【正文】 生態(tài)安全目的需要進(jìn)行土地利用特殊控制的區(qū)域，土地利用以生態(tài)保育和修復(fù)為主。管制規(guī)則：本區(qū)內(nèi)土地以生態(tài)環(huán)境保護為主導(dǎo)用途；影響區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境安全的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；區(qū)內(nèi)土地嚴(yán)禁進(jìn)行與生態(tài)環(huán)境保護無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動應(yīng)逐步退出。規(guī)劃面積 公頃，占全區(qū)土地總面積 %，主要分布在龍岡鎮(zhèn)、潘黃街道。二、建設(shè)用地空間管制（一）允許建設(shè)區(qū)允許建設(shè)區(qū)是指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域，也是規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)落實到空間上的預(yù)期用地區(qū)。管制原則：區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或工 礦建設(shè)發(fā)展空間；區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用；規(guī)劃實施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間27 / 49布局形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地擴展邊界；允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報規(guī)劃審批機關(guān)同級國土資源管理部門審查批準(zhǔn)。在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)的前提下，區(qū)內(nèi)土地可以用于規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)的布局調(diào)整。管制原則：區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模；土地利用總體規(guī)劃確定的農(nóng)村土地整治規(guī)模已完成，經(jīng)評估確認(rèn)拆舊建設(shè)用地復(fù)墾到位，存量建設(shè)用地達(dá)到集約用地要求的，區(qū)內(nèi)土地可安排新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目；規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地擴展邊界原則上不得調(diào)整。（三）限制建設(shè)區(qū)限制建設(shè)區(qū)是指區(qū)域范圍內(nèi)除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)外的其他區(qū)域。管制原則：區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開展土地整治和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域；區(qū)內(nèi)禁止城、鎮(zhèn)、村建設(shè)，控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨立建設(shè)項目用28 / 49地。全區(qū)劃定的禁止建設(shè)區(qū)面積為 公頃，主要是大縱湖生態(tài)旅游區(qū)，分布在大縱湖鎮(zhèn)。29 / 49第七章 村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)及流量指標(biāo)歸還一、村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)布局（一）村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)規(guī)模及布局規(guī)劃調(diào)整完善上級下達(dá)鹽城市鹽都區(qū)流量指標(biāo) 公頃，為確保流量指標(biāo)按時歸還，鹽城市鹽都區(qū)按照不小于流量指標(biāo) 倍安排并劃定村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)。全區(qū)共安排村控區(qū) 公頃。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間、保護耕地、保護生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村文化。培育特色村莊，加大村莊自然與文化資源保護，維護農(nóng)村居住、生產(chǎn)、生 態(tài)、文化等多種功能，因地制宜推進(jìn)村莊特色化發(fā)展，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾工作。31 / 49第八章 協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)保護一、嚴(yán)格保護生態(tài)用地（一）嚴(yán)守生態(tài)紅線保護區(qū)域規(guī)范空間開發(fā)活動，維護生態(tài)紅線剛性約束，實施紅線區(qū)域生態(tài)修復(fù)工程，全面提升生態(tài)紅線區(qū)的保護水平。建設(shè)生態(tài)紅線區(qū)域保護一攬子工程，加快推進(jìn)國家級生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)建設(shè)。積極開展大范圍、全方位、立體式的宣 傳 教育，樹立全民保護生態(tài)的社會共識， 營造全民保護生態(tài)的社會氛圍。加大綠化建設(shè)力度，適當(dāng)增加喬木種植比例，提高農(nóng)田林網(wǎng)密度，增強農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。嚴(yán)格按照河道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對其進(jìn)行綜合整治，全面疏浚，確保河道水流暢通。在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴建各 類建設(shè)項目， 應(yīng)當(dāng)符合防洪標(biāo)準(zhǔn)、岸線規(guī)劃及其他技術(shù)要求，不得危害堤防安全、影響河勢穩(wěn)定、妨礙行洪暢通。保持現(xiàn)有生態(tài)網(wǎng)絡(luò)結(jié)32 / 49構(gòu)，不斷優(yōu)化鹽城市鹽都區(qū)生態(tài)面貌，整體提升全區(qū)生態(tài)綠化環(huán)境。圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，繼續(xù)開展創(chuàng)建綠化示范村、合格村活動，塑造綠色鹽都新形象。一級管控區(qū)是生態(tài)紅線的核心，實行最嚴(yán)格的管控措施，嚴(yán)禁一切形式的開發(fā)建設(shè)活動；二級管控區(qū)以生態(tài)保護為重點，實行差別化的管控措施，嚴(yán)禁有損主導(dǎo)生態(tài)功能的開發(fā)建設(shè)活動。（二）基本生態(tài)控制線內(nèi)的建設(shè)用地清退禁止在基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，對不符合規(guī)定的建設(shè)用地予以清退；已建合法建設(shè)用地，不得擅自改建、擴建；準(zhǔn)許建設(shè)項目應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定開發(fā)強度與用地功能，收回生態(tài)影響較大的建設(shè)項目；原農(nóng)村居民點可依據(jù)有關(guān)規(guī)劃執(zhí)行搬遷和集中方案，逐步實施。四、創(chuàng)建環(huán)境友好型土地利用模式（一）城鄉(xiāng)一體化用地模式按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，優(yōu)化開發(fā)格局，全區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃布局重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展項目，形成城鄉(xiāng)建設(shè)新格局，充分發(fā)揮33 / 49規(guī)劃對城鄉(xiāng)空間資源配置的引領(lǐng)作用。（二）特色農(nóng)業(yè)用地模式以實施“高標(biāo) 準(zhǔn)農(nóng)田建 設(shè)整縣推進(jìn)項目” 為契機，穩(wěn)步提升糧食生產(chǎn)能力，打造全國重要的糧食生產(chǎn)基地。加快推進(jìn)“ 互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化，實施數(shù)字農(nóng)業(yè)示范工程，培育一批電商專業(yè)鎮(zhèn)和淘寶特色村，每個產(chǎn)業(yè)打造 10 個物聯(lián)網(wǎng)運用示范點，每年新創(chuàng)建省級電商示范鎮(zhèn) 1 個、農(nóng)業(yè)電商專業(yè)村 23 個。加快完善防洪減災(zāi)工程體系，加強農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)，全面推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。鹽龍街道至 2020 年，新增建設(shè)用地總量控制在公頃 以內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地規(guī)?？刂圃? 公頃以內(nèi)，耕地保有量保持在 公頃以上，基本農(nóng)田保護面積保持在 公頃以上，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃? 公頃之內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃? 公頃以內(nèi)，交通水利及其他用地控制在 公頃以內(nèi)。樓王鎮(zhèn)至 2020 年，新增建設(shè)用地總量控制在公頃 以內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地規(guī)模控制在 公頃以內(nèi)，耕地保有量保持在 公頃以上，基本農(nóng)田保護面積保持在 公頃以上，建設(shè)用地總規(guī)?？?5 / 49制在 公頃之內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃? 公頃以內(nèi)，交通水利及其他用地控制在 公頃以內(nèi)。尚莊鎮(zhèn)至 2020 年，新增建設(shè)用地總量控制在公頃 以內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地規(guī)?？刂圃? 公頃以內(nèi)，耕地保有量保持在 公頃以上，基本農(nóng)田保護面積保持在 公頃以上，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃? 公頃之內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃? 公頃以內(nèi)，交通水利及其他用地控制在 公頃以內(nèi)。龍岡鎮(zhèn)至 2020 年，新增建設(shè)用地總量控制在公頃 以內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地規(guī)?？刂圃? 公頃以內(nèi)，耕地保有量保持在 公頃以上，基本農(nóng)田保護面積保持在 公頃以上，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃? 公頃之內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂? 公頃以內(nèi)，交36 / 49通水利及其他用地控制在 公頃以內(nèi)。郭猛鎮(zhèn)至 2020 年，新增建設(shè)用地總量控制在公頃 以內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地規(guī)?？刂圃? 公頃以內(nèi)，耕地保有量保持在 公頃以上，基本農(nóng)田保護面積保持在 公頃以上，建設(shè)用地總規(guī)模控制在 公頃之內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在 公頃以內(nèi)，交通水利及其他用地控制在 公頃以內(nèi)。1新都街道至 2020 年，新增建設(shè)用地總量控制在公頃 以內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地規(guī)?？刂圃? 公頃以內(nèi)，耕地保有量保持在 公頃以上，基本農(nóng)田保護面積保持在 公頃以上，建設(shè)用地總規(guī)模控制在 公頃之內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃? 公頃以內(nèi)，交通水利及其他用地控制在 公頃以內(nèi)。高速服務(wù)區(qū)建設(shè)用地鹽靖高速公路服務(wù)區(qū)改擴建、鹽淮高速秦南收費站道口改擴建、331 省道鹽都服務(wù)區(qū)。（三）電力能源建設(shè)項目用地新建學(xué)富 110 千伏輸變電工程、育才 110 千伏輸變電工程、郭猛110 千伏輸變電工程、科教 110 千伏輸變電工程、環(huán)城 110 千伏輸變電工程、高新 110 千伏輸變電工程、振興 110 千伏輸變電工程，改擴建鹽都 500 千伏變電站擴建工程、樓王 110 千伏輸變電工程、義豐 110 千伏輸變電工程、北龍 110 千伏輸變電工程、尚莊 110 千伏輸變電工程等。38 / 49二、重點建設(shè)項目清單調(diào)整按照“列清單 、留通道、控規(guī)模”的要求和“ 有進(jìn)有出” 的原則，梳理、完善交通、水利、電力能源等難以準(zhǔn)確定位的基礎(chǔ)設(shè)施重點建設(shè)項目清單，明確規(guī) 劃期內(nèi)建設(shè)項目用地規(guī)模。主要包括S22S231 鹽城段、青年路西延、洪學(xué)線拓 寬、世紀(jì)大道西延、“田”字型快速路系統(tǒng)、鹽城路、解放路南延、 鹽瀆路 東延及串場河橋建設(shè)、西延改造、南緯路串場河橋及東延等交通項目，蟒蛇河中游拓浚、躍進(jìn)河整治、市區(qū)河道調(diào)換水工程、大馬溝拓浚、 岡 溝河整治等水利項目，鹽城南輸變電工程、鹽城北輸變電工程、220 千伏馬溝變、35 千伏潘黃升壓等電力工程。（三）新增重點項目規(guī)劃編制過程中，通過和交通、水利、能源、發(fā)改委、環(huán)保等部門銜接，重點建設(shè)項目清單新增交通項目鹽靖高速公路鹽城段改擴建工程、鹽靖高速公路服務(wù)區(qū)改擴建、阜興泰高速建湖至興化段、鹽寧高速鹽都段等 30 個；水利項目新增新洋港中段整治工程、非骨干城市河道整治、區(qū)域防洪排澇站、鹽城新水源地及飲水工程等 17 個；能源項目新增學(xué)富 110 千伏輸變電工程、育才 110 千伏輸變電工程、郭猛 110 千伏輸變電工程等 21 個；其他項目新增 26 個，包括鹽都區(qū)烈士陵園、人文紀(jì)念39 / 49園、江蘇鹽城中海瀛臺休閑養(yǎng)老中心、鹽都區(qū)旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)和其他生態(tài)環(huán)保等工程。40 / 49第十一章 規(guī)劃實施保障措施一、強化規(guī)劃實施的責(zé)任與管理（一）強化規(guī)劃實施的政府責(zé)任區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人要對本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理和耕地保護負(fù)總責(zé)。要層層落實耕地保護和基本農(nóng)田保護責(zé)任，把嚴(yán)格保護耕地和節(jié)約集約用地情況作為評價各地社會經(jīng)濟發(fā)展評價和干部實績考核的重要內(nèi)容。（二）建立耕地和基本農(nóng)田保護的共同責(zé)任制度加強土地管理和調(diào)控，特別是落實耕地和基本農(nóng)田保護要求，是區(qū)政府、社會各部門和各個用地者的共同責(zé)任。建設(shè)部門要從總量上控制城鎮(zhèn)規(guī)模，減少建設(shè)占用耕地；農(nóng)業(yè)部門要合理調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，向增加耕地和基本農(nóng)田的數(shù)量與質(zhì)量的方向發(fā)展；能源、交通、水利等部門要科學(xué)預(yù)測未來用地需求，在時序上做合理安排，杜絕過度超前建設(shè)和盲目重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)格項目用地核算，遏制用地粗放浪費，盡量少占耕地，不占用基本農(nóng)田。依法對 土地利用年度計劃實行約束性管理。加強土地利用年度計劃執(zhí)行情況的評估和考核，不斷完善用地計劃的編制和實施管理。凡不符合土地利用總體規(guī)劃的，不得批準(zhǔn)建設(shè)用地。二、加強土地規(guī)劃的法制實施（一）加大規(guī)劃管理執(zhí)法力度建立健全監(jiān)督檢查制度，實行典型檢查與全面檢查、專項檢查與經(jīng)常性檢查相結(jié)合，定期公布各地規(guī)劃執(zhí)行檢查情況。（二）嚴(yán)格規(guī)范土地利用總體規(guī)劃編制程序嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)和規(guī)范修改土地利用總體規(guī)劃。嚴(yán)禁通過修改土地利用總體規(guī)劃來擴大建設(shè)用地規(guī)模、改 變建設(shè)用地布局，降低耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積的行為。（二）建立和規(guī)范土地市場深化土地使用制度改革，建立和規(guī)范土地市場，充分發(fā)揮規(guī)劃調(diào)控42 / 49和市場調(diào)節(jié)的作用。通過調(diào)控不同類型用地的土地供應(yīng)，形成依據(jù)不同時段土地供需形勢調(diào)控土地供應(yīng)的土地調(diào)控方式，控制土地供應(yīng)總量，減少土地收益流失。全面完成農(nóng)用地分等定級與估價，加強土地適宜性評價和城鎮(zhèn)、工業(yè) 集中區(qū)的集約利用潛力調(diào)查評價，為合理高效利用土地提供科學(xué)依據(jù)。五、提高土地節(jié)約集約利用水平（一）推進(jìn)節(jié)約集約利用機制充分發(fā)揮政府對土地市場的調(diào)控作用，促進(jìn)建設(shè)用地的合理利用和優(yōu)化配置，充分發(fā)揮土地資源的綜合效益，促進(jìn)節(jié)地水平和產(chǎn)出效益雙提升。另一方面嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省建設(shè)用地指標(biāo)（2022 年版）》，鼓勵高標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)；對現(xiàn)有的工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變用途的前提43 / 49下，通過增加容積率、提高土地利用率的給予減免相關(guān)費用。有序引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整， 協(xié)調(diào)人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化進(jìn)程，逐步降低人均建設(shè)用地水平；推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，加快建設(shè)用地歷史遺留問題處置，加大閑置土地處置力度，促進(jìn)土地及時開發(fā)；加快推進(jìn)城鎮(zhèn)工業(yè)用地“退二進(jìn)三”工作。各 鎮(zhèn)（街道）應(yīng)有選擇的新上項目，杜絕 低投入、低產(chǎn)出、低稅收、土地利用粗放型項目落戶。六、建立規(guī)劃實施的公眾參與機制（一）健全規(guī)劃實施的公眾參與制度各地在安排具體項目用地和開展土地開發(fā)復(fù)墾整理活動時，應(yīng)廣泛聽取公眾和土地權(quán)利人意見和建議。通過建立公眾參與制度，明確規(guī)劃程序中公眾的職責(zé)與權(quán)益，提供參與的渠道與途徑。（二）加強規(guī)劃實施的公眾監(jiān)督44 / 49經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依法公告，接受公眾監(jiān)督。充分利用各種媒體向社會公開規(guī)劃方案、 規(guī)劃實施措施和規(guī)劃實施進(jìn)展等信息