【文章內(nèi)容簡介】 場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)戰(zhàn)略，要在市場培育、引導(dǎo)投入、配套改善、聯(lián)動營銷五大方面加強(qiáng)市場主導(dǎo)力和政府的引導(dǎo)力度，形成政府抓旅游，部門幫旅游，多業(yè)助旅游的大好局面。 ■ 大項目帶動市場，啟動兩手抓戰(zhàn)略 “十二五”期間將更加重視大項目的帶動作用。根據(jù)市場要求，要用大項目引動成片資源開發(fā)，用市場啟動需求，加快項目建設(shè)，加大市場營銷力度，形成市場熱銷的良好局面。 ■ 國際化驅(qū)動 特色化開發(fā)戰(zhàn)略 青田生態(tài)良好又是僑鄉(xiāng)，又是中國石文化之都，有十分活躍的僑鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，有深厚的石雕文化底蘊，旅游將借勢僑鄉(xiāng)和石雕產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“僑鄉(xiāng)旅游 歐陸家園”、“中國石都 世界青田”的大格局。利用國際驅(qū)動，形成長三角獨特的青田特色——世界風(fēng)情旅游目的地。 ■ 美麗城鄉(xiāng) 多元化發(fā)展戰(zhàn)略 充分利用國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向，把旅游發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民農(nóng)旅至富結(jié)合起來；把旅游發(fā)展與城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)配套和美麗城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來，形成“城市圍繞旅游建特色”“農(nóng)業(yè)圍繞旅游調(diào)結(jié)構(gòu)”、“工業(yè)圍繞旅游選項目”以形成景美、民富、業(yè)興的大好格局。 發(fā)展模式 青田旅游發(fā)展采用“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作”的運作模式，調(diào)動政府、企業(yè)、市民三積極性，通過市場化運作，使青田旅游跨上新的臺階。 ■ 政府主導(dǎo)：在青田縣委縣政府的重視支持下獲得寬松的發(fā)展環(huán)境 ； ■ 企業(yè)主體——讓企業(yè)擔(dān)當(dāng)投資、建設(shè)和經(jīng)營的重任，使青田各景區(qū)的建設(shè)管理納入現(xiàn)代企業(yè)管理軌道。用企業(yè)管理的嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)則，使青田旅游騰飛。 ■ 市場化運作——青田旅游景區(qū)在建設(shè)過程中引進(jìn)市場競爭機(jī)制，實行有償服務(wù)，效益運作。既有巨大的社會效益，又有可觀的經(jīng)濟(jì)效益，在政府少花錢的前提下盡力使活動收支平衡。 規(guī)劃原則 ■ 生態(tài)優(yōu)先持續(xù)發(fā)展原則 生態(tài)環(huán)境是青田旅游發(fā)展的根本保證，應(yīng)把保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在首位，才能確保青田的旅游持續(xù)發(fā)展。 ■ 聚集合力有序發(fā)展原則 青田旅游要形成核心競爭力，必須市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)，聚集社會經(jīng)濟(jì)合力，才能加快發(fā)展。 ■ 國際視野建設(shè)精品原則 青田旅游開發(fā)要發(fā)揮“三鄉(xiāng)”優(yōu)勢，應(yīng)采用國際視野、高端意識，打造旅游精品，才能創(chuàng)建中國旅游強(qiáng)縣，實現(xiàn)跨越發(fā)展。 ■ 錯位競爭創(chuàng)新發(fā)展原則 目前，全省各市縣都在大力發(fā)展旅游，新景區(qū)新產(chǎn)品層出不窮，青田要獲得市場，必須理念創(chuàng)新、開發(fā)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、市場創(chuàng)新，只有用創(chuàng)新去突顯青田特色。實現(xiàn)錯位競爭，青田才能后來居上。 規(guī)劃依據(jù) ■ 國家法規(guī)政策依據(jù)： 《中華人民共和國水法》 《中華人民共和國水資源保護(hù)法》 《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》 《中華人民共和國森林法》 《中華人民共和國土地管理法》 《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國旅游法》 《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》■ 國家標(biāo)準(zhǔn): 《國家旅游規(guī)劃通則》（） 《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》（） 《旅游資源分類、調(diào)查與評價》（） 《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（） 《生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（） 《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（） 《旅游業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（） 《水利風(fēng)景區(qū)評價標(biāo)準(zhǔn)》（年月） 《游樂園安全與服務(wù)質(zhì)量》（ －） 《綠色旅游飯店評價標(biāo)準(zhǔn)》（ －） 《旅游區(qū)（點）質(zhì)量等級的劃分與評定》（ －） ■ 地方性法規(guī)與規(guī)范性文件: 《浙江省旅游管理條例》 《浙江省關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知》 《浙江省十二五旅游發(fā)展規(guī)劃》 《浙江省水利廳甌江流域水里和防洪規(guī)劃》 《麗水市十二五旅游發(fā)展規(guī)劃》 《麗水市城市總體規(guī)劃》（—） 《麗水市關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》 《麗水市甌江流域旅游開發(fā)專項規(guī)劃》 《麗水市關(guān)于進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》 《麗水市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》 《青田縣城市建設(shè)總體發(fā)展規(guī)劃》（—) 《青田縣土地利用總體規(guī)劃》（） 《青田縣服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（） 《青田縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年（）規(guī)劃綱要》 規(guī)劃目標(biāo) 旅游形象目標(biāo)： 創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市——“中國石都 世界青田”，打造世界風(fēng)情旅游目的地，建設(shè)浙南旅游集散次中心。 開發(fā)建設(shè)目標(biāo)： 建成中國峽灣——千峽湖旅游度假區(qū)； 建成“世界青田”美麗僑鄉(xiāng)山城； 青田石雕文化之旅、生態(tài)養(yǎng)生之旅成為浙江品牌； 建成個級國家旅游區(qū)； 社會發(fā)展目標(biāo)： 年，千峽湖、石門洞、山口石雕風(fēng)情小鎮(zhèn)初具旅游規(guī)模，增加旅游就業(yè)人次； 年，青田旅游成為青田社會經(jīng)濟(jì)第一大產(chǎn)業(yè)，增加旅游就業(yè)人次，青田建為中國旅游強(qiáng)縣，浙江省重點旅游大縣。 旅游經(jīng)濟(jì)目標(biāo)： 年，新增游客萬人次，新增旅游收入億元，旅游經(jīng)濟(jì)增加值占全省以上。 年，新增游客萬人次，新增旅游收入億元，旅游經(jīng)濟(jì)增加值占全省以上。 產(chǎn)業(yè)環(huán)境目標(biāo)：促進(jìn)青田城鄉(xiāng)美麗化，和新城鎮(zhèn)化發(fā)展，提升青田生產(chǎn)生活環(huán)境，旅游生態(tài)經(jīng)濟(jì)成為青田第一大經(jīng)濟(jì)，至年初步建成浙江最具有生態(tài)魅力的僑鄉(xiāng)山城，至年青田建成全國乃至全世界有影響力的中國最美僑鄉(xiāng)山城。 規(guī)劃線路本規(guī)劃以國家頒布的《旅游規(guī)劃通則》為準(zhǔn)則，在總結(jié)、吸納全國優(yōu)秀旅游縣市旅游規(guī)劃基礎(chǔ)上，通過與上位規(guī)劃的銜接，以重點區(qū)塊為核心提煉重點項目，市場開發(fā)與資源開發(fā)同時規(guī)劃，形成規(guī)劃編制和經(jīng)營執(zhí)行緊密交融的技術(shù)路線，從而提升規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和執(zhí)行性，本規(guī)劃將形成政府支持、企業(yè)著力、市場給力的規(guī)劃執(zhí)行線路。第5章 總體布局 總體發(fā)展布局 布局原則 今后十年，青田旅游發(fā)展將注重基礎(chǔ)配套、產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)容量、客源流向、產(chǎn)品創(chuàng)新等發(fā)展因素。布局原則是： ■ 產(chǎn)業(yè)融合布局。有利，農(nóng)、林、旅、商、工、文多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展旅游。 ■ 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌布局，旅游發(fā)展與美麗城鄉(xiāng)共建，景美民富，配套設(shè)施共享。 ■ 突出重點項目。以重點項目為核心進(jìn)行布局，有利旅游分區(qū)招商、分區(qū)建設(shè)。 ■ 梯度開發(fā)布局，采用分步建設(shè)梯度開發(fā)布局，有利協(xié)調(diào)發(fā)展。 總體布局 根據(jù)青田旅游業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，將按照“一心、三區(qū)、六帶”的框架對青田旅游發(fā)展進(jìn)行總體布局。 一心： ■ 青田中心縣城為旅游集散中心 三區(qū)： ■ 石門洞文化休閑旅游區(qū) ■ 中國石雕文化旅游區(qū) ■ 千峽湖休閑旅游度假區(qū) 六帶： ■ 甌江水上休閑旅游帶 ■ 溫溪小舟山吳坑風(fēng)光攝影及鄉(xiāng)村休閑帶 ■ 四都港方山仁莊湯垟僑鄉(xiāng)風(fēng)情旅游帶 ■ 章旦阜山大亦坑宗教生態(tài)旅游發(fā)展帶 ■ 禎埠章村禎旺生態(tài)智慧養(yǎng)生旅游發(fā)展帶 ■ 東源高湖季宅紅色革命及運動休閑旅游帶第六章 發(fā)展重點 一心發(fā)展規(guī)劃 一中心——青田縣旅游集散中心 ■ 規(guī)劃范圍： 鶴城鎮(zhèn)及周邊石溪鄉(xiāng)章旦鄉(xiāng)及溫溪部分景區(qū)組成。 ■ 規(guī)劃思路： 以創(chuàng)建中國石都和世界青田僑鄉(xiāng)為目標(biāo)，以歐陸風(fēng)情為形象，加快美麗山城建設(shè)。建設(shè)中，將以休閑旅游為龍頭，促進(jìn)縣城第三產(chǎn)業(yè)顯著提升。在重點項目上，將提升完善石雕博物館，建設(shè)華僑博物館，建設(shè)青田信息與培訓(xùn)中心，在縣城亮化、美化和旅游網(wǎng)絡(luò)化的進(jìn)程中，將青田縣城建成長三角最美的僑鄉(xiāng)山城，成為游客旅游青田的組織中心和集散中心。同時，利用甌江鶴城段水利改造的有利時機(jī)，就勢開發(fā)沿江畫廊、華僑會館、臨江休閑帶、游船俱樂部等旅游綜合體。完成山城青田、水上青田、僑鄉(xiāng)青田的品牌形象，最終形成世界青田僑城旅游目的地。青田旅游中心的中心地位體現(xiàn)在全縣旅游信息服務(wù)中心，旅游培訓(xùn)中心和旅游集散中心的建設(shè)上。 旅游信息服務(wù)中心是青田旅游信息化、智能化、市場化管理的核心工程，要將各個景區(qū)、酒店、交通線路、旅游安全、市場銷售等服務(wù)信息集中起來進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)，只有這樣才能使青田旅游上檔次、上水平。旅游培訓(xùn)中心是確保青田服務(wù)質(zhì)量，提升旅游形象的核心工程。要創(chuàng)建“世界青田”必須要有國際化服務(wù)水準(zhǔn)和國際化的服務(wù)隊伍，要對全縣各個接待單元進(jìn)行系統(tǒng)全面的培訓(xùn)提升。只有這樣才能在全市全省創(chuàng)立領(lǐng)先地位。 旅游集散中心是引導(dǎo)游客進(jìn)入三區(qū)六帶的營銷組織平臺。“十二五”、“十三五”期間將從產(chǎn)品構(gòu)建和市場推廣上兩個方面建好集散中心。 青田縣城旅游中心，在條件成熟時將擴(kuò)大到紅羅山、石溪、東堡山等節(jié)點，形成山城深度游。 ■ 規(guī)劃目標(biāo)： 經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：形成世界青田的僑城形象，成為青田旅游的接待中心和集散中心，十二五期末，年接待萬人次，十三五期末，旅游達(dá)到萬人次，過夜游客萬人次。至年，青田縣城旅游總收入翻兩番，成為重要旅游目的地。社會目標(biāo)：旅游成為青田縣城重要的支柱產(chǎn)業(yè)。 ■ 布局結(jié)構(gòu)： 縣城旅游集散中心建設(shè)是構(gòu)建青田大旅游的關(guān)鍵，由“一軸兩帶三片區(qū)”組成。 一軸（水上青田）：甌江水上休閑游樂帶； 兩帶（山上青田）：城北：塔山太鶴山錦屏山宗教文化及運動休閑觀光帶； 城南：佛頂山紅羅山東堡山鄉(xiāng)郊度假休閑體驗區(qū)； 三片區(qū)（陸上青田）：鶴城傳統(tǒng)文化及商務(wù)活動區(qū)、甌南僑鄉(xiāng)文化休閑度假區(qū)、油竹工業(yè)及農(nóng)耕文化休閑區(qū)。 ■ 旅游接待設(shè)施： “十二五”期間：建設(shè)旅游信息服務(wù)中心，旅游培訓(xùn)中心和換乘集散中心。 新增星客房間 新增星客房間 新增特色餐座座（含新增吧座） “十三五”期間：新增星客房間 新增星客房間 新增特色餐座座（含新增吧座） 三區(qū)發(fā)展規(guī)劃 三區(qū)之一——石門洞名人文化旅游區(qū) ■ 規(guī)劃范圍：包含石門洞省級風(fēng)景名勝區(qū)，高市名人故里，青田生態(tài)園及楨埠渡口等部分景點景區(qū)。 ■ 規(guī)劃思路：以創(chuàng)國家級旅游區(qū)為目標(biāo)，以文化休閑為定位，著力提升青田石門洞景區(qū)的品位，深度開發(fā)陳誠文化、劉基智慧文化和石門洞山水文化，大力拓寬文化休閑市場，使之成為體驗劉基智慧、感受民國風(fēng)情和生態(tài)休閑的綜合旅游區(qū)。 ■ 規(guī)劃目標(biāo)： 經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：形成人文山水的旅游形象，帶動青田北部旅游向文化休閑、度假休閑方向發(fā)展。“十二五”期末，年接待萬人次，其中過夜游客萬人次?！笆濉逼陂g年接待游客超過萬人次，過夜游客萬人次。至年石門洞的旅游總收入翻兩番。通過旅游開發(fā)帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成高市省級旅游示范鄉(xiāng)。 社會目標(biāo)：創(chuàng)建級大型文化旅游綜合區(qū)。增加個就業(yè)崗位。陳誠故里成為臺灣游客的重要目的地。青田生態(tài)園成為麗水重要的運動養(yǎng)生休閑區(qū)。條件成熟后，舉辦山水名人文化節(jié)，形成浙江特色的文化旅游品牌。環(huán)境目標(biāo)：旅游區(qū)開發(fā)后，形成高市、石門洞、甌江三位一體的文化生態(tài)景系。陳誠故里和高市民國古街等人文景觀得到切實保護(hù)。甌江黿保護(hù)點將得到切實保護(hù)，高市村的溪流、河道將得到整治，衛(wèi)生環(huán)境、人居環(huán)境得到改善和提升。 ■ 開發(fā)模式：石門洞性質(zhì)是風(fēng)景名勝區(qū)。陳誠故里是名人文化景區(qū)，青田生態(tài)園是生態(tài)運動休閑區(qū)，三類景區(qū)在景觀和客源上可以互補互映，具有共構(gòu)山水文化的空間和內(nèi)涵條件。 在總體管理上將成立景區(qū)管理委員會，負(fù)責(zé)總體規(guī)劃、基礎(chǔ)投資、景區(qū)行業(yè)管理等諧調(diào)新景開發(fā)和要素提升。 管理模式將成立旅游開發(fā)總公司或引入市場管理機(jī)制，統(tǒng)管陳誠故里和石門洞景區(qū)的開發(fā)和市場拓展。 ■ 接待設(shè)施： “十二五”期間：建設(shè)星級休閑客房間 建設(shè)星級民宿農(nóng)家樂間 建設(shè)特色餐飲座 “十三五”期間：新增星級度假客房間 新增星級民宿農(nóng)家樂間 新增特色餐飲座 三區(qū)之二——中國石雕文化旅游區(qū)石雕文化旅游區(qū)既是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)，又是文化體驗旅游區(qū)。 ■ 規(guī)劃范圍：青田縣城石雕博物館至青田縣山口鎮(zhèn)沿線，以山口石雕城為中心，涵蓋了周邊景區(qū)和大師創(chuàng)作區(qū)?！?開發(fā)思路：青田石雕是中國最富盛名的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，也是中國最早走出國門為國揚名的文化藝術(shù)之一。在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時期，發(fā)掘石雕藝術(shù)精華，形成觀賞路線，用旅游推進(jìn)石雕藝術(shù)產(chǎn)業(yè)，使旅游產(chǎn)業(yè)與石雕產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，文旅雙贏。 按照文創(chuàng)旅游產(chǎn)業(yè)合一的基本思路，以旅游體現(xiàn)青田石雕的文化創(chuàng)意和藝術(shù)價值，在游路中精選石雕藝術(shù)工藝流程，形成旅游體驗線路。利用石雕博物館、石雕城、石雕工藝大師館和千絲巖景區(qū)，石雕礦場等資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成內(nèi)容豐富、各有側(cè)重的旅游線路。再通過鮮明的形象策劃和線路宣傳，使青田石雕成為青田石都旅游的拳頭產(chǎn)品?！?發(fā)展目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：通過開發(fā)，將石雕文化旅游區(qū)建成浙江第一個特大型石雕旅游度假區(qū)，“十二五”期末力爭年接待游客萬人次。“十三五”期末年接待游客萬人次，其中過夜游客萬人次，旅游收入億元以上。社會目標(biāo)：建成后，山口鎮(zhèn)將成為長三角著名旅游鎮(zhèn)，將促成青田產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中旅游服務(wù)業(yè)成為重要支柱業(yè)，至年山口鎮(zhèn)將提供個就業(yè)崗位，周邊農(nóng)民將參與旅游經(jīng)營，年收入將翻兩番以上。環(huán)境目標(biāo)：全面開發(fā)后，山口鎮(zhèn)通往麗水、石門洞和景寧的外部交通將大力改善，鎮(zhèn)內(nèi)生態(tài)環(huán)境將進(jìn)一步提升，周邊鄉(xiāng)村的溪河、河流生態(tài)環(huán)境將得到有力保護(hù)。 ■ 開發(fā)模式： 以石雕產(chǎn)業(yè)為主