【文章內容簡介】 會顯得格格不入而且略顯畸形，遠沒有中央行政區(qū)設計得大氣。（如圖9所示）圖表 9 住宅區(qū)方面在《首都計劃》中的住宅區(qū)方面已經能夠體現(xiàn)現(xiàn)代文明社會的住宅標準，這在之前的建筑樣式部分已經敘述過，不再贅述?，F(xiàn)在我們重點研究所謂的公營住宅規(guī)劃，這就好比現(xiàn)今的保障性住房規(guī)劃。（如圖10所示）該部分說明了這些住房的使用群體是收入低下群體、拆遷居民以及來寧政府職工，收費方面采用低傭金、分期付傭甚至免費租用的方法解決這一部分居民的住房問題。值得一提的是，在當年該規(guī)劃中做了一個對比調查，美國居民在購房上的花銷約占收入的10%20%，中國居民約占20%。而放眼現(xiàn)今，很多來到大城市謀求更多機會的中國人在購房上的花銷占到了收入的一大半，現(xiàn)今的購房壓力可想而知。但是相反的是，政府并沒有在保障性住房建設上有更大的投入去解決住房問題，很多住房都是千篇一律，影響了城市美觀，一些保障性住房甚至工程質量都不達標，而且在公共設施上也總是達不到同檔次商品性住宅的配置水平?，F(xiàn)在很多城市都有人才公寓之內的計劃，用低廉的房價去吸引人才，其實也完全可以借鑒《首都計劃》中的做法，將保障性住房先以較低廉的傭金交付給使用者，然后等到使用者在城市站穩(wěn)腳跟之后再逐期提高傭金，而不一定要用一次性購買或者分期付款的方式。這樣可以降低他們的住房壓力，養(yǎng)成他們對于城市的歸屬感，有利于城市的人口更新。圖 10 工業(yè)區(qū)方面在這一部分，規(guī)劃者首先對南京地區(qū)主要的工業(yè)產品及產量進行了研究，然后類似于今天的原料指向型、市場指向型、交通指向型，創(chuàng)造性地將南京的產業(yè)進行了分類。在這基礎上，根據工業(yè)成本，提出將工業(yè)區(qū)放在今天的河西地區(qū)，今天看來，河西地區(qū)也是南京市著重打造的一片熱土?，F(xiàn)在來分析其適宜性：首先，在城市主導風向的垂直方向，對城市的空氣污染較少；第二，夾江、長江均可用于水運，便于產品的外運；第三，位于城市的上游，盡管在規(guī)劃中污染較大的工業(yè)布置在浦口，但是造成的水污染對于城市還是有不少的影響；第四，盡管東西向公路便捷，但是沒有足夠的鐵路來支撐工業(yè)運輸的需求，根據胡佛的運輸費用理論，鐵路運輸才是工業(yè)運輸最廉價的運輸方式。所謂“所有城市問題歸根結底都是交通問題”，在交通對工業(yè)發(fā)展支撐上，《首都計劃》很明顯沒有達到要求。 浦口方面了不起的是，當時的國民政府已經能夠放眼江北，規(guī)劃將浦口建成一座工業(yè)城。按照該規(guī)劃，將利用津浦線以及浦口港的交通便利，采取土地優(yōu)惠等政策，將南京主城區(qū)的一些重工業(yè)布置于浦口，在工業(yè)區(qū)附近建設公園作為隔離帶，然后布置住宅區(qū)以及商業(yè)區(qū)。（如圖11所示）另外，這一部分還提出先以下關港輔助浦口發(fā)展來防止江北江南發(fā)展不均衡的問題。這也是當今城市規(guī)劃中的一個重大課題。例如上海、南京、武漢等城市在跨江發(fā)展中難免會因為政策引導而暫時偏向一側，但是我認為因為新區(qū)的發(fā)展一定要有一定的工商業(yè)的發(fā)展做支撐，當新區(qū)的環(huán)境變差、人口達到飽和、舊城更新之后，便會出現(xiàn)類似的“再城市化”，居民會重新返回舊城生活。由于地緣感情等問題，逆城市化有一個過程，只要在該過程中一邊開發(fā)新城，一邊注重改造更新舊城，便會有效緩解這種情況的發(fā)生。在當今嚴格控制建設用地的情況下，利用新城承載人口壓力、工業(yè)建設的同時對舊城更新?lián)Q代，然后周而復始發(fā)展城市才是一種良性循環(huán)的城市發(fā)展模式。圖 11 教育方面《首都計劃》在教育這一方面最為了不起的便是在當時的技術理論條件下就提出了類似我國現(xiàn)行九年制義務教育的免費教育的概念。規(guī)劃者在對于受教育者進行了調查之后發(fā)現(xiàn)失學人口龐大，因此決心實行免費教育提高國民知識水平。在另一個方面也可以看得出當時國民政府對教育事業(yè)的重視，在這一部分中明確提出了中等學校必須有大禮堂、實驗室、游泳池、室內體育館、食堂等設施，從這里我們可以看出當時注重的是全面素質發(fā)展。而當今，受限于用地，很多學校并不能完全配備這些附屬設施，而且很多學校的教學環(huán)境確實不適合進行教學活動，比如靠近工廠、靠近菜市場的。他們往往是外來務工人員子女的就學場所，各種安全沒有保障，教學效果可想而知。我認為應該規(guī)劃這些學校的校舍改造或者遷址合并工程，確實有很多學校因為教學資源不夠出眾而吸引不到多少生源，不僅浪費了大量土地而且學校方面也沒有足夠的資金支撐更好的教學資源，對這些學校進行合理的撤并，還能改良很多學生的教育環(huán)境。在大學方面，該書還提出了類似于大學城的概念，規(guī)劃形成僻靜的教學場所。但是它并不是另辟新區(qū)，而是注重對原有校址附近在規(guī)劃上進行保護，這也是受限于當時沒有衛(wèi)星城概念的理論基礎的一種想法。 公園方面《首都計劃》中的綠化部分是將公園以及林蔭大道統(tǒng)而談之的。按照該規(guī)劃，南京城將辟雨花臺、莫愁湖、清涼山為公園，朝天宮為廣場，在新街口、下關港、浦口西北新建公園，保留五臺山、鼓樓、北極閣及其以西為游憩空地，其中以五臺山為運動場之用。（如圖12所示）這些規(guī)劃內容除了新街口一處外，分別對應著現(xiàn)已建成的雨花臺公園、莫愁湖公園、清涼山公園、大橋公園、老山國家森林公園、鼓樓公園以及北極閣公園，這是很具前瞻性的，南京現(xiàn)今插花地式的公園系統(tǒng)也是始于當時的。而新街口現(xiàn)今為商業(yè)集聚場所，地價高昂，未能辟為公園也是事出有因。林蔭大道在之前已經敘述過了，使用林蔭大道將公園綠地連綴在一起，形成綠帶確實是一種很好的城市美觀方法。在這一部分的調查中，詳細分析了人均綠地面積，比起當今南京的人均綠地面積還要略低一些。其實考慮到我國人口眾多的現(xiàn)狀，可以在城市中發(fā)展立體綠化，比如將一些商務辦公樓底樓掏空作為綠化，既美觀城市、方便停車，還可以抵御濕氣，有利通風。圖12 分區(qū)條例方面分區(qū)需要明確的條例來確定各區(qū)域內的建設標準，因此在《首都計劃》中也有相關的部分。該條例將住宅區(qū)分為一家住宅、多家住宅和公寓；將商業(yè)區(qū)分為小商業(yè)區(qū)（零售商業(yè)）、大商業(yè)區(qū)（服務業(yè)和百貨商店）、批發(fā)商業(yè)；將工業(yè)區(qū)分為普通工業(yè)區(qū)和重工業(yè)區(qū)。同時為了使統(tǒng)一區(qū)域內的建筑類種，提出了類似于今天道路紅線和建筑紅線的概念，這也是很了不起的。該規(guī)劃將南京市分為公園區(qū)、住宅區(qū)（第一住宅區(qū)、第二住宅區(qū)、第三住宅區(qū)）、商業(yè)區(qū)（第一商業(yè)區(qū)、第二商業(yè)區(qū)）、工業(yè)區(qū)（第一工業(yè)區(qū)、第二工業(yè)區(qū)）。在各個區(qū)域的建筑標準中，強調控制公園周邊建筑物的高度、控制住宅樓前后的間距，嚴格控制工業(yè)區(qū)以減少對于居民的不良影響，對于有修建需求的建筑要求先審查后施工，這與當今的規(guī)劃法例都是為了謀求和諧發(fā)展以及城市居民的幸福。而在當今許多地方，都出現(xiàn)了實際建設與規(guī)劃內容不符的情況，這便對執(zhí)法人員提出了更高的要求，對于一些喜歡鉆法規(guī)空子的不法人員一定要嚴加懲戒，不能讓規(guī)劃法規(guī)淪為一紙空文。五、 城市工程系統(tǒng)規(guī)劃方面 自來水方面 在《首都計劃》中已經對供水方面進行了完整的規(guī)劃，包括取水、蓄水等部分。首先，它分析了三汊河與秦淮河、太湖、井水、長江作為城市供水來源的優(yōu)劣，并且最終推薦了長江?，F(xiàn)在長江三角洲很多城市都將長江作為自己的水源地，鋪設連接城市與長江的供水管道，可以想見當時的規(guī)劃者是多么有預見。在布置水廠時，該書著重避免工業(yè)污染，而將水廠布置在江心洲之北。在當時看來，該規(guī)劃確實位于工業(yè)區(qū)上游，但是已經位于工業(yè)區(qū)邊緣，城市稍有擴張，取水點便不能符合要求；另外如果發(fā)生什么污染事件，該取水點便無法使用。雖然當時的管道運輸條件還沒有達到很高水平，但是我認為將取水點稍微南移，同時可以在江北布置一處備用取水點，可以更好地適應城市的水源需求。該部分接著對蓄水和濾水進行了規(guī)劃，其中著重比較了各種需水設施的費用，力圖將工程費用降至最低。現(xiàn)今一些城市對本來突兀丑陋的水塔進行了美觀，有的修建成了高爾夫球形狀，美化了城市，我認為這是一種很值得提倡的做法。 電力廠方面這一部分主要是對于電廠選址進行的規(guī)劃。在電力規(guī)劃中，《首都計劃》以“顧欲于距首都二百公里之內，覓一水電廠址，殊不可得”為由而確定南京的電力為火電。這是很不科學的，且不說城市的電力組成應該多元化、水電低廉而清潔，盡管當時還沒有發(fā)展到開辟人工湖提高水位利用落差發(fā)電的思想，但是之前既然規(guī)劃中已經提出要修建水閘，利用水閘發(fā)電也不是不可能的，在這里便缺少了之前克服不利條件發(fā)展南京港的勇氣。在規(guī)劃中，提出要搬遷秦淮河電廠，在夾江東岸新設電廠的想法。在電廠選址方面原定江心洲之北和夾江東岸兩方案，后來還是因為輸電和運煤的現(xiàn)實問題選擇了后者。（如圖13所示）值得注意的是，當時的下關電廠因為影響周圍居民生活，在該書中已經有了搬遷的想法，1910年投產的金陵電燈官廠（下關電廠前身）直到2009年才停產，今年下關電廠的大煙囪被爆破拆除，擁有百年歷史的下關電廠才算真正的壽終正寢，我們不禁對前人的遠大先見佩服不已。圖13 渠道方面 這部分是當時南京的污水處理計劃，根據規(guī)劃者的調查，南京地勢大致坦平，土質黏密，排水能力差，進行有效的雨污回收非常有必要。而當今南京因為下水道系統(tǒng)不夠完善，一遇暴雨便水淹金陵，很多生活在低處的居民苦不堪言，交通也大受影響。其中令人震驚的是早在當年便提出了雨污分流計劃，遠大先見再次讓人折服。（如圖14所示）反觀2010年南京市政府斥巨資180億進行的雨污分流工程，因為施工成果差強人意、主持者季建業(yè)的落馬，在一片唏噓聲中不幸爛尾?！妒锥加媱潯分械挠晡鄯至饔媱澮呀浥c今天的雨污分流計劃大同小異，均是利用南京便利的河道收集雨水，然后用管渠收集污水后加以治理再利用。當時的出發(fā)點也和當今的出發(fā)點無非都是回收污水，然后利用河湖自身的功能收集雨水。這一部分中利用雨水補充玄武湖水量的規(guī)劃此前已經詳述，在此略過。我們重點來談其預設管道的做法。在此規(guī)劃中明確提出要在城市空曠待發(fā)展地區(qū)預