【正文】 公頃，占全區(qū)土地總面積 %，全區(qū)各鎮(zhèn)（街道）均有分布。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要為耕地、園地、畜禽水 產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地； 區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為耕地，規(guī)劃期間確實(shí)不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地。（三）城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)指為城市、建制鎮(zhèn)、村莊、集鎮(zhèn)用地發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)，主要為中心城區(qū)、新城、新區(qū)鎮(zhèn)發(fā)展范圍，以城鎮(zhèn)用地為主，土地利用的主導(dǎo)功能為城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)劃面積 公頃，占全區(qū)土地總面積 %，全區(qū)各 鎮(zhèn)（街道）均有分布。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)，與經(jīng)批準(zhǔn)的城市、建制鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接；區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)村建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；25 / 49區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按現(xiàn)用途使用，不得荒蕪。（四）獨(dú)立工礦區(qū)獨(dú)立工礦用地區(qū)指獨(dú)立于城鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)用地以外的各種建設(shè)需要?jiǎng)澏ǖ耐恋貐^(qū)域。規(guī)劃面積 公頃，占全區(qū)土地總面積 %，主要分布在大縱湖鎮(zhèn)、樓王鎮(zhèn)。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及其他不宜在居民點(diǎn)內(nèi)安排的用地；區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的工礦建設(shè)規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃；區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、 壓占的土地應(yīng)及時(shí)復(fù)墾。（五）生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)生態(tài)安全控制區(qū)是指基于維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全需要進(jìn)行土地利用特殊控制的區(qū)域，具有重要生態(tài)服務(wù)功能和生態(tài)敏感的區(qū)域及其他基于生態(tài)安全目的需要進(jìn)行土地利用特殊控制的區(qū)域，土地利用以生態(tài)保育和修復(fù)為主。規(guī)劃面積 公頃，占全區(qū)土地總面積 %，主要分布在大縱湖鎮(zhèn)，為大縱湖生態(tài)旅游保護(hù)區(qū)。管制規(guī)則：本區(qū)內(nèi)土地以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主導(dǎo)用途；影響區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境安全的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；區(qū)內(nèi)土地嚴(yán)禁進(jìn)行與生態(tài)環(huán)境保護(hù)無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動(dòng)應(yīng)逐步退出。（六）林業(yè)用地區(qū)林業(yè)用地區(qū)指為林業(yè)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)，是水系保護(hù)廊26 / 49道和綠色廊道的重要節(jié)點(diǎn)，土地利用以發(fā)展林業(yè)和生態(tài)保護(hù)為主導(dǎo)。規(guī)劃面積 公頃，占全區(qū)土地總面積 %，主要分布在龍岡鎮(zhèn)、潘黃街道。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營(yíng)林設(shè)施；區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)按其適宜性調(diào)整為林地或其他類型的營(yíng)林設(shè)施用地，規(guī)劃期間確實(shí)不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；區(qū)內(nèi)零星耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)需要可轉(zhuǎn)為林地；未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動(dòng) 。二、建設(shè)用地空間管制（一）允許建設(shè)區(qū)允許建設(shè)區(qū)是指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域，也是規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)落實(shí)到空間上的預(yù)期用地區(qū)。到 2020 年，全區(qū)劃定允許建設(shè)區(qū)面積為 公頃，主要分布在鹽龍街道、潘黃街道、新都街道。管制原則：區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或工 礦建設(shè)發(fā)展空間；區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用；規(guī)劃實(shí)施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間27 / 49布局形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界；允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級(jí)國(guó)土資源管理部門審查批準(zhǔn)。（二）有條件建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)是城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界以外、擴(kuò)展邊界以內(nèi)的范圍。在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)的前提下，區(qū)內(nèi)土地可以用于規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)的布局調(diào)整。全區(qū)劃定的有條件建設(shè)區(qū)面積為 公頃，是規(guī) 劃目標(biāo)年內(nèi)規(guī)模邊界可能修改的范圍，主要分布在鹽龍街道、新都街道。管制原則：區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時(shí)相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模；土地利用總體規(guī)劃確定的農(nóng)村土地整治規(guī)模已完成，經(jīng)評(píng)估確認(rèn)拆舊建設(shè)用地復(fù)墾到位，存量建設(shè)用地達(dá)到集約用地要求的，區(qū)內(nèi)土地可安排新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目；規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理， 嚴(yán)格論證，報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。（三）限制建設(shè)區(qū)限制建設(shè)區(qū)是指區(qū)域范圍內(nèi)除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)外的其他區(qū)域。全區(qū)劃定的限制建設(shè)區(qū)面積為 公頃，各鎮(zhèn)（街道）均有分布。管制原則：區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開展土地整治和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域；區(qū)內(nèi)禁止城、鎮(zhèn)、村建設(shè)，控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目用28 / 49地。（四）禁止建設(shè)區(qū)禁止建設(shè)區(qū)是禁止建設(shè)用地邊界所包含的空間范圍，是具有重要生態(tài)、 環(huán)境和 歷史文化價(jià)值，必須禁止各類建設(shè)開發(fā)的區(qū)域。全區(qū)劃定的禁止建設(shè)區(qū)面積為 公頃，主要是大縱湖生態(tài)旅游區(qū)，分布在大縱湖鎮(zhèn)。管制原則：區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間，嚴(yán)格靜止與主導(dǎo)功能不相符的各項(xiàng)建設(shè)；除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)用地邊界不得調(diào)整。29 / 49第七章 村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)及流量指標(biāo)歸還一、村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)布局（一）村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)規(guī)模及布局規(guī)劃調(diào)整完善上級(jí)下達(dá)鹽城市鹽都區(qū)流量指標(biāo) 公頃，為確保流量指標(biāo)按時(shí)歸還，鹽城市鹽都區(qū)按照不小于流量指標(biāo) 倍安排并劃定村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)。以 2022 年現(xiàn)狀農(nóng)村居民點(diǎn)、采礦用地為基礎(chǔ)，確定村 鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)布局。全區(qū)共安排村控區(qū) 公頃。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，有序推進(jìn)村莊布局調(diào)整，優(yōu)化鎮(zhèn)村體系。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間、保護(hù)耕地、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村文化。發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)，依托 農(nóng)村田園風(fēng)光和鄉(xiāng)村文化，發(fā)展各具特色的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，努力做到“鎮(zhèn)鎮(zhèn) 有特色，村村有美景 ”。培育特色村莊，加大村莊自然與文化資源保護(hù)，維護(hù)農(nóng)村居住、生產(chǎn)、生 態(tài)、文化等多種功能，因地制宜推進(jìn)村莊特色化發(fā)展，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。二、流量指標(biāo)歸還計(jì)劃（二）流量指標(biāo)歸還規(guī)劃期間，按照“ 先易后難，穩(wěn)妥有序”的原則，以掛鉤項(xiàng)目庫(kù)、土地整治規(guī)劃、耕地后備資源調(diào)查為契機(jī)，結(jié)合省政府推行的磚瓦窯廠整治工作。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾工作。根據(jù)鹽城市鹽都區(qū)實(shí)際情況，擬定流量指標(biāo)歸還計(jì)劃如下：（1）20222022 年，以年度增減掛鉤項(xiàng)目庫(kù)和工 礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目庫(kù)為主體，已 實(shí)施項(xiàng)目 43 個(gè)，復(fù)墾規(guī)模 公頃；（2）2022 年，擬實(shí)施掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目 22 個(gè)，復(fù)墾規(guī)模30 / 49 公頃；（3）20222020 年，結(jié)合耕地后備資源調(diào)查成果，深度挖掘 農(nóng)村居民點(diǎn)搬遷潛力，計(jì)劃復(fù)墾農(nóng)村建設(shè)用地 公頃（其中 2022 年復(fù)墾 公頃、 2022 年復(fù)墾 公頃、2020 年復(fù)墾 公頃）。31 / 49第八章 協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)保護(hù)一、嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)用地（一）嚴(yán)守生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)域規(guī)范空間開發(fā)活動(dòng)，維護(hù)生態(tài)紅線剛性約束，實(shí)施紅線區(qū)域生態(tài)修復(fù)工程，全面提升生態(tài)紅線區(qū)的保護(hù)水平。明確大縱湖生態(tài)旅游區(qū)、鹽龍湖水庫(kù)等重點(diǎn)區(qū)域的保護(hù)范圍，制定強(qiáng)制性保護(hù)要求。建設(shè)生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)一攬子工程，加快推進(jìn)國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)建設(shè)。把生態(tài)紅線作為制定發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、審批建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)性依據(jù)。積極開展大范圍、全方位、立體式的宣 傳 教育，樹立全民保護(hù)生態(tài)的社會(huì)共識(shí)， 營(yíng)造全民保護(hù)生態(tài)的社會(huì)氛圍。（二）保障生態(tài)用地通過環(huán)境治理、生態(tài)保育等措施，逐步恢復(fù)林地、水域生態(tài)系統(tǒng)。加大綠化建設(shè)力度，適當(dāng)增加喬木種植比例，提高農(nóng)田林網(wǎng)密度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。二、土地生態(tài)環(huán)境整治重點(diǎn)（一）保護(hù)河流水系格局全面保護(hù)區(qū)域現(xiàn)有主要河流水系格局，嚴(yán)禁填塞河道。嚴(yán)格按照河道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行綜合整治，全面疏浚，確保河道水流暢通。主要河道兩側(cè)規(guī)劃不小于 10 米的防護(hù)綠帶，恢復(fù)河道緩沖帶。在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建各 類建設(shè)項(xiàng)目， 應(yīng)當(dāng)符合防洪標(biāo)準(zhǔn)、岸線規(guī)劃及其他技術(shù)要求，不得危害堤防安全、影響河勢(shì)穩(wěn)定、妨礙行洪暢通。（二）完善城鄉(xiāng)綠地建設(shè)優(yōu)化全區(qū)綠化格局，積極開展城鄉(xiāng)綠地建設(shè)。保持現(xiàn)有生態(tài)網(wǎng)絡(luò)結(jié)32 / 49構(gòu)，不斷優(yōu)化鹽城市鹽都區(qū)生態(tài)面貌，整體提升全區(qū)生態(tài)綠化環(huán)境。嚴(yán)格保護(hù)各類各級(jí)重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，協(xié)調(diào)土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，提高土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；構(gòu)建和保護(hù)城鎮(zhèn)之間的綠色生態(tài)空間。圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，繼續(xù)開展創(chuàng)建綠化示范村、合格村活動(dòng)，塑造綠色鹽都新形象。三、完善生態(tài)用地管理（一）分級(jí)分類管控生態(tài)紅線生態(tài)紅線區(qū)域?qū)嵭蟹旨?jí)管理，劃分為一級(jí)管控區(qū)和二級(jí)管控區(qū)。一級(jí)管控區(qū)是生態(tài)紅線的核心，實(shí)行最嚴(yán)格的管控措施，嚴(yán)禁一切形式的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)；二級(jí)管控區(qū)以生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)，實(shí)行差別化的管控措施，嚴(yán)禁有損主導(dǎo)生態(tài)功能的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。在對(duì)生態(tài)紅線區(qū)域進(jìn)行分級(jí)管理的基礎(chǔ)上，按不同類型實(shí)施分類管理。（二）基本生態(tài)控制線內(nèi)的建設(shè)用地清退禁止在基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，對(duì)不符合規(guī)定的建設(shè)用地予以清退；已建合法建設(shè)用地，不得擅自改建、擴(kuò)建；準(zhǔn)許建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定開發(fā)強(qiáng)度與用地功能，收回生態(tài)影響較大的建設(shè)項(xiàng)目；原農(nóng)村居民點(diǎn)可依據(jù)有關(guān)規(guī)劃執(zhí)行搬遷和集中方案，逐步實(shí)施。（三）基本生態(tài)控制線外的生態(tài)用地保護(hù)根據(jù)生態(tài)功能重要性和生態(tài)敏感性，有選擇性地保護(hù)基本生態(tài)控制線外的林地、園地、水域，作為生態(tài)價(jià)值保 護(hù)對(duì)象劃入生態(tài)保育區(qū)。四、創(chuàng)建環(huán)境友好型土地利用模式（一）城鄉(xiāng)一體化用地模式按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，優(yōu)化開發(fā)格局，全區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃布局重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)和社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目，形成城鄉(xiāng)建設(shè)新格局，充分發(fā)揮33 / 49規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)空間資源配置的引領(lǐng)作用。統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)土地資源，推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)用地向城鎮(zhèn)集中，促進(jìn)節(jié)約集約用地，解決發(fā)展瓶頸制約，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，改善農(nóng)民人居環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展，并逐步形成以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局。（二）特色農(nóng)業(yè)用地模式以實(shí)施“高標(biāo) 準(zhǔn)農(nóng)田建 設(shè)整縣推進(jìn)項(xiàng)目” 為契機(jī)，穩(wěn)步提升糧食生產(chǎn)能力，打造全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加快推進(jìn)“ 一鎮(zhèn)一園” 和“ 一村一場(chǎng)”建設(shè) ，加大基礎(chǔ)投入，加快功能配套，培大育強(qiáng)項(xiàng)目，發(fā)揮園區(qū)的輻射示范效應(yīng)，建成一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。加快推進(jìn)“ 互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化，實(shí)施數(shù)字農(nóng)業(yè)示范工程，培育一批電商專業(yè)鎮(zhèn)和淘寶特色村，每個(gè)產(chǎn)業(yè)打造 10 個(gè)物聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用示范點(diǎn)，每年新創(chuàng)建省級(jí)電商示范鎮(zhèn) 1 個(gè)、農(nóng)業(yè)電商專業(yè)村 23 個(gè)。加快農(nóng)業(yè)科技集成示范，深入 實(shí)施“三新”工程，提高農(nóng)業(yè)集成和成果轉(zhuǎn)化能力，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科研院所的合作，到 2020 年，力爭(zhēng)每個(gè)產(chǎn)業(yè)都能有 12 個(gè)科研院所提供技 術(shù)支撐。加快完善防洪減災(zāi)工程體系，加強(qiáng)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)，全面推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。34 / 49第九章 各鎮(zhèn)土地利用調(diào)控（一）各鎮(zhèn)（街道）土地利用調(diào)控張莊街道至 2020 年，新增建設(shè)用地總量控制在 公頃以內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地規(guī)模控制在 公頃以內(nèi)，耕地保有量保持在 公頃以上，基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在 公頃以上，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃? 公頃之內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在 公頃以內(nèi)，交通水利及其他用地控制在 公頃以內(nèi)。鹽龍街道至 2020 年，新增建設(shè)用地總量控制在公頃 以內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地規(guī)?？刂圃? 公頃以內(nèi)，耕地保有量保持在 公頃以上，基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在 公頃以上，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃? 公頃之內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃? 公頃以內(nèi)，交通水利及其他用地控制在 公頃以內(nèi)。大縱湖鎮(zhèn)至 2020 年，新增建設(shè)用地總量控制在公頃 以內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地規(guī)?？刂圃? 公頃以內(nèi)，耕地保有量保持在 公頃以上，基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在 公頃以上，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃? 公頃之內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃? 公頃以內(nèi)，交通水利及其他用地控制在 公頃以內(nèi)。樓王鎮(zhèn)至 2020 年，新增建設(shè)用地總量控制在公頃 以內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地規(guī)?？刂圃? 公頃以內(nèi)，耕地保有量保持在 公頃以上，基本