【正文】 積 1000 公頃，占土地總面積的 %；林地面積 公頃，占土地 總面積的 %；牧草地面積 公頃，占土地總面積的 %；其他 農(nóng)用地面積 公頃，占土地總面積的 %。2022 年，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的宏觀形勢，我區(qū)按照市委、市政府要求，5 / 49堅持穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型， 積極應(yīng)對新常態(tài)，致力推進(jìn)有質(zhì)量有效益可持續(xù)發(fā)展，全區(qū)經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)“穩(wěn)中有進(jìn)、 結(jié)構(gòu)趨優(yōu)、質(zhì)效提升”的良好態(tài)勢。財政 總收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重 %，同比增長 %。（二）社會經(jīng)濟(jì)條件2022 年，鹽城市鹽都區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 億元，增長11%。境內(nèi)主要河流為蟒蛇河，邊緣河流為串場河。境內(nèi)河網(wǎng)縱橫交錯，所有河流均屬淮河流域、里下河水系。境內(nèi)略呈東高西低，地面高程一般在 米－ 米之間。鹽都區(qū)地形東西寬，南北窄，呈不規(guī)則的長條形。13′，位于江蘇中部偏東，地處江淮之間，里下河腹部，新洋港上游。25′ 、東經(jīng) 119176。4 / 49第二章 工作背景一、區(qū)域概況（一）區(qū)位條件鹽城市鹽都區(qū)位于北緯 33176。五、規(guī)劃范圍《鹽城市鹽都區(qū)土地利用總體規(guī)劃（20222020 年）》規(guī)劃范圍為鹽城市鹽都區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)全部土地，區(qū)域土地總面積為 平方公里。（三）技術(shù)規(guī)程《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》（TD/T10242022）；《縣級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》（TD/T10212022）；《縣級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T10272022）；《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》（TD/T10252022）；《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》（TD/T10222022）；3 / 49《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T10282022）；《江蘇省國土資源廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善的指導(dǎo)意見 的通知 》（蘇國土資發(fā)〔2022〕280 號）；《江蘇省永久基本農(nóng)田劃定工作指導(dǎo)意見》。四、編制依據(jù)（一）法律法規(guī)及部門規(guī)章《中華人民共和國土地管理法》；《中華人民共和國土地管理法實施條例》；《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》；《基本農(nóng)田保護(hù)條例》；《中華人民共和國基本農(nóng)田保護(hù)條例》；《江蘇省土地管理條例》；《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》；《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》（國土資源部令第 43 號）；《江蘇省土地利用總體規(guī)劃管理辦法》（省政府令第 105 號）。多規(guī)合一、公眾參與圍繞“多規(guī)合一 ”的目標(biāo) ，推 進(jìn)“ 三區(qū)三線”劃定?？偭靠刂啤⒉季?優(yōu)化綜合資源環(huán)境承載力評價，確定建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地1 / 49結(jié)構(gòu)和布局，形成功能清晰、協(xié)調(diào)有序的城鄉(xiāng)建設(shè)開發(fā)格局。三、基本原則保護(hù)優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧堅持耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體保護(hù)， 優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線。I / 49鹽城市鹽都區(qū)土地利用總體規(guī)劃（20222020 年）調(diào)整方案文 本鹽 城市 鹽 都區(qū)人民政 府二 〇 一 七 年 三 月 / 49目錄目錄 I第一章 總則 1一、規(guī)劃調(diào)整目的 1二、規(guī)劃調(diào)整指導(dǎo)思想 1三、基本原則 1四、編制依據(jù) 2五、規(guī)劃范圍 4六、規(guī)劃期限 4第二章 工作背景 5一、區(qū)域概況 5二、土地利用現(xiàn)狀及特點 6三、現(xiàn)行規(guī)劃實施評價 7四、土地利用面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn) 8第三章 主要指標(biāo)安排 13一、土地利用戰(zhàn)略 13二、主要指標(biāo)安排 14第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化 16一、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 16二、國土空間格局優(yōu)化 17第五章 耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù) 21一、優(yōu)先劃定城市周邊永久基本農(nóng)田 21I / 49二、劃定全域永久基本農(nóng)田 21三、嚴(yán)格保護(hù)耕地數(shù)量和提升耕地質(zhì)量 23第六章 土地用途分區(qū)及建設(shè)用地空間管制 24一、土地用途分區(qū)及管制區(qū) 24二、建設(shè)用地空間管制 27第七章 村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)及流量指標(biāo)歸還 30一、村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)布局 30二、流量指標(biāo)歸還計劃 30第八章 協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)保護(hù) 32一、嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)用地 32二、土地生態(tài)環(huán)境整治重點 32三、完善生態(tài)用地管理 33四、創(chuàng)建環(huán)境友好型土地利用模式 33第九章 各鎮(zhèn)土地利用調(diào)控 35第十章 重點建設(shè)項目調(diào)整 38一、重點建設(shè)項目用地 38二、重點建設(shè)項目清單調(diào)整 39第十一章 規(guī)劃實施保障措施 41一、強(qiáng)化規(guī)劃實施的責(zé)任與管理 41二、加強(qiáng)土地規(guī)劃的法制實施 42三、運用土地利用規(guī)劃實施的經(jīng)濟(jì)手段 42四、完善規(guī)劃實施的技術(shù)保證 43II / 49五、提高土地節(jié)約集約利用水平 43六、建立規(guī)劃實施的公眾參與機(jī)制 44附表附表 1：規(guī)劃主要控制指標(biāo)變化情況表附表 2：土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表附表 3：主要規(guī)劃指標(biāo)分解落實表附表 4：重點基礎(chǔ)設(shè)施項目用地規(guī)劃表附表 5：鹽都區(qū)已批未變更土地情況統(tǒng)計表附圖附圖 1：土地利用現(xiàn)狀圖（2022 年）附表 2：土地利用總體規(guī)劃圖（2020 年）附表 3：基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃圖附表 4：建設(shè)用地管制分區(qū)圖附表 5：重點建設(shè)項目用地布局圖0 / 49第一章 總則一、規(guī)劃調(diào)整目的為貫徹黨中央、國務(wù)院對國土資源工作提出的新要求，進(jìn)一步統(tǒng)籌區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用水平明顯提高，保障土地資源的可持續(xù)利用，依據(jù)國家、江蘇省有關(guān)法律法規(guī)和方針政策，編制《鹽城市鹽都區(qū)土地利用總體規(guī)劃（20222020 年） 調(diào)整方案》。二、規(guī)劃調(diào)整指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十八大以來中央的系列要求和省委、省政府的決策部署，落實 五大發(fā)展理念，堅持“保護(hù)資源、 節(jié)約集約、維護(hù)權(quán)益、創(chuàng)新改革” 的工作要求，按照“ 保護(hù)為先、優(yōu)化為本、調(diào)控為要”的原則，以資源環(huán)境承載力評價為前提，以節(jié)約集約用地為核心，嚴(yán)控建設(shè)用地總量和強(qiáng)度，抓住 “一帶一路” 、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化、江蘇沿海發(fā)展等國家戰(zhàn)略機(jī)遇，加快構(gòu)建“生產(chǎn)空間集約高效、生活空 間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的國土開 發(fā)格局，為推進(jìn) 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建 設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高 ”新鹽都提供基礎(chǔ)保障。統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、生 態(tài) 空間，引導(dǎo)形成合理的國土空間開發(fā)格局。節(jié)約集約、城 鄉(xiāng)統(tǒng)籌按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享 ”發(fā)展理念，推進(jìn)“ 控制總量、優(yōu)化增量、盤 活存量、用好流量、提升 質(zhì)量” 的 節(jié)約集約用地“五量調(diào)節(jié)”戰(zhàn)略的實施，引 導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式的戰(zhàn)略性調(diào)整。加強(qiáng)部門間溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié) 作；堅持開門規(guī)劃，充分征求群眾、專家學(xué)者及部門意見。（二）規(guī)范性文件《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知》（國土資廳發(fā)〔2022〕51 號）；《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編2 / 49制審批辦法的通知》（蘇政辦發(fā)〔2022〕61 號）；《國土資源部關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》（國土資發(fā)〔 2022〕119 號）；《國土資源部關(guān)于江蘇省推進(jìn)節(jié)約集約用地工作方案的批復(fù)》（國土資函〔2022〕54 號）；《國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案的通知》（國土資廳函〔2022〕1237 號）；《江蘇省國土資源廳辦公室關(guān)于印發(fā)江蘇省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案的通知》（蘇國土資辦發(fā)〔2022〕47 號）；《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面劃定永久基本農(nóng)田實行特殊保護(hù)的通知》（國土資規(guī)〔2022〕10 號）；《國土資源部辦公廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知》（國土資廳函〔2022〕1096 號）；《省國土資源廳省農(nóng)業(yè)委員會關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)縣級城市（鎮(zhèn)）周邊永久基本農(nóng)田劃定工作的通知》（蘇國土資發(fā)〔2022〕117 號）；《江蘇省國土資源廳關(guān)于預(yù)下達(dá)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善主要指標(biāo)的通知》（蘇國土資發(fā)〔2022〕277 號）；1《鹽城市國土資源局關(guān)于下達(dá)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善主要指標(biāo)的通知》（鹽國土資發(fā)〔2022〕189 號）。（四）相關(guān)規(guī)劃《鹽城市鹽都區(qū)土地利用總體規(guī)劃（20222020 年）調(diào)整方案》；《鹽城市鹽都區(qū)土地利用總體規(guī)劃（20222020 年）實施評估報告》；《鹽城市城市周邊永久基本農(nóng)田劃定方案》；《鹽城市鹽都區(qū)全域永久基本農(nóng)田劃定方案》；《鹽城市鹽都區(qū)生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》；《鹽城市城市總體規(guī)劃（2022—2020）》；《鹽城市鹽都區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》。六、規(guī)劃期限本次規(guī)劃調(diào)整完善基期年 2022 年，規(guī)劃調(diào)整期限為 20222020 年。07′～33176。40′～120176。東面與鹽城市亭湖區(qū)相連，東南角與大豐區(qū)接壤，南與興化市隔興鹽界河相望，西北與寶應(yīng)、建湖兩縣毗鄰。全區(qū)地勢平坦，河網(wǎng)密布。區(qū)境屬里下河平原地貌單元?？退畯奈髂先刖常驏|北流出。蟒蛇河源于區(qū)境大縱湖，到九里窯與新洋港相連，干流為自然河流，支流主要有朱瀝溝、東渦河、岡溝河等，覆蓋區(qū)境大部分區(qū)域。全年完成第一、第二、第三 產(chǎn)業(yè)增加值 分別為 億元、 億元和 億元；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)增加值比例為：：，二、三 產(chǎn)業(yè)比重比上年提高 個百分點；服務(wù)業(yè)發(fā)展提速，高于 GDP 增幅 個百分點，占 GDP 比重較上年提升 個百分點。截至 2022 年底， 鹽城市鹽都區(qū)常住人口 萬人，增長 %；戶籍人口 萬人，增 長 %；人口自然增長率為 %。二、土地利用現(xiàn)狀及特點（一）土地利用現(xiàn)狀2022 年底，鹽城市鹽都區(qū)土地總面積 公頃，其中：農(nóng)用地 公頃，占全區(qū)總面積的 %；建 設(shè)用地 公頃，占全區(qū)總面積的 %；其他土地 公頃，占全區(qū) 總面積的%。建設(shè)用地2022 年末，全區(qū)建設(shè)用地總面積 公頃，其中：城鄉(xiāng)建設(shè)用地 公頃，占土地總面積的 %（其中：城 鄉(xiāng)建設(shè)用地中城鎮(zhèn)工礦用地 公頃，農(nóng)村居民點面積 公頃），交通水利用地 公頃，占土地總面積的 %；其他建 設(shè)用地 公頃，占土地總面積的 %。（二）土地利用特點農(nóng)用地以耕地為主，園地、林地比重小鹽城市鹽都區(qū)以平原為主，地勢平坦、土壤肥沃，土地的宜耕性較強(qiáng)， 農(nóng)用地以耕地為主。建設(shè)用地增長速度快，供需矛盾日益突出近年來，在鹽都“ 三縱三橫”等交通干線的帶動下，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射下，隨著國家級高新區(qū)的成立，鹽都新區(qū)省級物流園區(qū)的獲批，鹽城市鹽都區(qū)各項建設(shè)用地需求越來越大，出現(xiàn)快速擴(kuò)張的趨勢。村莊規(guī)模較大，且分布零散2022 年全區(qū)村莊面積為 公頃，占建設(shè)用地面積的%。長期以來，由于自然條件、生產(chǎn)方式、生活方式、 風(fēng)俗信仰等原因的影響，農(nóng)村村民建房布局多為依河而建，主要呈“ 一字型”和“ 非字型”，再加上由于農(nóng)民的土地優(yōu)患意識不強(qiáng)，不能充分利用村內(nèi)空閑建設(shè)用地、廢棄地建房，而是盲目向村外耕地擴(kuò)張，土地節(jié)約利用程度有待提高。7 / 492022 年耕地保有量是規(guī)劃目標(biāo)的 %，基本農(nóng)田保護(hù)面積是規(guī)劃目標(biāo)的 %，有效地保護(hù)了耕地和基本農(nóng)田，保障了糧食安全。（二）規(guī)劃實施存在的問題規(guī)劃實施過程中也存在一些問題，隨著“一帶一路” 戰(zhàn)略的實施以及鹽城市鹽都區(qū)在整個鹽城市中重要的經(jīng)濟(jì)地位，全區(qū)土地資源利用的經(jīng)濟(jì)社會要求發(fā)生顯著的變化，規(guī)劃建設(shè)用地保障壓力加大、規(guī)劃建設(shè)用地空間布局不能完全適應(yīng)新形勢；土地整治難度不斷加大，隨著農(nóng)村建設(shè)用地整理工作的不斷推進(jìn)，全區(qū)面臨拆遷難度越來越大，拆遷成本越來越高的問題，農(nóng)村建設(shè)用地整理將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；規(guī)劃實施的機(jī)制不夠健全，措施有待完善等。深入實施“百企升 級” 工程，推動汽車配件、機(jī)械制造、紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品精深加工四大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)以及化纖涂裝8 / 49機(jī)械設(shè)備、鞋機(jī)和石油機(jī)械、閥門、 輸變電、精密 齒輪、醫(yī)療用品六大特色產(chǎn)業(yè)向高端環(huán)節(jié)升級、向高附加值方向發(fā)展。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體目標(biāo)“十三五”期間，全區(qū) 經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，到 2020 年，預(yù)計全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 10%左右，一般公共 預(yù)算收入年均增長 10%以上，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長 15%，社會消 費品零售總額年均增長 10%，注冊外資實際到賬年均增長 10%?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系