅(jiān)持依法治國(guó)，要加強(qiáng)和健全黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八屆四中全會(huì)公報(bào)提出，要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國(guó)的全過(guò)程；健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，完善保證黨確定依法治國(guó)方針政策和決策部署的工作機(jī)制和程序，加強(qiáng)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)統(tǒng) 一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、完善黨委依法決策機(jī)制。這表明，既要求黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，不僅強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，還首次提出了將黨內(nèi)法規(guī)體系納入法治體系建設(shè)，這是黨踐行法治理念、堅(jiān)持依法執(zhí)政、實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政方式領(lǐng)導(dǎo)方式法治化現(xiàn)代化的重大抉擇，也是黨推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大實(shí)踐。 張德江強(qiáng)調(diào)，深入開展憲法宣傳教育，大力弘揚(yáng)憲法精神，目的是為了牢固樹立憲法法律權(quán)威，推動(dòng)全面貫徹實(shí)施憲法。一要堅(jiān)持黨的事業(yè)、人民利益、憲法法律至上，切實(shí)增強(qiáng)公職人員憲法觀念；二要完善以 憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，通過(guò)完備的法律法規(guī)推動(dòng)憲法實(shí)施、加強(qiáng)憲法實(shí)施；三要健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，切實(shí)保證憲法法律有效實(shí)施；四要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。 專訪首論“依法治國(guó)”法學(xué)家李步云他稱四中全會(huì)繪就“法治中國(guó)”宏偉藍(lán)圖 1979 年，著名法學(xué)家李步云的一篇論文《論以法治國(guó)》，第一次系統(tǒng)論證了中國(guó)適合“依法治國(guó)”的方針。隨后，這篇論文刊發(fā)在《光明日?qǐng)?bào)》，引起了一場(chǎng) 20 年的“法治”大討論。 20 年間，經(jīng)歷了多次理論準(zhǔn)備的重要“節(jié)點(diǎn)”。 1999 年，黨的十五大提出“依法治國(guó)”以 及“依法治國(guó)”入憲，這二者成為中國(guó)“依法治國(guó)”進(jìn)程的第一個(gè)里程碑。李步云認(rèn)為，十八大是中國(guó)“依法治國(guó)”進(jìn)程的重要“節(jié)點(diǎn)”，是第二個(gè)里程碑。近日，以“依法治國(guó)”為主題的十八屆四中全會(huì)的召開。他認(rèn)為，這揭開了建設(shè)法治中國(guó)的新篇章，是中國(guó)實(shí)行依法治國(guó)方略的第二個(gè)里程碑的標(biāo)志，它描繪了建設(shè)法治中國(guó)的宏偉藍(lán)圖。文 /圖本報(bào)記者張丹“依法治國(guó)”曾引發(fā)大討論記者：中國(guó)最早提出的依法治國(guó)是在什么時(shí)候？李步云：最早是我和另外兩位同志一起提出的。當(dāng)時(shí)是在 1979 年，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院慶祝建國(guó) 30 周年的一個(gè)學(xué)術(shù)研討會(huì)上，我們提供了一篇 論文，叫《論以法治國(guó)》。這篇文章是國(guó)內(nèi)公認(rèn)的最早一篇從歷史背景、理論根據(jù)等系統(tǒng)論證了中國(guó)適合“依法治國(guó)”的方針。后來(lái)這篇文章發(fā)表在《光明日?qǐng)?bào)》，自此引發(fā)了中國(guó)有關(guān)“法治”的一個(gè)大討論：從 1979 年開始，圍繞著“人治”和“法治”，理論界展開了“法治論”、“結(jié)合論”和“取消論”這三大派的激烈爭(zhēng)論。這次爭(zhēng)論參與人數(shù)之多，文章之多，規(guī)模之廣，非常罕見?！胺ㄖ握摗敝鲝堄梅ㄖ蝸?lái)反對(duì)人治，倡導(dǎo)依法治國(guó)?！敖Y(jié)合論”認(rèn)為人治和法治都有必要，兩者應(yīng)結(jié)合起來(lái)?！叭∠摗闭J(rèn)為，人治與法治是西方的一種提法，不科學(xué)，有片面性，有副作用 ，我們用“社會(huì)主義法制”就行了。這三大派的爭(zhēng)論可以看作是我們國(guó)家法治早期的理論準(zhǔn)備過(guò)程。因?yàn)椤耙婪ㄖ螄?guó)”得人心，符合黨心民心，符合歷史的規(guī)律，慢慢地為黨所采納。記者：當(dāng)時(shí)提出“依法治國(guó)”的背景是怎樣的？李步云：“文化大革命”之后，慘痛的教訓(xùn)下，黨心、民心對(duì)“法”有著強(qiáng)烈要求。當(dāng)時(shí)西方就用“法制”一詞，我當(dāng)時(shí)為了廣大百姓、干部都能夠接受“法”的概念，我就用了中國(guó)古代的一個(gè)詞：“以法治國(guó)”。記者：大討論到什么時(shí)候，才正式告一段落？李步云：到黨的十五大，終于采納了“法治論”的觀點(diǎn)。這是一個(gè)“依法治國(guó)”的里程碑。黨的十五大提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，以及 1999 年第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，把“依法治國(guó)”正式寫入憲法。因此，黨的十五大提出“依法治國(guó)”以及 1999 年“依法治國(guó)”入憲，這二者是第一個(gè)里程碑。這個(gè)里程碑的意義在于，黨的十五大通過(guò)黨內(nèi)民主程序正式將“依法治國(guó)”寫入黨的文件，正式將“依法治國(guó)”提升到“治國(guó)方略”的戰(zhàn)略高度，而 1999 年“依法治國(guó)”入憲則表明“依法治國(guó)”方略已由黨的主張上升為國(guó)家意志。中央文件使用“法治”概念記者：從 1979 年到 1999年這 20 年 間經(jīng)歷了怎樣的過(guò)程？李步云：這期間表現(xiàn)有五個(gè)節(jié)點(diǎn)。第一個(gè)節(jié)點(diǎn)是十一屆三中全會(huì)公報(bào)。全會(huì)公報(bào)指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究?！边@時(shí)提出“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的十六字方針。第二個(gè)節(jié)點(diǎn)是 1979 年中央 64 號(hào)文《中共中央關(guān)于堅(jiān)決保證刑法、刑事訴訟法切實(shí)實(shí)施的指示》。這一文件強(qiáng)調(diào)，刑法等七部法律通過(guò)后，“它們能否嚴(yán)格執(zhí)行，是衡量我國(guó)是否實(shí)行社會(huì)主義法治的重要標(biāo)志”。這是 建國(guó)后包括黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，在黨和國(guó)家的重要文件中第一次使用“法治”這一概念。第三個(gè)節(jié)點(diǎn)是審判“四人幫”。后來(lái)中央決定要寫一篇文章來(lái)總結(jié)這個(gè)經(jīng)驗(yàn)，就是以“特約評(píng)論員”名義撰寫的《社會(huì)主義民主和法制的里程碑》一文，發(fā)表在 1980 年 11 月 22 日《人民日?qǐng)?bào)》?？偨Y(jié)這次歷史性審判的五條現(xiàn)代法律原則是：司法獨(dú)立、司法民主、實(shí)事求是、人道主義和法律平等。這也是最早提“以法治國(guó)”的重要中央文獻(xiàn)。第四個(gè)節(jié)點(diǎn)是黨的十二大及新的黨章提出“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”。第五個(gè)節(jié)點(diǎn)是 1982 年憲法。在此之前，很多的法治原 則被 1975 年憲法取消了。 1982 年憲法在序言里專門有一段強(qiáng)調(diào)要維護(hù)憲法與法律的尊嚴(yán)與權(quán)威。十八大是新的里程碑記者：“依法治國(guó)”入憲這個(gè)里程碑之后，又有哪些節(jié)點(diǎn)性事件？李步云：黨的十六大提出了政治文明的概念。這是一個(gè)重大的發(fā)展，因?yàn)橐郧包h的文件都是物質(zhì)文明、精神文明兩大文明一起抓。政治文明概念的提出，把民主、法治、人權(quán)放到政治文明的范疇，把民主法治提高到一個(gè)戰(zhàn)略的高度，和物質(zhì)文明、精神文明并列。黨的十七大重要的貢獻(xiàn)是科學(xué)發(fā)展觀的提出?？茖W(xué)發(fā)展觀提出“必須堅(jiān)持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)”，本質(zhì)和核心是以人 為本，這兩點(diǎn)對(duì)法治國(guó)家建設(shè)非常重要，因?yàn)橐菦](méi)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，其他都談不上。沒(méi)有富強(qiáng)，政治文明、精神文明、生態(tài)文明都受影響。以人為本說(shuō)明法治建設(shè)還是要依靠人民，為了人民，因?yàn)榉蓺w根結(jié)底是為老百姓服務(wù)的。從這兩點(diǎn)上來(lái)說(shuō)，科學(xué)發(fā)展觀對(duì)法治建設(shè)提供了一個(gè)指導(dǎo)思想。黨的十八大是我們國(guó)家“依法治國(guó)”進(jìn)程中的又一個(gè)新的里程碑。記者：為什么這么說(shuō)？李步云：十八大強(qiáng)調(diào)“法治是治國(guó)理政的基本方式”，把法治作為治國(guó)理政的基本方式，提到這樣一個(gè)戰(zhàn)略高度，過(guò)去沒(méi)有。除此之外，中央又提出了一