【正文】 充分發(fā)揮各級(jí)人民代表大會(huì)、社會(huì)輿論和廣大群眾對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督作用。建立土地利用規(guī)劃管理公開制度和查詢制度。通過集思廣益，比較準(zhǔn)確地表達(dá)社會(huì)需求，從而協(xié)調(diào)土地利用中整體利益和個(gè)體利益關(guān)系，減少?zèng)Q策失誤。加強(qiáng)輿論宣傳，提高公民依法用地和依規(guī)用地意識(shí)。國土管理部門重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目用地的規(guī)劃性質(zhì)、產(chǎn)業(yè)布局、投資規(guī)模、投資強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)類型、建筑系數(shù)、容 積率、行政 辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地比例等方面進(jìn)行審查， 對(duì)新增建設(shè)用地實(shí)行差別化土地供應(yīng)政策。（三）差別化供地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，新增建設(shè)用地需符合“資源集中、用地集約、 產(chǎn)業(yè)集聚、效益集顯”的要求。（二）加快土地利用發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變土地利用從依靠增量向挖掘存量轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模，綜合采取多種措施，提高全區(qū)節(jié)約集約用地水平。一方面將工業(yè)用地地均 GDP、投資強(qiáng) 度、閑置低效用地盤活、耕地保護(hù)、土地整治項(xiàng)目實(shí)施等列入園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目標(biāo)考核體系實(shí)施嚴(yán)格考核。（二）推進(jìn)土地規(guī)劃管理信息化在規(guī)劃實(shí)施過程中，國土資源部門要用好“一張圖” 和綜合監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違反土地利用總體規(guī)劃的行為，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決依法查處任何違反土地利用總體規(guī)劃批地用地的行為，切實(shí)維護(hù)土地利用總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。四、完善規(guī)劃實(shí)施的技術(shù)保證（一）加強(qiáng)土地調(diào)查和評(píng)價(jià)嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一的土地分類標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和變更調(diào)查。加強(qiáng)地價(jià)管理，形成用地者自我約束機(jī)制，盤活存量土地，促進(jìn)土地集約利用和用地結(jié)構(gòu)布局的優(yōu)化。三、運(yùn)用土地利用規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)手段（一）加大對(duì)耕地保護(hù)的資金支持力度增加耕地保護(hù)和土地開發(fā)整理復(fù)墾資金投入，加大土地整理力度，穩(wěn)步開展土地復(fù)墾，適度開發(fā)宜農(nóng)后備土地資源，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，提高耕地的綜合生產(chǎn)能力。必須對(duì)土地利用總體規(guī)劃規(guī)劃修改的必要性、合理性和合法性等進(jìn)行評(píng)估，組織專家論證，并依法 組織聽證。嚴(yán)肅查處違反土地利用總體規(guī)劃用地的行為。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目選址、占地規(guī)模、補(bǔ)充耕地和占用基本農(nóng)田等內(nèi)容的可行性論證，加強(qiáng)建設(shè)用地規(guī)劃管理。（四）加強(qiáng)建設(shè)用地規(guī)劃管理各類建設(shè)用地必須符合土地利用規(guī)劃。各類建設(shè)用地的審批必41 / 49須先取得計(jì)劃指標(biāo)，不得超計(jì)劃或無計(jì)劃批地用地。（三）強(qiáng)化土地利用計(jì)劃調(diào)控依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和近期規(guī)劃，編制和實(shí)施土地利用年度計(jì)劃。按照“ 約束要硬、責(zé)任要明、激勵(lì)要實(shí)、 監(jiān)管要 嚴(yán)” 的要求，各部門進(jìn) 一步落實(shí)共同保護(hù)責(zé)任，形成合力，共同保護(hù)耕地和基本農(nóng)田。完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)體系，增加耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地責(zé)任考核內(nèi)容，將耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、補(bǔ)充耕地任務(wù)量和質(zhì)量以及新增建設(shè)用地面積作為土地管理責(zé)任目標(biāo)考核的重要依據(jù)。區(qū)人民政府及有關(guān)部門必須按照土地利用總體規(guī)劃審查各類規(guī)劃和報(bào)批各類建設(shè)用地。（四）減少重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃編制過程中，通過和交通、水利、能源、發(fā)改委、環(huán)保等部門銜接，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單有所減少，如交通項(xiàng)目減少了北環(huán)路、北龍港復(fù)龍路、北龍 港鎮(zhèn)南路、生態(tài)路等，水利 項(xiàng)目減少了農(nóng)田水利工程、東渦河拓浚、區(qū)域治理工程、鹽興界河整治等。（二）保留重點(diǎn)項(xiàng)目根據(jù)鹽城市鹽都區(qū)實(shí)際，本次規(guī)劃調(diào)整完善交通項(xiàng)目保留了鹽城市 331 省道鹽都段接線項(xiàng)目、鹽城市鹽都區(qū)三沙公路工程、鹽城市鹽都區(qū)大縱湖一期工程建設(shè)項(xiàng)目、鹽城市鹽都區(qū)雙新大道工程建設(shè)用地等。（一）已建成重點(diǎn)項(xiàng)目2022 年以來，規(guī)劃確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目有序推進(jìn)。（四）其他建設(shè)項(xiàng)目用地蟒蛇河旅游觀光帶、大縱湖旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、臺(tái)?；ɑ芨邸钍剔r(nóng)業(yè)生態(tài)園等工程。（二）水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地完善中心城區(qū)防洪排澇體系，提高排澇能力；加強(qiáng)新洋港中段整治和非骨干城市河道整治，推進(jìn)鹽城新水源地及飲水工程。37 / 49第十章 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目調(diào)整一、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地（一）交通項(xiàng)目用地公路用地新建鹽寧高速鹽都段、S125 濱湖至興化段、鹽瀆路西延（岡溝河S229）、阜興泰高速建湖至 興化段等公路；鹽 靖高速公路鹽城段改擴(kuò)建、S232 鹽都段、S232 鹽都段改擴(kuò)建工程、康莊大道 東延伸、振 興路南段改擴(kuò)建工程等。1大岡鎮(zhèn)至 2020 年，新增建設(shè)用地總量控制在公頃 以內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地規(guī)模控制在 公頃以內(nèi)，耕地保有量保持在 公頃以上，基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在 公頃以上，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃? 公頃之內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃? 公頃以內(nèi)，交通水利及其他用地控制在 公頃以內(nèi)。潘黃街道至 2020 年，新增建設(shè)用地總量控制在公頃 以內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地規(guī)?？刂圃? 公頃以內(nèi)，耕地保有量保持在 公頃以上，基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在 公頃以上，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃? 公頃之內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃? 公頃以內(nèi)，交通水利及其他用地控制在 公頃以內(nèi)。秦南鎮(zhèn)至 2020 年，新增建設(shè)用地總量控制在公頃 以內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地規(guī)?？刂圃? 公頃以內(nèi)，耕地保有量保持在 公頃以上，基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在 公頃以上，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃? 公頃之內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在 公頃以內(nèi)，交通水利及其他用地控制在 公頃以內(nèi)。學(xué)富鎮(zhèn)至 2020 年，新增建設(shè)用地總量控制在公頃 以內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地規(guī)?？刂圃? 公頃以內(nèi)，耕地保有量保持在 公頃以上，基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在 公頃以上，建設(shè)用地總規(guī)模控制在 公頃之內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃? 公頃以內(nèi)，交通水利及其他用地控制在 公頃以內(nèi)。大縱湖鎮(zhèn)至 2020 年，新增建設(shè)用地總量控制在公頃 以內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地規(guī)?？刂圃? 公頃以內(nèi)，耕地保有量保持在 公頃以上，基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在 公頃以上，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃? 公頃之內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃? 公頃以內(nèi)，交通水利及其他用地控制在 公頃以內(nèi)。34 / 49第九章 各鎮(zhèn)土地利用調(diào)控（一）各鎮(zhèn)（街道）土地利用調(diào)控張莊街道至 2020 年，新增建設(shè)用地總量控制在 公頃以內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地規(guī)?？刂圃? 公頃以內(nèi)，耕地保有量保持在 公頃以上，基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在 公頃以上，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃? 公頃之內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在 公頃以內(nèi)，交通水利及其他用地控制在 公頃以內(nèi)。加快農(nóng)業(yè)科技集成示范，深入 實(shí)施“三新”工程，提高農(nóng)業(yè)集成和成果轉(zhuǎn)化能力，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科研院所的合作，到 2020 年，力爭每個(gè)產(chǎn)業(yè)都能有 12 個(gè)科研院所提供技 術(shù)支撐。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加快推進(jìn)“ 一鎮(zhèn)一園” 和“ 一村一場”建設(shè) ，加大基礎(chǔ)投入，加快功能配套，培大育強(qiáng)項(xiàng)目，發(fā)揮園區(qū)的輻射示范效應(yīng)，建成一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)土地資源，推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)用地向城鎮(zhèn)集中，促進(jìn)節(jié)約集約用地，解決發(fā)展瓶頸制約，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，改善農(nóng)民人居環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展，并逐步形成以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局。（三）基本生態(tài)控制線外的生態(tài)用地保護(hù)根據(jù)生態(tài)功能重要性和生態(tài)敏感性，有選擇性地保護(hù)基本生態(tài)控制線外的林地、園地、水域，作為生態(tài)價(jià)值保 護(hù)對(duì)象劃入生態(tài)保育區(qū)。在對(duì)生態(tài)紅線區(qū)域進(jìn)行分級(jí)管理的基礎(chǔ)上，按不同類型實(shí)施分類管理。三、完善生態(tài)用地管理（一）分級(jí)分類管控生態(tài)紅線生態(tài)紅線區(qū)域?qū)嵭蟹旨?jí)管理，劃分為一級(jí)管控區(qū)和二級(jí)管控區(qū)。嚴(yán)格保護(hù)各類各級(jí)重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，協(xié)調(diào)土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，提高土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；構(gòu)建和保護(hù)城鎮(zhèn)之間的綠色生態(tài)空間。（二）完善城鄉(xiāng)綠地建設(shè)優(yōu)化全區(qū)綠化格局，積極開展城鄉(xiāng)綠地建設(shè)。主要河道兩側(cè)規(guī)劃不小于 10 米的防護(hù)綠帶，恢復(fù)河道緩沖帶。二、土地生態(tài)環(huán)境整治重點(diǎn)（一）保護(hù)河流水系格局全面保護(hù)區(qū)域現(xiàn)有主要河流水系格局，嚴(yán)禁填塞河道。（二）保障生態(tài)用地通過環(huán)境治理、生態(tài)保育等措施，逐步恢復(fù)林地、水域生態(tài)系統(tǒng)。把生態(tài)紅線作為制定發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、審批建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)性依據(jù)。明確大縱湖生態(tài)旅游區(qū)、鹽龍湖水庫等重點(diǎn)區(qū)域的保護(hù)范圍，制定強(qiáng)制性保護(hù)要求。根據(jù)鹽城市鹽都區(qū)實(shí)際情況，擬定流量指標(biāo)歸還計(jì)劃如下：（1）20222022 年，以年度增減掛鉤項(xiàng)目庫和工 礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目庫為主體，已 實(shí)施項(xiàng)目 43 個(gè)，復(fù)墾規(guī)模 公頃；（2）2022 年，擬實(shí)施掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目 22 個(gè)，復(fù)墾規(guī)模30 / 49 公頃；（3）20222020 年，結(jié)合耕地后備資源調(diào)查成果，深度挖掘 農(nóng)村居民點(diǎn)搬遷潛力，計(jì)劃復(fù)墾農(nóng)村建設(shè)用地 公頃（其中 2022 年復(fù)墾 公頃、 2022 年復(fù)墾 公頃、2020 年復(fù)墾 公頃）。二、流量指標(biāo)歸還計(jì)劃（二）流量指標(biāo)歸還規(guī)劃期間，按照“ 先易后難，穩(wěn)妥有序”的原則，以掛鉤項(xiàng)目庫、土地整治規(guī)劃、耕地后備資源調(diào)查為契機(jī)，結(jié)合省政府推行的磚瓦窯廠整治工作。發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)，依托 農(nóng)村田園風(fēng)光和鄉(xiāng)村文化，發(fā)展各具特色的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，努力做到“鎮(zhèn)鎮(zhèn) 有特色，村村有美景 ”。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，有序推進(jìn)村莊布局調(diào)整，優(yōu)化鎮(zhèn)村體系。以 2022 年現(xiàn)狀農(nóng)村居民點(diǎn)、采礦用地為基礎(chǔ)，確定村 鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)布局。管制原則：區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間，嚴(yán)格靜止與主導(dǎo)功能不相符的各項(xiàng)建設(shè)；除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)用地邊界不得調(diào)整。（四）禁止建設(shè)區(qū)禁止建設(shè)區(qū)是禁止建設(shè)用地邊界所包含的空間范圍，是具有重要生態(tài)、 環(huán)境和 歷史文化價(jià)值，必須禁止各類建設(shè)開發(fā)的區(qū)域。全區(qū)劃定的限制建設(shè)區(qū)面積為 公頃，各鎮(zhèn)（街道）均有分布。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理， 嚴(yán)格論證，報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。全區(qū)劃定的有條件建設(shè)區(qū)面積為 公頃，是規(guī) 劃目標(biāo)年內(nèi)規(guī)模邊界可能修改的范圍，主要分布在鹽龍街道、新都街道。（二）有條件建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)是城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界以外、擴(kuò)展邊界以內(nèi)的范圍。到 2020 年，全區(qū)劃定允許建設(shè)區(qū)面積為 公頃，主要分布在鹽龍街道、潘黃街道、新都街道。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營林設(shè)施；區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)按其適宜性調(diào)整為林地或其他類型的營林設(shè)施用地，規(guī)劃期間確實(shí)不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；區(qū)內(nèi)零星耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)需要可轉(zhuǎn)為林地；未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動(dòng) 。（六）林業(yè)用地區(qū)林業(yè)用地區(qū)指為林業(yè)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)，是水系保護(hù)廊26 / 49道和綠色廊道的重要節(jié)點(diǎn)，土地利用以發(fā)展林業(yè)和生態(tài)保護(hù)為主導(dǎo)。規(guī)劃面積 公頃，占全區(qū)土地總面積 %，主要分布在大縱湖鎮(zhèn)，為大縱湖生態(tài)旅游保護(hù)區(qū)。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及其他不宜在居民點(diǎn)內(nèi)安排的用地；區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的工礦建設(shè)規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃；區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、 壓占的土地應(yīng)及時(shí)復(fù)墾。（四）獨(dú)立工礦區(qū)獨(dú)立工礦用地區(qū)指獨(dú)立于城鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)用地以外的各種建設(shè)需要?jiǎng)澏ǖ耐恋貐^(qū)域。規(guī)劃面積 公頃，占全區(qū)土地總面積 %，全區(qū)各 鎮(zhèn)（街道）均有分布。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要為耕地、園地、畜禽水 產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地； 區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為耕地，規(guī)劃期間確實(shí)不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地。是全區(qū)水果、水產(chǎn) 、畜禽等 農(nóng)產(chǎn)品的重要生 產(chǎn)區(qū)。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防 護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；區(qū)內(nèi)的一般耕地，應(yīng)參照基本農(nóng)田管制政策進(jìn)行管護(hù)；區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實(shí)不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；禁止占用區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，禁止在基本農(nóng)田上建房、建窯、建墳 、挖砂、采礦 、取土、堆放固體 廢 棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚；符合法定條件，需占用和改變永久基本農(nóng)田的，必須經(jīng)過可行性論證，確 實(shí)難以避讓，應(yīng)當(dāng)將土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案和永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案一并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，及時(shí)補(bǔ)劃數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)?