【文章內(nèi)容簡介】 新建與改擴建工程的落實。推進防洪除澇工程、供水工程、農(nóng)田水利工程和城鄉(xiāng)飲用水工程建設，提升水利服務社會經(jīng)濟發(fā)展的能力。至 2020 年，交通水利用地控制在 公頃，凈增加 公頃，占土地 總面積的比例上升 %。（三）其他土地結構調整加強其他土地開發(fā)的生態(tài)影響評價，嚴禁在生態(tài)脆弱和環(huán)境敏感地區(qū)進行土地開發(fā)，適度開墾宜農(nóng)自然保留地。至 2020 年，水域面積 公頃，減少量控制在 公頃，占土地總面積比例基本降低%；自然保留地 公頃，保持不變。二、國土空間格局優(yōu)化（一）科學劃定“三區(qū)三線”以縣區(qū)級行政區(qū)為基本單元，合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保 護三條紅線和城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生 態(tài)三 類空間。通過制定差異化空間綜合功能管控措施，有機整合各類空間性規(guī)劃核心內(nèi)容和空間要素，統(tǒng)籌布局城鎮(zhèn)發(fā)展、土地利用、基 礎設施建 設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚、公共服務、生 態(tài)環(huán)境保護等任務，形成融發(fā)展與布局、開發(fā)與保護為一體的“ 一本規(guī) 劃、一張藍圖”。17 / 49城鎮(zhèn)發(fā)展空間，包括高新區(qū)（鹽龍街道）、新都街道、潘黃街道為重點城鎮(zhèn)發(fā)展空間，其他城鎮(zhèn)為一般城鎮(zhèn)發(fā)展空間，是進行城鎮(zhèn)建設和發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟的地域。重點城鎮(zhèn)發(fā)展空間嚴禁高污染產(chǎn)業(yè)進入，積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，一般城鎮(zhèn)發(fā)展空間，依托自身基礎積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，完善城鎮(zhèn)綜合服務功能，加快存量土地調整和再開發(fā)，提高人口經(jīng)濟集聚水平和空間開發(fā)效率。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是除城鎮(zhèn)發(fā)展空間和生態(tài)保護空間外的其他地區(qū)，是承擔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活功能的地域。嚴禁擴大制造業(yè)用地規(guī)模，推進現(xiàn)有工業(yè)集中區(qū)整合撤并。嚴格保護耕地和基本農(nóng)田，控制新增建設用地規(guī)模， 優(yōu)化村莊功能和布局。生態(tài)保護空間，包括省定生態(tài)紅線區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域以及高程在 50 米以上的其他地區(qū)、具有水質凈化功能的大型水面和濕地等區(qū)域，是主要承擔生態(tài)服務和生態(tài)系統(tǒng)維護功能的地域。實施最嚴格的空間管控，嚴禁與生態(tài)保護功能不符的新增建設用地供給，重點加強煤礦開采等生態(tài)破壞區(qū)域的修復，加強自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、水源地和重要濕地的生態(tài)建設。（二）優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田嚴守耕地保護紅線，優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田，堅持耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量、 質量和生態(tài)“ 三位一體”保護。按照推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，將農(nóng)業(yè)基礎設施完善、耕地質量好、集中連片的優(yōu)質耕地，經(jīng)驗收合格的土地整治新增的優(yōu)質耕地，優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田。按照促進區(qū)域“組團發(fā) 展、串聯(lián)發(fā)展”的總體要求，將全區(qū)優(yōu)質耕地優(yōu)先劃入基本農(nóng)田集中區(qū)，嚴格限制基本農(nóng)田保護區(qū)周邊布局污染工業(yè)企業(yè)，防止工業(yè)污染物排放造成污染。本次調整完善下達鹽城市鹽都區(qū)基本農(nóng)田指標 公頃，本18 / 49次實際劃定基本農(nóng)田 公頃，對優(yōu)質耕地進行重點保護，經(jīng)過土地整治，提高耕地質量，打造高標準農(nóng)田。（三）布設國土生態(tài)安全網(wǎng)絡規(guī)劃構建“斑 —廊—基 ”生態(tài)空間體系， “斑” 是指生態(tài)斑塊，指水源涵養(yǎng)區(qū)、洪水調蓄區(qū)、森林公園等（蟒蛇河與朱瀝溝水源地、鹽龍湖水庫備用、地下水應急等）；“ 廊”是指生態(tài)廊道，指重要河流構成的濱水生態(tài)綠廊（蟒蛇河生態(tài)廊道、新洋港生態(tài)廊道等）；“基” 是指生態(tài)建設區(qū)（縣域建成區(qū)范圍內(nèi)的空間，強調人工生態(tài)與自然生態(tài)的融合，建立人工生態(tài)與自然生態(tài)的協(xié)調空間）和生態(tài)緩沖區(qū)（指一般農(nóng)田、基本農(nóng)田、林地等開敞性空間，其開發(fā)與利用要在生態(tài)承載力范圍內(nèi)）。（四）協(xié)調基礎設施用地廊道提升公路及內(nèi)河航道網(wǎng)絡，強化綜合運輸樞紐集疏運系統(tǒng)，形成銜接有序、集約高效的綜合交通運輸體系；形成以快速路、主干路為骨干，與區(qū)域空間結構相適應，級配合理、路權明晰、安全生態(tài)的區(qū)域道路網(wǎng)體系；構建以軌道交通為骨干、路面公交為主體的多層次一體化協(xié)調發(fā)展的公共客運體系；構建城鄉(xiāng)內(nèi)部聯(lián)系的多層次客運樞紐體系，建設高效的樞紐集疏運與換乘系統(tǒng)，實現(xiàn)不同交通方式之間車流、客流的快速集散換乘，以 綜合樞紐帶動周邊土地開發(fā)與集約利用。（五）優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局以建設用地規(guī)模和強度雙控為路徑，結合資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，推進國家級高新區(qū)建設。加快一般鎮(zhèn)鎮(zhèn)駐地改造，加強生活服務設施建設，打造一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)?？h域范圍內(nèi)以中心城區(qū)、重點城鎮(zhèn)為中心，帶動一般鎮(zhèn)村的發(fā)展，引導人口、產(chǎn)業(yè)、資金、技術等要素在片區(qū)內(nèi)合理流動。建立全區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局統(tǒng)籌協(xié)調機制，合理安排產(chǎn)業(yè)空間與項目19 / 49落地，引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，規(guī)劃形成“1610”工業(yè)開發(fā)園區(qū)布局。以高新區(qū)為主要載體，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，重點提升智能終端產(chǎn)業(yè)園、華銳風電產(chǎn)業(yè)園、外資工業(yè)園等重點園區(qū)功能，促進高新區(qū)轉型升級，推進產(chǎn)業(yè)高新化、集群化、品牌化；積極發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，配套生活性服務設施，加大組織推進力度，完善服務功能，推進產(chǎn)城融合。引導大縱湖化纖機械涂裝設備、大岡制鞋機械和石油裝備、龍岡輸變電、張莊精密齒輪、尚莊石油閥門、學富醫(yī)療用品六個特色園區(qū)配套發(fā)展、錯位發(fā)展、高端發(fā)展、集約發(fā)展，避免同質化競爭，提升 產(chǎn)業(yè)核心競爭力和園區(qū)承載力、集聚力、影響力。加快完成中小企業(yè)（創(chuàng)業(yè)）園建設，繼續(xù)擴建高標準廠房，提升服務配套功能，突出招引創(chuàng)新創(chuàng)意項目；結合特色園區(qū)，集聚要素資源，建設小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，同步完善項目代理、資金融通、勞動用工等服務功能，營造便捷寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推進全民創(chuàng)業(yè)，激發(fā)區(qū)域發(fā)展活力。進一步完善村莊布局規(guī)劃，注重與土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃的充分銜接，合理確定村莊布點和建設規(guī)模，加快形成重點村、特色村和一般自然村的布局。深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，因地制宜布局建設基礎設施和公共服務網(wǎng)絡，加快完善生活垃圾收運處理、道路 維護、 綠 化養(yǎng)護、河道管 護、公共 設施維護“ 五位一體”的村莊環(huán)境長效管護機制。有序引導農(nóng)民向新型農(nóng)村社區(qū)集中居住，促進土地資源集約利用。加快創(chuàng)建省“美麗鄉(xiāng)村示范點” ，做好特色文化、傳統(tǒng)文化的傳承與發(fā)揚，根據(jù)人文特色、產(chǎn)業(yè)特色、生態(tài)特色，著力打造一批以“文化旅游、休閑漁業(yè)、花木觀光、瓜果采摘 ”等為主題的休閑旅游村莊，培育一批以特色農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通為主的新型村莊。20 / 49第五章 耕地和永久基本農(nóng)田保護一、優(yōu)先劃定城市周邊永久基本農(nóng)田（一）劃定城市周邊永久基本農(nóng)田紅線按照“統(tǒng)籌謀 劃、協(xié)調推進，保護優(yōu)先、優(yōu)化布局，優(yōu)先劣出、提升質量” 的原則 ，圍繞“守住 紅線、保護紅線，引導城市串聯(lián)、組團、衛(wèi)星城式” 的總體要求，在已有劃定永久基本農(nóng)田工作的基礎上， 優(yōu)先劃定城市周邊永久基本農(nóng)田 公頃。劃定后鹽城市鹽都區(qū)城市（鎮(zhèn)）周邊基本農(nóng)田面積增加了 公頃，耕地占基本農(nóng)田比例增加%。劃定后的永久基本農(nóng)田保護規(guī)模、集中 連片程度、耕地質量和地力等均有不同程度的提高。（二）強化城市周邊永久基本農(nóng)田的管控城市周邊永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，應嚴格按照《基本農(nóng)田保護條例》的有關要求加強保護和建設。劃定后鹽城市鹽都區(qū)城市周邊北部和西部以劃定的基本農(nóng)田為屏障，東部以串場河為天然屏障，南部以高速內(nèi)劃定基本農(nóng)田為屏障，充分發(fā)揮基本農(nóng)田優(yōu)化城市空間格局、促進土地節(jié)約集約利用、控制城市無序蔓延擴張的作用，有效發(fā)揮永久基本農(nóng)田作為城市開發(fā)邊界的管控作用。二、劃定全域永久基本農(nóng)田（一）落實全域永久基本農(nóng)田保護目標在城市周邊永久基本農(nóng)田劃定的基礎上，按照“面積不減少， 質量有提高，布局總體穩(wěn)定” 的調整方針，對全區(qū)的基本 農(nóng)田進行布局優(yōu)化，劃足補齊全區(qū)永久基本農(nóng)田保護目標 公頃，劃定后的永久基本農(nóng)田平均質量等級不得低于原有質量等級。現(xiàn)狀高等級耕地、集中連21 / 49片耕地、經(jīng)驗收的土地整治項目新增優(yōu)質耕地應優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田；零星分散、規(guī)模過小、不宜耕作、 質量較差等不宜作為永久基本農(nóng)田的耕地，按照質量由低到高的順序依次劃出；現(xiàn)有集中連片，有良好農(nóng)業(yè)設施保障的現(xiàn)有基本農(nóng)田繼續(xù)保留劃定為永久基本農(nóng)田。（二）優(yōu)化全域永久基本農(nóng)田布局按照集中連片、穩(wěn)定現(xiàn)狀、充分發(fā)揮農(nóng)用地多重功能的要求，劃定永久基本農(nóng)田集中區(qū)?；巨r(nóng)田集中區(qū)土地利用以耕地保護和土地整治為主，嚴 格控制城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模。劃定后全區(qū)永久基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在 公頃，其中城市周邊范圍內(nèi)劃定永久基本農(nóng)田 公頃，城市周 邊范圍外劃定永久基本農(nóng)田 公頃，各鎮(zhèn)（街道）均有分布。（三）加強基本農(nóng)田建設與管理貫徹“全面規(guī) 劃、合理利用、用養(yǎng)結合、嚴格保 護”的方針，嚴格落實基本農(nóng)田保護制度，任何單位和個人都不得擅自占用，或者擅自改變用途。除法律規(guī)定的能源、交通、水利、軍事 設施等國家重點建設項目選址無法避讓的外，其他任何建設都不得占用，堅決防止永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”。符合法定條件的確需占用和改變永久基本農(nóng)田用途的，按法定程序辦理。全面落實永久基本農(nóng)田“落地塊、明責任、設標 志、建表冊、入圖庫”等工作任務，將永久基本農(nóng)田保護圖斑落到地塊、確定邊界，逐級簽訂基本農(nóng)田保護責任狀，同步補充更新永久基本農(nóng)田保護標志。同時建立永久基本農(nóng)田建設集中投入制度，整合涉農(nóng)資金，吸引社會投資，在永久基本農(nóng)田集中區(qū)內(nèi)開展高標準農(nóng)田建設和土地整治。完善永久基本農(nóng)田保護激勵機制，與整合涉農(nóng)補貼政策相銜接，實行耕地和永久基本農(nóng)田保護經(jīng)濟補償機制，實行保護責任與財政補貼相掛鉤，充分調動地22 / 49方和農(nóng)民保護和建設基本農(nóng)田的積極性。三、嚴格保護耕地數(shù)量和提升耕地質量（一）嚴格控制非農(nóng)建設占用耕地提高全社會節(jié)約用地意識，實施更加嚴格的供地政策，完善項目用地控制指標體系，進一步提高占用耕地的經(jīng)濟成本，強化非農(nóng)建設占用耕地的“源頭 控制” ，穩(wěn) 步降低單位固定投資和單位產(chǎn)出占用耕地規(guī)模。加強建設項目選址引導，鼓勵各類建設在不影響生態(tài)的前提下優(yōu)先使用其他土地。規(guī)劃到 2020 年，全區(qū)新增建設占用耕地規(guī)?？刂圃?公頃以內(nèi)。（二）合理引導其他各類耕地減少加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學引導，引入耕地保護的生態(tài)補償機制，引導農(nóng)業(yè)結構調整向有利于增加耕地和提升地力的方向發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提高耕地抗災能力，及時修復和補充災毀耕地，將災毀耕地規(guī)模降至最低，確保規(guī)劃期內(nèi)耕地不減少。（三）加大耕地補充與質量建設力度理順“投資收益”機制，完善項目管理模式，擴大公眾參與水平，加強對占用和補充耕地的質量評價，積極推進沃土工程建設，加大中低產(chǎn)田改造力度，通過農(nóng)用地和農(nóng)村居民點整理、工礦廢棄地復墾、耕地后備資源綜合開發(fā)等，落實耕地補充任務，增加優(yōu)質耕地面積，提高土地利用效能。規(guī)劃到 2020 年，土地整理復墾開發(fā)補充耕地不少于 公頃。鼓勵剝離建設占用耕地的耕作層，在符合水土保持要求的前提下用于新開墾耕地和基本農(nóng)田建設。重視土壤健康狀況，開展土壤污染調查，合理調 整受污染土地用途，積極治理受污染土地，為糧油、蔬菜生產(chǎn)提供優(yōu)質、健康的土地保障。23 / 49第六章 土地用途分區(qū)及建設用地空間管制一、土地用途分區(qū)及管制區(qū)（一）基本農(nóng)田保護區(qū)基本農(nóng)田保護區(qū)是指主要對耕地及其他優(yōu)質農(nóng)用地進行特殊保護和管理而劃定的土地用途區(qū)。分布在城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)以外，基本農(nóng)田分布集中度較高、 優(yōu)質基本農(nóng)田所占比例較大的區(qū)域，是全區(qū)糧食和優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)，土地利用以基本農(nóng)田保護和農(nóng)田水利建設為主導。規(guī)劃面積 公頃，占全區(qū)土地總面積 %，主要分布在樓王 鎮(zhèn)、尚莊鎮(zhèn)、秦南 鎮(zhèn)、大 岡鎮(zhèn) 等。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防 護林及其他農(nóng)業(yè)設施；區(qū)內(nèi)的一般耕地，應參照基本農(nóng)田管制政策進行管護；區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設用地和其他零星農(nóng)用地應當整理、復墾或調整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實不能整理、復墾或調整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；禁止占用區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田進行非農(nóng)建設，禁止在基本農(nóng)田上建房、建窯、建墳 、挖砂、采礦 、取土、堆放固體 廢 棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚；符合法定條件，需占用和改變永久基本農(nóng)田的，必須經(jīng)過可行性論證，確 實難以避讓，應當將土地利用總體規(guī)劃調整方案和永久基本農(nóng)田補劃方案一并報國務院批準，及時補劃數(shù)量相等、質量相當?shù)挠谰没巨r(nóng)田。24 / 49（二）一般農(nóng)地區(qū)一般農(nóng)地區(qū)指基本農(nóng)田保護區(qū)和林業(yè)用地區(qū)以外的農(nóng)用地地區(qū)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)，包括除基本農(nóng)田以外的一般耕地、園地和規(guī)劃確定為耕地、園地的后備資源以及其他類型的零星土地。是全區(qū)水果、水產(chǎn) 、畜禽等 農(nóng)產(chǎn)品的重要生 產(chǎn)區(qū)。規(guī)劃面積