【正文】 基本形成，戰(zhàn)略性新 興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，新興產(chǎn)業(yè)年均增速保持 20%以上，高于全市平均水平和二三 產(chǎn)業(yè)增幅。戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到 63%。眾創(chuàng)空間建設(shè)、 創(chuàng)業(yè)主體培育、創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵育、投融資體系建設(shè)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)提升、創(chuàng)業(yè) 文化營(yíng)造等工作成效明顯，“創(chuàng)業(yè)鹽 都”活力充分釋放。土地需求量不斷加大從近幾年全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)來看，快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程將不可避免地會(huì)大量占用土地，且需求量將在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持較高水平。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長(zhǎng)較快，節(jié)約集約利用水平仍需提高規(guī)劃實(shí)施以來，全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地總體呈較快增長(zhǎng)趨勢(shì)，特別是城鎮(zhèn)工礦用地增長(zhǎng)快，而農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模減少較緩慢，土地利用節(jié)約集約利用水平尚有較大提升空間。在 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、增速放緩的情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必經(jīng)階段，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的大趨勢(shì)。這就要求在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，加強(qiáng)土地利用的科學(xué)化和精細(xì)化管理，發(fā)揮轉(zhuǎn)變方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)、 優(yōu)化布局的引導(dǎo)和約束作用；支持低效土地再開發(fā)利用的模式創(chuàng)新，盤 活存量建設(shè)用地和實(shí)現(xiàn)挖潛增效?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略帶來的利好政策“一帶一路”戰(zhàn)略是國(guó)家 統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局做出的重大 戰(zhàn)略決策，是實(shí)施新一輪擴(kuò)大開放、營(yíng)造有利周邊環(huán)境的重要舉措，是我國(guó)今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期全面對(duì)外開放和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的總規(guī)劃。鹽城市鹽都區(qū)通過加強(qiáng)與“一帶一路” 建設(shè)的銜接互動(dòng)， 實(shí)現(xiàn)全區(qū)與周邊地區(qū)多模式快速銜接。充分發(fā)揮公路在現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系中的基礎(chǔ)地位，率先實(shí)現(xiàn) 公路現(xiàn)代化，推進(jìn)鹽寧高速、阜興泰高速建設(shè)。大力推進(jìn)節(jié)約集約用地政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，重點(diǎn)實(shí)施“ 空間優(yōu)化、五量調(diào)節(jié)和綜合整治” 三大戰(zhàn)略，以土地利用方式 轉(zhuǎn)變 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)節(jié)地水平和產(chǎn)出效益雙提升?！靶滦统擎?zhèn)化”要求城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展11 / 49由國(guó)家發(fā)改委等 11 個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案的通知》確定江蘇省為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化省級(jí)試點(diǎn)。鹽城市鹽都區(qū)正處于城市化快速發(fā)展階段，借此契機(jī)，統(tǒng)籌謀劃人口城鎮(zhèn)化、 產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源利用和環(huán)境保護(hù)，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，全力 實(shí)施“ 空間優(yōu)化、五量調(diào)節(jié)、綜合整治 ”節(jié)約集約用地三大戰(zhàn)略，推進(jìn)國(guó)土集聚開發(fā)、分類保護(hù)和綜合整治，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境相 協(xié)調(diào)的節(jié)約集約型國(guó)土空間開發(fā)格局，促進(jìn)城鎮(zhèn)空間布局緊湊、集約發(fā) 展，全面提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量， 統(tǒng)籌城 鄉(xiāng)空間，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）土地利用基本策略劃定三線， 優(yōu)化國(guó)土空間格局優(yōu)先保護(hù)各類生態(tài)本底資源，劃定生態(tài)紅線；堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線；科學(xué)規(guī)劃城市用地規(guī)模，引導(dǎo)城市用地理性拓展，劃定城市開發(fā)邊界。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，引 導(dǎo)城市化發(fā)展按照率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化要求，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展引導(dǎo)城市化發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)，逐步降低進(jìn)城門檻，使農(nóng)民有能力進(jìn)入城鎮(zhèn)，有條件居住在城鎮(zhèn)，有機(jī)會(huì)在城鎮(zhèn)發(fā)展，真正融入城鎮(zhèn)生活，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)、村的規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng) 村道路、給排水、 環(huán)衛(wèi)、通訊、 電力等基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，使廣大鄉(xiāng)村居民共享改革開放成13 / 49果。至 2020 年，全區(qū)耕地保有量不低于 公頃，基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)為 公頃，確保規(guī)劃期末基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定。至 2020 年，全區(qū)新增建設(shè)用地控制在 公頃，建設(shè)占用耕地控制在 公頃；全區(qū)建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模分別控制在 公頃、 公頃以內(nèi)。（二）土地節(jié)約集約利用目標(biāo)土地配置的政府與市場(chǎng)協(xié)同機(jī)制更加完善，各類各業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)得到嚴(yán)格執(zhí)行，存量建設(shè)用地潛力得到充分挖掘，土地利用方式逐步由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。（三）土地綜合整治目標(biāo)“農(nóng)地重整、村鎮(zhèn)重建、要素重組”的城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌配置水平顯著提14 / 49升，土地綜合整治投入不斷加大，耕地補(bǔ)充任務(wù)得到嚴(yán)格落實(shí)，基本農(nóng)田質(zhì)量明顯提升。（四）土地生態(tài)建設(shè)目標(biāo)區(qū)域規(guī)模建設(shè)滿足生態(tài)承載要求，區(qū)域空間規(guī)劃結(jié)合自然生態(tài)條件，區(qū)域發(fā) 展指標(biāo)符合生態(tài)城市建設(shè)要求，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)到低碳環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域文化發(fā)展凸顯當(dāng)?shù)刭Y源特色，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、自然全面平衡發(fā)展的良好的生態(tài)環(huán)境。15 / 49第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化一、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整（一）農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整嚴(yán)格保護(hù)耕地，有序發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)；合理控制建設(shè)用地?cái)U(kuò)張速度，盡量不占或少占耕地；在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開發(fā)其他土地；提高優(yōu)質(zhì)耕地面積與比重，強(qiáng)化耕地質(zhì)量建設(shè)、產(chǎn)能提升工程。園地利用堅(jiān)持用養(yǎng)結(jié)合，預(yù)防土地退化，在穩(wěn)定面積的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)、優(yōu)勢(shì) 園地規(guī)模與比重，鼓勵(lì)生態(tài)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。至 2020 年，園地穩(wěn)定在 1000 公頃之上，占土地總面積的比例基本穩(wěn)定。至 2020 年，林地面積穩(wěn)定在 公頃之上，占土地總面積的比例基本穩(wěn)定；其他農(nóng)用地面積增加 公頃，占土地總面積的比重增加 %。至 2020 年，城鎮(zhèn)工礦用地控制在 公頃，凈增加 公頃，占土地總面積比例上升 %。至 2020 年，農(nóng)村居民點(diǎn)用地控制在 公頃， 凈減少 公頃，占土地總面積的比例下降 %。以國(guó)家及區(qū)域交通設(shè)施為骨架，加快鐵路、港口、公路和綜 合客貨運(yùn)輸樞紐建設(shè)，著力完善區(qū)內(nèi)交通體系，保障道路改新建與改擴(kuò)建工程的落實(shí)。至 2020 年，交通水利用地控制在 公頃，凈增加 公頃，占土地 總面積的比例上升 %。至 2020 年，水域面積 公頃，減少量控制在 公頃，占土地總面積比例基本降低%；自然保留地 公頃，保持不變。通過制定差異化空間綜合功能管控措施，有機(jī)整合各類空間性規(guī)劃核心內(nèi)容和空間要素，統(tǒng)籌布局城鎮(zhèn)發(fā)展、土地利用、基 礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚、公共服務(wù)、生 態(tài)環(huán)境保護(hù)等任務(wù)，形成融發(fā)展與布局、開發(fā)與保護(hù)為一體的“ 一本規(guī) 劃、一張藍(lán)圖”。重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展空間嚴(yán)禁高污染產(chǎn)業(yè)進(jìn)入，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，一般城鎮(zhèn)發(fā)展空間，依托自身基礎(chǔ)積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，完善城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，加快存量土地調(diào)整和再開發(fā)，提高人口經(jīng)濟(jì)集聚水平和空間開發(fā)效率。嚴(yán)禁擴(kuò)大制造業(yè)用地規(guī)模，推進(jìn)現(xiàn)有工業(yè)集中區(qū)整合撤并。生態(tài)保護(hù)空間，包括省定生態(tài)紅線區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域以及高程在 50 米以上的其他地區(qū)、具有水質(zhì)凈化功能的大型水面和濕地等區(qū)域，是主要承擔(dān)生態(tài)服務(wù)和生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)功能的地域。（二）優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田，堅(jiān)持耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量、 質(zhì)量和生態(tài)“ 三位一體”保護(hù)。按照促進(jìn)區(qū)域“組團(tuán)發(fā) 展、串聯(lián)發(fā)展”的總體要求，將全區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃入基本農(nóng)田集中區(qū)，嚴(yán)格限制基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)周邊布局污染工業(yè)企業(yè)，防止工業(yè)污染物排放造成污染。（三）布設(shè)國(guó)土生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃構(gòu)建“斑 —廊—基 ”生態(tài)空間體系， “斑” 是指生態(tài)斑塊，指水源涵養(yǎng)區(qū)、洪水調(diào)蓄區(qū)、森林公園等（蟒蛇河與朱瀝溝水源地、鹽龍湖水庫(kù)備用、地下水應(yīng)急等）；“ 廊”是指生態(tài)廊道，指重要河流構(gòu)成的濱水生態(tài)綠廊（蟒蛇河生態(tài)廊道、新洋港生態(tài)廊道等）；“基” 是指生態(tài)建設(shè)區(qū)（縣域建成區(qū)范圍內(nèi)的空間，強(qiáng)調(diào)人工生態(tài)與自然生態(tài)的融合，建立人工生態(tài)與自然生態(tài)的協(xié)調(diào)空間）和生態(tài)緩沖區(qū)（指一般農(nóng)田、基本農(nóng)田、林地等開敞性空間，其開發(fā)與利用要在生態(tài)承載力范圍內(nèi)）。（五）優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局以建設(shè)用地規(guī)模和強(qiáng)度雙控為路徑，結(jié)合資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)國(guó)家級(jí)高新區(qū)建設(shè)?？h域范圍內(nèi)以中心城區(qū)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)為中心，帶動(dòng)一般鎮(zhèn)村的發(fā)展，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)等要素在片區(qū)內(nèi)合理流動(dòng)。以高新區(qū)為主要載體，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)提升智能終端產(chǎn)業(yè)園、華銳風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園、外資工業(yè)園等重點(diǎn)園區(qū)功能，促進(jìn)高新區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高新化、集群化、品牌化；積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，配套生活性服務(wù)設(shè)施，加大組織推進(jìn)力度，完善服務(wù)功能，推進(jìn)產(chǎn)城融合。加快完成中小企業(yè)（創(chuàng)業(yè)）園建設(shè)，繼續(xù)擴(kuò)建高標(biāo)準(zhǔn)廠房，提升服務(wù)配套功能，突出招引創(chuàng)新創(chuàng)意項(xiàng)目；結(jié)合特色園區(qū)，集聚要素資源，建設(shè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，同步完善項(xiàng)目代理、資金融通、勞動(dòng)用工等服務(wù)功能，營(yíng)造便捷寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，激發(fā)區(qū)域發(fā)展活力。深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，因地制宜布局建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快完善生活垃圾收運(yùn)處理、道路 維護(hù)、 綠 化養(yǎng)護(hù)、河道管 護(hù)、公共 設(shè)施維護(hù)“ 五位一體”的村莊環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。加快創(chuàng)建省“美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)” ，做好特色文化、傳統(tǒng)文化的傳承與發(fā)揚(yáng)，根據(jù)人文特色、產(chǎn)業(yè)特色、生態(tài)特色，著力打造一批以“文化旅游、休閑漁業(yè)、花木觀光、瓜果采摘 ”等為主題的休閑旅游村莊，培育一批以特色農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通為主的新型村莊。劃定后鹽城市鹽都區(qū)城市（鎮(zhèn)）周邊基本農(nóng)田面積增加了 公頃，耕地占基本農(nóng)田比例增加%。（二）強(qiáng)化城市周邊永久基本農(nóng)田的管控城市周邊永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，應(yīng)嚴(yán)格按照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的有關(guān)要求加強(qiáng)保護(hù)和建設(shè)。二、劃定全域永久基本農(nóng)田（一）落實(shí)全域永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)在城市周邊永久基本農(nóng)田劃定的基礎(chǔ)上，按照“面積不減少， 質(zhì)量有提高，布局總體穩(wěn)定” 的調(diào)整方針，對(duì)全區(qū)的基本 農(nóng)田進(jìn)行布局優(yōu)化，劃足補(bǔ)齊全區(qū)永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo) 公頃，劃定后的永久基本農(nóng)田平均質(zhì)量等級(jí)不得低于原有質(zhì)量等級(jí)。（二）優(yōu)化全域永久基本農(nóng)田布局按照集中連片、穩(wěn)定現(xiàn)狀、充分發(fā)揮農(nóng)用地多重功能的要求，劃定永久基本農(nóng)田集中區(qū)。劃定后全區(qū)永久基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在 公頃，其中城市周邊范圍內(nèi)劃定永久基本農(nóng)田 公頃，城市周 邊范圍外劃定永久基本農(nóng)田 公頃，各鎮(zhèn)（街道）均有分布。除法律規(guī)定的能源、交通、水利、軍事 設(shè)施等國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址無(wú)法避讓的外，其他任何建設(shè)都不得占用，堅(jiān)決防止永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”。全面落實(shí)永久基本農(nóng)田“落地塊、明責(zé)任、設(shè)標(biāo) 志、建表冊(cè)、入圖庫(kù)”等工作任務(wù)，將永久基本農(nóng)田保護(hù)圖斑落到地塊、確定邊界，逐級(jí)簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任狀，同步補(bǔ)充更新永久基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志。完善永久基本農(nóng)田保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，與整合涉農(nóng)補(bǔ)貼政策相銜接，實(shí)行耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行保護(hù)責(zé)任與財(cái)政補(bǔ)貼相掛鉤，充分調(diào)動(dòng)地22 / 49方和農(nóng)民保護(hù)和建設(shè)基本農(nóng)田的積極性。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目選址引導(dǎo)，鼓勵(lì)各類建設(shè)在不影響生態(tài)的前提下優(yōu)先使用其他土地。（二）合理引導(dǎo)其他各類耕地減少加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)引導(dǎo)，引入耕地保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向有利于增加耕地和提升地力的方向發(fā)展。（三）加大耕地補(bǔ)充與質(zhì)量建設(shè)力度理順“投資收益”機(jī)制，完善項(xiàng)目管理模式，擴(kuò)大公眾參與水平，加強(qiáng)對(duì)占用和補(bǔ)充耕地的質(zhì)量評(píng)價(jià)，積極推進(jìn)沃土工程建設(shè)，加大中低產(chǎn)田改造力度，通過農(nóng)用地和農(nóng)村居民點(diǎn)整理、工礦廢棄地復(fù)墾、耕地后備資源綜合開發(fā)等，落實(shí)耕地補(bǔ)充任務(wù)，增加優(yōu)質(zhì)耕地面積，提高土地利用效能。鼓勵(lì)剝離建設(shè)占用耕地的耕作層，在符合水土保持要求的前提下用于新開墾耕地和基本農(nóng)田建設(shè)。23 / 49第六章 土地用途分區(qū)及建設(shè)用地空間管制一、土地用途分區(qū)及管制區(qū)（一）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是指主要對(duì)耕地及其他優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地進(jìn)行特殊保護(hù)和管理而劃定的土地用途區(qū)。規(guī)劃面積 公頃，占全區(qū)土地總面積 %，主要分布在樓王 鎮(zhèn)、尚莊鎮(zhèn)、秦南 鎮(zhèn)、大 岡鎮(zhèn) 等。24 / 49（二）一般農(nóng)地區(qū)一般農(nóng)地區(qū)指基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和林業(yè)用地區(qū)以外的農(nóng)用地地區(qū)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)，包括除基本農(nóng)田以外的一般耕地、園地和規(guī)劃確定為耕地、園地的后備資源以及其他類型的零星土地。規(guī)劃面積 公頃，占全區(qū)土地總面積 %，全區(qū)各鎮(zhèn)（街道）均有分布。（三）城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)指為城市、建制鎮(zhèn)、村莊、集鎮(zhèn)用地發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)，主要為中心城區(qū)、新城、新區(qū)鎮(zhèn)發(fā)展范圍，以城鎮(zhèn)用地為主，土地利用的主導(dǎo)功能為城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)，與經(jīng)批準(zhǔn)的城市、建制鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接；區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)村建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；25 / 49區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按現(xiàn)用途使用，不得荒蕪。規(guī)劃面積 公頃，占全區(qū)土地總面積 %，主要分布在大縱湖鎮(zhèn)、樓王鎮(zhèn)。（五）生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)生態(tài)安全控制區(qū)是指基于維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全需要進(jìn)行土地利用特殊控制的區(qū)域，具有重要生態(tài)服務(wù)功能和生態(tài)敏感的區(qū)域及其他基于