【文章內(nèi)容簡介】 困縣公路項目、通縣油路項目、縣際及農(nóng)村公路改造項目等。 　　2．爭取國家對我區(qū)交通基礎設施建設的支持 　　我區(qū)經(jīng)濟實力有限，交通基礎設施取得的巨大成就在很大程度上是依靠國家的大力支持。一方面，根據(jù)各時期的交通運輸需求和交通網(wǎng)絡構建的要求及時編制發(fā)展規(guī)劃和提出建設項目要求，另一方面，積極主動向國家各主管部門匯報，反映寧夏的實際情況和發(fā)展要求，爭取國家在資金安排和政策上給予更多的支持。多年來，尤其是“十五”時期，國家對我區(qū)交通基礎設施建設給予了巨大的支持，其中，公路交通預計整個“十五”期間計劃完成投資160億元，其中，中央投資車購稅及國債資金近60億元，占整個投資的 37．5％。對我區(qū)公路建設起到了有力的推動作用。 　　3．各級政府繼續(xù)加大對交通建設的支持力度 　　各級政府充分認識到交通基礎設施建設在經(jīng)濟社會發(fā)展中的巨大作用，高度重視交通基礎設施的建設與交通條件的改善，通過各種有效途徑積極籌措資金，加大了對交通建設資金的投入。如自治區(qū)出臺了重點公路建設優(yōu)惠政策，重點項目征地拆遷、地方材料和公路建設資金“統(tǒng)貸統(tǒng)還”等出臺優(yōu)惠政策，保證了建設資金的落實，并積極協(xié)調(diào)重點公路建設中出現(xiàn)的各種主要問題。特別是農(nóng)村公路，各級地方政府加大協(xié)調(diào)力度，解決征地、拆遷資金，保證了項目建設的順利進行。 　　4．加強制度建設，保證建設質(zhì)量 　　為了保證各項交通基礎設施項目建設質(zhì)量，做到多辦事、少花錢，各級政府和交通主管部門，高度重視各項規(guī)章制度建立。規(guī)范建設市場的法人行為，嚴格執(zhí)行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制；嚴格執(zhí)行國家對工程招標、材料采購、設計變更、工程分包、資金撥付等環(huán)節(jié)的規(guī)范管理和要求；嚴把市場準入關，杜絕違法招標或變相議標，嚴禁轉包、違規(guī)分包和無證越級承包。加強交通基礎設施建設的質(zhì)量管理，建立健全政府監(jiān)督、法人管理、社會監(jiān)督、企業(yè)自檢的質(zhì)量保證體系。強化工程管理部門和施工企業(yè)的質(zhì)量意識和質(zhì)量責任制，確保工程質(zhì)量。嚴格按照部門頒布的各項驗收標準，對施工項目進行驗收，以保證工程的質(zhì)量和投資效益。在公路建設中，為保證縣際公路及農(nóng)村公路工程的順利實施，成立了專門的建設單位，出臺了《縣際及農(nóng)村公路實施細則》、《農(nóng)村公路通達工程暫行管理辦法》，規(guī)范了建設市場，保證了項目的工程質(zhì)量及資金的有效使用。 　　(三)寧夏綜合交通目前存在的主要問題 　　盡管我區(qū)綜合交通運輸取得了顯著成就，瓶頸制約得到一定程度緩解，但按照科學發(fā)展觀的要求和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要衡量，建設步伐仍應加快；而且隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進和經(jīng)濟的快速發(fā)展以及人們需求層次的提高，瓶頸制約還有進一步加重的趨勢，交通基礎設施建設與全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的要求相比尚有較大差距，交通基礎設施仍是經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。總體上，我區(qū)綜合交通基礎網(wǎng)絡布局還不完善，相當一部分地區(qū)交通運輸設施落后，設施技術裝備與我國東部沿海地區(qū)差距很大，交通運輸效率和服務質(zhì)量不高，運輸成本還比較高等，這些既不能適應經(jīng)濟社會快速發(fā)展和對外交流的需要，也影響我區(qū)經(jīng)濟社會加快發(fā)展。 　　1．對外通道出口少、鐵路、航空運輸能力嚴重不足 　　我區(qū)深處西北內(nèi)陸，銀川至北京的陸路距離 1010公里，至青島港、上海港的陸路距離分別為 1520公里、1871公里，遙遠的距離和陸地運輸，不利于我區(qū)對外開放，很大程度上限制了我區(qū)在國內(nèi)外市場獲取各種資源。目前我區(qū)對外交通主要的運輸方式鐵路，只有包蘭線和寶中線兩條鐵路，一個西向出口、一個北向出口、一個南向出口，不僅在京包(蘭)與隴海線南北670公里跨度中缺少直接的東向鐵路出口，而且受京包 (蘭)鐵路東段運輸能力飽和以及寶中連接的隴海鐵路運輸能力緊張的嚴重制約。2005年我區(qū)需要鐵路外運量為3200萬噸，由于運力不足，鐵路運輸缺口近800萬噸左右。地方鐵路大古鐵路現(xiàn)有的運輸能力只能滿足“十五”期間運量需求。隨著寧東能源化工基地項目的實施，基地運輸需求快速增長，地方鐵路現(xiàn)有的運輸能力將不能適應基地發(fā)展的要求。 　　高速公路的發(fā)展對于大幅改善我區(qū)交通、促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展以及加強與周邊省區(qū)及全國的聯(lián)系起到了重要作用，但在長距離的對外運輸中，與鐵路相比運輸成本較高。況且，我區(qū)與周邊省區(qū)通了高速公路的僅有陜西省和內(nèi)蒙古自治區(qū)，而且都是單一通道，直接的東向通道也只有青島銀川一條。 　　航空方面，全區(qū)6．64萬平方公里只有銀川河東一個民用機場，低于全國絕大多數(shù)省市的平均水平。缺少相應的支線機場，南部地區(qū)機場有效服務明顯不足。 　　2．交通基礎設施總量不足，路網(wǎng)連通度低 　　鐵路建設滯后于經(jīng)濟社會的發(fā)展。按國土面積計算的鐵路密度與全國多數(shù)省區(qū)的平均密度相當，但是鐵路布局基本上是南北向貫通，缺少橫向通道，與相鄰路網(wǎng)的間距過大，特別是我區(qū)的中東部地區(qū)缺少鐵路服務的覆蓋，而且現(xiàn)有鐵路受對外通道整體能力的限制，未能為我區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展提供足量的有效服務。 　　公路是我區(qū)的交通基礎和最主要的運輸方式，承擔客貨運輸量分別占全區(qū)全社會客貨運輸總量的95％和64％，但目前路網(wǎng)規(guī)模明顯偏小，規(guī)劃的“三縱六橫”公路干線網(wǎng)絡技術等級偏低，網(wǎng)絡結構比較稀疏，縣際之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間以及與行政村之間連通度低、繞行距離長。2005年全區(qū)公路平均密度只有19．7公里／百平方公里，與西北地區(qū)陜西省2003年24．3公里／百平方公里、西南地區(qū)云貴川渝平均31．3公里／百平方公里、中部地區(qū)河南省44．21公里／百平方公里、東部地區(qū)山東省48．67公里／百平方公里、浙江省45．38公里／百平方公里都存在明顯的差距。而且路網(wǎng)結構簡單，基本上為樹狀結構。我區(qū)高速公路通車里程只有670公里、一級公路219公里，無法形成規(guī)模效益，也不能有效促進綜合運輸結構的調(diào)整和運輸服務水平的提高?！皵囝^路”、“瓶頸路”尚未從根本上消除，全區(qū)2600多個行政村中還有 300個行政村不通等級公路，還有1035個行政村不通油路。解決全區(qū)農(nóng)村公路問題還需修建公路近2萬公里，總投資150億元。一些城市出入口公路，城市環(huán)線、寧東能源化工基地公路等區(qū)域公路交通還非常落后，還是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”。農(nóng)村交通基礎設施落后，公路通達和通暢問題尚未解決。相當一部分礦藏資源和旅游資源因缺乏相應的公路支持而未能有效開發(fā)。 　　管道運輸落后。全區(qū)只有一條天然氣管道，隨著中石油寧夏石化分公司二套化肥裝置的擴容改造、完成和即將陸續(xù)建設三化肥、青銅峽鋁廠、長慶油田銀川基地等工業(yè)企業(yè)用氣需求量的大幅增加以及銀川市、石嘴山市、吳忠市等民用氣量的進一步增加，現(xiàn)有管道在完成一級加壓裝置提高輸氣能力后已經(jīng)滿負荷運行，仍然無法滿足工業(yè)用戶大量新上項目的需求，供需矛盾日益突出，急需新建輸氣管道。 　　黃河航道仍處于自然狀態(tài)，未能開發(fā)利用。 　　3．總體技術等級不高，通行保障能力弱 　　全區(qū)鐵路基本上為單線鐵路，復線里程只有 65．6公里，對外運輸能力嚴重不足。區(qū)內(nèi)干線鐵路技術標準低，已超過設計能力，列車行駛速度相對較低，與全國主要鐵路干線實現(xiàn)6次提速形成較大反差。雖然公路總里程增長較快，但現(xiàn)有公路總體技術等級偏低。全區(qū)通車里程中，二級及以上公路里程僅3000公里，占22．9％，高級、次高級路面里程8535公里，占62．3％，均低于全國大多數(shù)省市水平；三級及以下公路10080公里，占77．08％；未鋪裝路面里程4443公里，占 33．97％，還有村道5684公里，其中等外公路 2698公里。在規(guī)劃的“三縱六橫”干線公路網(wǎng)中，三級公路里程占到了45％；鄉(xiāng)道和村道大多數(shù)為四級公路和等外公路，不僅路面等級低，而且線型指標差，防護工程和橋涵設施少，抵御自然災害能力弱，通行保障能力差。全區(qū)唯一的民航機場銀川河東機場已超過設計能力，且現(xiàn)有設施簡陋，保障能力不足的矛盾愈加嚴重。交通運輸硬件設施的總體偏低，交通運輸工具技術狀況參差不齊，運輸效率、效益和安全性有待進一步提高。交通運輸軟件建設仍處于較低水平，與為用戶提供更為安全、快捷、方便、舒適服務的要求比尚有差距。另外，由于交通運輸管理體制和運作機制等方面的障礙，“一體化”運輸系統(tǒng)和運輸方式遠未形成，各種運輸方式協(xié)調(diào)和銜接效率低。沒有先進的信息和網(wǎng)絡技術以及智能交通系統(tǒng)等科技含量高的手段，交通運輸管理水平不高，交通運輸整體效率不高，物流成本未能有效降低。 　　4．自籌能力弱，建設和養(yǎng)護資金缺口大 　　我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低、總量規(guī)模小， 2005年全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值599．4億元，地方財政一般預算收入47．7億元，不僅與東中部省市存在很大差距，而且也低于全國平均水平。各級財政能夠擠出用于交通基礎設施建設的資金極其有限，自籌資金主要是來源于各項交通規(guī)費。但經(jīng)濟發(fā)展水平不高和城市化水平低，車輛保有和使用數(shù)量少，所能收取的養(yǎng)路費和通行費等每年僅為7億元，扣除養(yǎng)護費用支出和償還貸款利息后，能夠用于公路基礎設施建設的資金不足1億元，在公路里程不斷延伸和農(nóng)村公路養(yǎng)護任務日益繁重的情況下，道路養(yǎng)護資金缺口不斷加大，道路養(yǎng)護與資金矛盾日益突出。另外，由于交通流量相對較小，交通基礎設施項目普遍財務效益不理想，難以有效吸引社會資金和國外資金進行直接投資。 　　總之，寧夏交通運輸建設落后和能力不足的矛盾仍然十分突出，嚴重制約了區(qū)域經(jīng)濟和社會的發(fā)展。由于交通不暢，豐富的礦藏資源、旅游資源得不到有效開發(fā)，區(qū)位優(yōu)勢難以形成，引進技術、吸引外資、對外開放受到制約，市場流通、商品交換不發(fā)達，地區(qū)經(jīng)濟難以融入整個經(jīng)濟循環(huán)之中。特別是交通落后造成的封閉、半封閉環(huán)境，導致群眾觀念落后，意識陳舊，不僅影響經(jīng)濟發(fā)展，而且還容易引發(fā)一些社會問題。 　 二、“十一五”綜合交通運輸面臨的形勢 　　(一)全面建設小康社會，要求交通運輸為經(jīng)濟社會快速發(fā)展提供有力支持 　　黨的十六大提出的到2020年全面建設小康社會的宏偉目標，今后的15年內(nèi)，我區(qū)在人口繼續(xù)增長的情況下，經(jīng)濟增長速度必須高于全國平均發(fā)展速度，保持在10％以上。而“十一五”時期是我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵時期，根據(jù)測算，“十一五”時期經(jīng)濟增長速度年均只有保持在 10％以上，以后10年經(jīng)濟增長速度年均保持在 9％以上，我區(qū)才能在2020年實現(xiàn)人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到3000美元。實現(xiàn)經(jīng)濟社會快速發(fā)展和地方經(jīng)濟總量規(guī)模的擴大，需要交通運輸提供強有力的基礎支撐。必須突破目前我區(qū)交通運輸制約的瓶頸，加快我區(qū)交通運輸基礎設施建設的步伐，大力改善綜合交通運輸條件，提高運輸效率，降低運輸成本，提高產(chǎn)品市場競爭力，創(chuàng)造更有利于吸引國內(nèi)外資本的投資環(huán)境，發(fā)揮交通運輸對國民經(jīng)濟的先導促進作用?！笆晃濉奔敖窈笠粋€時期，我區(qū)加速推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，人們生活水平不斷提高．城鄉(xiāng)人口流動繼續(xù)增大，“十一五”期間交通運輸需求快速增長，預計2010年，我區(qū)貨運量和貨物周轉量將分別達到14006萬噸和366．09億噸公里，客運量和周轉量將分別達 9502萬人次和102．3億人公里。 　　(二)工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，對交通綜合運輸通道建設和運輸服務提出更高要求 　　“十五”后期，我區(qū)工業(yè)化發(fā)展速度明顯加快，逐步形成了新材料、能源、化工、冶金和農(nóng)副產(chǎn)品深加工等一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，尤其是寧東能源化工基地的開發(fā)建設，對交通運輸有了更高要求。加之我區(qū)一批大型企業(yè)屬于“兩頭在外”企業(yè)，即原料和產(chǎn)品銷售市場均在區(qū)外或國外，如青銅峽鋁業(yè)、東方鉭業(yè)、佳通輪胎等公司。另外，我區(qū)產(chǎn)業(yè)結構與周邊省區(qū)的陜西、內(nèi)蒙古等有許多相同之處，如煤炭、電力和煤化工及精深加工等，市場競爭十分激烈。而我區(qū)深處內(nèi)陸，距離國內(nèi)主要市場和沿海港口運距長，只有有效降低產(chǎn)品運輸成本，才能使資源有效開發(fā)和產(chǎn)品具有市場競爭力。為此，既需要建設布局合理、有足夠能力保障對外運輸通道，也需要大力改善區(qū)內(nèi)交通條件，以降低交通運輸成本和創(chuàng)造有利的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境?！笆晃濉逼陂g是我區(qū)實現(xiàn)交通運輸發(fā)展提出的“用10年時間取得突破性進展”的關鍵時期。要牢牢抓住中央提出的“繼續(xù)加強基礎設施建設”的有利時機，進一步加快綜合交通基礎設施建設，提高交通運輸能力。 　　(三)解決“三農(nóng)”問題，要求進一步加大農(nóng)村交通基礎設施建設的力度 　　近年來，黨中央把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民即“三農(nóng)”問題，作為全黨工作的重中之重。發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和農(nóng)村經(jīng)濟結構的調(diào)整，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，搞活農(nóng)產(chǎn)品的流通，不僅可以有效增加農(nóng)民收入，而且能夠有效開拓農(nóng)村市場，促進國內(nèi)市場消費。我區(qū)城市化水平低，截至2005年底，城鎮(zhèn)化率僅為42％。農(nóng)村人口所占比重高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益低，農(nóng)村居民生活水平大大落后于城市居民。目前，衡量居民生活水平的重要指標恩格爾系數(shù)，城鄉(xiāng)相差10個百分點。大部分農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力水平低、生產(chǎn)條件差，解決“三農(nóng)”問題、縮小城鄉(xiāng)差距的任務艱巨。《寧夏回族自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中明確提出：加快社會主義新農(nóng)村建設，增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取綜合措施，努力增加農(nóng)民收入，實施農(nóng)村人口的有序轉移，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，使城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷擴大的局面得到控制和改善?！笆晃濉睍r期，我區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟將進入一個快速發(fā)展時期，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的步伐進一步加快，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，發(fā)展壯大特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，逐步建成全國最大的枸杞加工產(chǎn)品基地和重要乳品、清真牛羊肉、馬鈴薯加工、發(fā)酵工業(yè)、生物制藥等產(chǎn)品基地。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料(包括肥料、種子、農(nóng)藥、生產(chǎn)機具及動力燃料等)、農(nóng)產(chǎn)品及其加工制品的運輸量將大幅增加。隨著農(nóng)民生活水平的改善，農(nóng)村市場對生活消費資料的需求顯著增加。同時農(nóng)村富裕勞動力分流和向城鎮(zhèn)轉移。這一時期，城鄉(xiāng)間的客運和貨運將大幅度增長。而我區(qū)農(nóng)村尤其是南部山區(qū)農(nóng)村交通基礎條件普遍很差，大部分公路等級低、路況差，網(wǎng)絡化程度低，斷頭路多，油路水泥路少，而且還有相當多的行政村尚未通公路，相當一部分農(nóng)民的基本出行問題沒有解決。所有這些，都需要盡快加強農(nóng)村交通運輸網(wǎng)的布局和相應的客貨運輸設施建設。 　　(四)對外開放進一步擴大，生產(chǎn)要素自由流動加快，必須有便捷暢通的綜合交通網(wǎng)絡的支持 　　經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化是當今世界經(jīng)濟發(fā)展不可逆轉的趨勢，也是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結果，從而進一步加強了各國或各地區(qū)經(jīng)濟之間的相互依存度，帶來了更加頻繁的貿(mào)易往來和經(jīng)濟交流。在這樣的經(jīng)濟背景下，任何一個國家或地區(qū)，只有積極主動的投入到其中，才能尋求發(fā)展機遇。寧夏地處西北內(nèi)陸，距離