【正文】 農(nóng)田保護(hù)面積保持在 公頃以上，建設(shè)用地總規(guī)?？?5 / 49制在 公頃之內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在 公頃以內(nèi)，交通水利及其他用地控制在 公頃以內(nèi)。學(xué)富鎮(zhèn)至 2020 年，新增建設(shè)用地總量控制在公頃 以內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地規(guī)模控制在 公頃以內(nèi)，耕地保有量保持在 公頃以上，基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在 公頃以上，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃? 公頃之內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃? 公頃以內(nèi)，交通水利及其他用地控制在 公頃以內(nèi)。尚莊鎮(zhèn)至 2020 年，新增建設(shè)用地總量控制在公頃 以內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地規(guī)模控制在 公頃以內(nèi)，耕地保有量保持在 公頃以上，基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在 公頃以上，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃? 公頃之內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃? 公頃以內(nèi)，交通水利及其他用地控制在 公頃以內(nèi)。秦南鎮(zhèn)至 2020 年，新增建設(shè)用地總量控制在公頃 以內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地規(guī)模控制在 公頃以內(nèi)，耕地保有量保持在 公頃以上，基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在 公頃以上，建設(shè)用地總規(guī)模控制在 公頃之內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在 公頃以內(nèi)，交通水利及其他用地控制在 公頃以內(nèi)。龍岡鎮(zhèn)至 2020 年，新增建設(shè)用地總量控制在公頃 以內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地規(guī)模控制在 公頃以內(nèi)，耕地保有量保持在 公頃以上，基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在 公頃以上，建設(shè)用地總規(guī)模控制在 公頃之內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂? 公頃以內(nèi)，交36 / 49通水利及其他用地控制在 公頃以內(nèi)。潘黃街道至 2020 年，新增建設(shè)用地總量控制在公頃 以內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地規(guī)?？刂圃? 公頃以內(nèi)，耕地保有量保持在 公頃以上，基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在 公頃以上，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃? 公頃之內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃? 公頃以內(nèi)，交通水利及其他用地控制在 公頃以內(nèi)。郭猛鎮(zhèn)至 2020 年，新增建設(shè)用地總量控制在公頃 以內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地規(guī)?？刂圃? 公頃以內(nèi)，耕地保有量保持在 公頃以上，基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在 公頃以上，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃? 公頃之內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃? 公頃以內(nèi)，交通水利及其他用地控制在 公頃以內(nèi)。1大岡鎮(zhèn)至 2020 年，新增建設(shè)用地總量控制在公頃 以內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地規(guī)?？刂圃? 公頃以內(nèi)，耕地保有量保持在 公頃以上，基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在 公頃以上，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃? 公頃之內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃? 公頃以內(nèi)，交通水利及其他用地控制在 公頃以內(nèi)。1新都街道至 2020 年，新增建設(shè)用地總量控制在公頃 以內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地規(guī)模控制在 公頃以內(nèi)，耕地保有量保持在 公頃以上，基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在 公頃以上，建設(shè)用地總規(guī)模控制在 公頃之內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在 公頃以內(nèi)，交通水利及其他用地控制在 公頃以內(nèi)。37 / 49第十章 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目調(diào)整一、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地（一）交通項(xiàng)目用地公路用地新建鹽寧高速鹽都段、S125 濱湖至興化段、鹽瀆路西延（岡溝河S229）、阜興泰高速建湖至 興化段等公路；鹽 靖高速公路鹽城段改擴(kuò)建、S232 鹽都段、S232 鹽都段改擴(kuò)建工程、康莊大道 東延伸、振 興路南段改擴(kuò)建工程等。高速服務(wù)區(qū)建設(shè)用地鹽靖高速公路服務(wù)區(qū)改擴(kuò)建、鹽淮高速秦南收費(fèi)站道口改擴(kuò)建、331 省道鹽都服務(wù)區(qū)。（二）水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地完善中心城區(qū)防洪排澇體系，提高排澇能力；加強(qiáng)新洋港中段整治和非骨干城市河道整治，推進(jìn)鹽城新水源地及飲水工程。（三）電力能源建設(shè)項(xiàng)目用地新建學(xué)富 110 千伏輸變電工程、育才 110 千伏輸變電工程、郭猛110 千伏輸變電工程、科教 110 千伏輸變電工程、環(huán)城 110 千伏輸變電工程、高新 110 千伏輸變電工程、振興 110 千伏輸變電工程，改擴(kuò)建鹽都 500 千伏變電站擴(kuò)建工程、樓王 110 千伏輸變電工程、義豐 110 千伏輸變電工程、北龍 110 千伏輸變電工程、尚莊 110 千伏輸變電工程等。（四）其他建設(shè)項(xiàng)目用地蟒蛇河旅游觀光帶、大縱湖旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、臺(tái)海花卉港、楊侍農(nóng)業(yè)生態(tài)園等工程。38 / 49二、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單調(diào)整按照“列清單 、留通道、控規(guī)模”的要求和“ 有進(jìn)有出” 的原則，梳理、完善交通、水利、電力能源等難以準(zhǔn)確定位的基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單，明確規(guī) 劃期內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模。（一）已建成重點(diǎn)項(xiàng)目2022 年以來(lái)，規(guī)劃確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目有序推進(jìn)。主要包括S22S231 鹽城段、青年路西延、洪學(xué)線拓 寬、世紀(jì)大道西延、“田”字型快速路系統(tǒng)、鹽城路、解放路南延、 鹽瀆路 東延及串場(chǎng)河橋建設(shè)、西延改造、南緯路串場(chǎng)河橋及東延等交通項(xiàng)目，蟒蛇河中游拓浚、躍進(jìn)河整治、市區(qū)河道調(diào)換水工程、大馬溝拓浚、 岡 溝河整治等水利項(xiàng)目，鹽城南輸變電工程、鹽城北輸變電工程、220 千伏馬溝變、35 千伏潘黃升壓等電力工程。（二）保留重點(diǎn)項(xiàng)目根據(jù)鹽城市鹽都區(qū)實(shí)際，本次規(guī)劃調(diào)整完善交通項(xiàng)目保留了鹽城市 331 省道鹽都段接線項(xiàng)目、鹽城市鹽都區(qū)三沙公路工程、鹽城市鹽都區(qū)大縱湖一期工程建設(shè)項(xiàng)目、鹽城市鹽都區(qū)雙新大道工程建設(shè)用地等。（三）新增重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃編制過(guò)程中，通過(guò)和交通、水利、能源、發(fā)改委、環(huán)保等部門(mén)銜接，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單新增交通項(xiàng)目鹽靖高速公路鹽城段改擴(kuò)建工程、鹽靖高速公路服務(wù)區(qū)改擴(kuò)建、阜興泰高速建湖至興化段、鹽寧高速鹽都段等 30 個(gè)；水利項(xiàng)目新增新洋港中段整治工程、非骨干城市河道整治、區(qū)域防洪排澇站、鹽城新水源地及飲水工程等 17 個(gè)；能源項(xiàng)目新增學(xué)富 110 千伏輸變電工程、育才 110 千伏輸變電工程、郭猛 110 千伏輸變電工程等 21 個(gè)；其他項(xiàng)目新增 26 個(gè)，包括鹽都區(qū)烈士陵園、人文紀(jì)念39 / 49園、江蘇鹽城中海瀛臺(tái)休閑養(yǎng)老中心、鹽都區(qū)旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)和其他生態(tài)環(huán)保等工程。（四）減少重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃編制過(guò)程中，通過(guò)和交通、水利、能源、發(fā)改委、環(huán)保等部門(mén)銜接，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單有所減少，如交通項(xiàng)目減少了北環(huán)路、北龍港復(fù)龍路、北龍 港鎮(zhèn)南路、生態(tài)路等，水利 項(xiàng)目減少了農(nóng)田水利工程、東渦河拓浚、區(qū)域治理工程、鹽興界河整治等。40 / 49第十一章 規(guī)劃實(shí)施保障措施一、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任與管理（一）強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的政府責(zé)任區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)人要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理和耕地保護(hù)負(fù)總責(zé)。區(qū)人民政府及有關(guān)部門(mén)必須按照土地利用總體規(guī)劃審查各類規(guī)劃和報(bào)批各類建設(shè)用地。要層層落實(shí)耕地保護(hù)和基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，把嚴(yán)格保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地情況作為評(píng)價(jià)各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)和干部實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容。完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)體系，增加耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地責(zé)任考核內(nèi)容，將耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、補(bǔ)充耕地任務(wù)量和質(zhì)量以及新增建設(shè)用地面積作為土地管理責(zé)任目標(biāo)考核的重要依據(jù)。（二）建立耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的共同責(zé)任制度加強(qiáng)土地管理和調(diào)控，特別是落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)要求，是區(qū)政府、社會(huì)各部門(mén)和各個(gè)用地者的共同責(zé)任。按照“ 約束要硬、責(zé)任要明、激勵(lì)要實(shí)、 監(jiān)管要 嚴(yán)” 的要求，各部門(mén)進(jìn) 一步落實(shí)共同保護(hù)責(zé)任，形成合力，共同保護(hù)耕地和基本農(nóng)田。建設(shè)部門(mén)要從總量上控制城鎮(zhèn)規(guī)模，減少建設(shè)占用耕地；農(nóng)業(yè)部門(mén)要合理調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，向增加耕地和基本農(nóng)田的數(shù)量與質(zhì)量的方向發(fā)展；能源、交通、水利等部門(mén)要科學(xué)預(yù)測(cè)未來(lái)用地需求，在時(shí)序上做合理安排，杜絕過(guò)度超前建設(shè)和盲目重復(fù)建設(shè)，嚴(yán)格項(xiàng)目用地核算，遏制用地粗放浪費(fèi)，盡量少占耕地，不占用基本農(nóng)田。（三）強(qiáng)化土地利用計(jì)劃調(diào)控依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和近期規(guī)劃，編制和實(shí)施土地利用年度計(jì)劃。依法對(duì) 土地利用年度計(jì)劃實(shí)行約束性管理。各類建設(shè)用地的審批必41 / 49須先取得計(jì)劃指標(biāo)，不得超計(jì)劃或無(wú)計(jì)劃批地用地。加強(qiáng)土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況的評(píng)估和考核，不斷完善用地計(jì)劃的編制和實(shí)施管理。（四）加強(qiáng)建設(shè)用地規(guī)劃管理各類建設(shè)用地必須符合土地利用規(guī)劃。凡不符合土地利用總體規(guī)劃的，不得批準(zhǔn)建設(shè)用地。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目選址、占地規(guī)模、補(bǔ)充耕地和占用基本農(nóng)田等內(nèi)容的可行性論證，加強(qiáng)建設(shè)用地規(guī)劃管理。二、加強(qiáng)土地規(guī)劃的法制實(shí)施（一）加大規(guī)劃管理執(zhí)法力度建立健全監(jiān)督檢查制度，實(shí)行典型檢查與全面檢查、專項(xiàng)檢查與經(jīng)常性檢查相結(jié)合，定期公布各地規(guī)劃執(zhí)行檢查情況。嚴(yán)肅查處違反土地利用總體規(guī)劃用地的行為。（二）嚴(yán)格規(guī)范土地利用總體規(guī)劃編制程序嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)和規(guī)范修改土地利用總體規(guī)劃。必須對(duì)土地利用總體規(guī)劃規(guī)劃修改的必要性、合理性和合法性等進(jìn)行評(píng)估，組織專家論證，并依法 組織聽(tīng)證。嚴(yán)禁通過(guò)修改土地利用總體規(guī)劃來(lái)擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模、改 變建設(shè)用地布局，降低耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積的行為。三、運(yùn)用土地利用規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)手段（一）加大對(duì)耕地保護(hù)的資金支持力度增加耕地保護(hù)和土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾資金投入，加大土地整理力度，穩(wěn)步開(kāi)展土地復(fù)墾，適度開(kāi)發(fā)宜農(nóng)后備土地資源，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，提高耕地的綜合生產(chǎn)能力。（二）建立和規(guī)范土地市場(chǎng)深化土地使用制度改革，建立和規(guī)范土地市場(chǎng)，充分發(fā)揮規(guī)劃調(diào)控42 / 49和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用。加強(qiáng)地價(jià)管理，形成用地者自我約束機(jī)制，盤(pán)活存量土地，促進(jìn)土地集約利用和用地結(jié)構(gòu)布局的優(yōu)化。通過(guò)調(diào)控不同類型用地的土地供應(yīng)，形成依據(jù)不同時(shí)段土地供需形勢(shì)調(diào)控土地供應(yīng)的土地調(diào)控方式，控制土地供應(yīng)總量，減少土地收益流失。四、完善規(guī)劃實(shí)施的技術(shù)保證（一）加強(qiáng)土地調(diào)查和評(píng)價(jià)嚴(yán)格按照國(guó)家統(tǒng)一的土地分類標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和變更調(diào)查。全面完成農(nóng)用地分等定級(jí)與估價(jià)，加強(qiáng)土地適宜性評(píng)價(jià)和城鎮(zhèn)、工業(yè) 集中區(qū)的集約利用潛力調(diào)查評(píng)價(jià)，為合理高效利用土地提供科學(xué)依據(jù)。（二）推進(jìn)土地規(guī)劃管理信息化在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，國(guó)土資源部門(mén)要用好“一張圖” 和綜合監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違反土地利用總體規(guī)劃的行為，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決依法查處任何違反土地利用總體規(guī)劃批地用地的行為，切實(shí)維護(hù)土地利用總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。五、提高土地節(jié)約集約利用水平（一）推進(jìn)節(jié)約集約利用機(jī)制充分發(fā)揮政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控作用，促進(jìn)建設(shè)用地的合理利用和優(yōu)化配置，充分發(fā)揮土地資源的綜合效益，促進(jìn)節(jié)地水平和產(chǎn)出效益雙提升。一方面將工業(yè)用地地均 GDP、投資強(qiáng) 度、閑置低效用地盤(pán)活、耕地保護(hù)、土地整治項(xiàng)目實(shí)施等列入園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目標(biāo)考核體系實(shí)施嚴(yán)格考核。另一方面嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省建設(shè)用地指標(biāo)（2022 年版）》，鼓勵(lì)高標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)；對(duì)現(xiàn)有的工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變用途的前提43 / 49下，通過(guò)增加容積率、提高土地利用率的給予減免相關(guān)費(fèi)用。（二）加快土地利用發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變土地利用從依靠增量向挖掘存量轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模，綜合采取多種措施，提高全區(qū)節(jié)約集約用地水平。有序引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整， 協(xié)調(diào)人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化進(jìn)程，逐步降低人均建設(shè)用地水平；推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，加快建設(shè)用地歷史遺留問(wèn)題處置，加大閑置土地處置力度，促進(jìn)土地及時(shí)開(kāi)發(fā)；加快推進(jìn)城鎮(zhèn)工業(yè)用地“退二進(jìn)三”工作。（三）差別化供地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，新增建設(shè)用地需符合“資源集中、用地集約、 產(chǎn)業(yè)集聚、效益集顯”的要求。各 鎮(zhèn)（街道）應(yīng)有選擇的新上項(xiàng)目，杜絕 低投入、低產(chǎn)出、低稅收、土地利用粗放型項(xiàng)目落戶。國(guó)土管理部門(mén)重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目用地的規(guī)劃性質(zhì)、產(chǎn)業(yè)布局、投資規(guī)模、投資強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)類型、建筑系數(shù)、容 積率、行政 辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地比例等方面進(jìn)行審查， 對(duì)新增建設(shè)用地實(shí)行差別化土地供應(yīng)政策。六、建立規(guī)劃實(shí)施的公眾參與機(jī)制（一）健全規(guī)劃實(shí)施的公眾參與制度各地在安排具體項(xiàng)目用地和開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理活動(dòng)時(shí)，應(yīng)廣泛聽(tīng)取公眾和土地權(quán)利人意見(jiàn)和建議。加強(qiáng)輿論宣傳，提高公民依法用地和依規(guī)用地意識(shí)。通過(guò)建立公眾參與制度，明確規(guī)劃程序中公眾的職責(zé)與權(quán)益，提供參與的渠道與途徑。通過(guò)集思廣益，比較準(zhǔn)確地表達(dá)社會(huì)需求，從而協(xié)調(diào)土地利用中整體利益和個(gè)體利益關(guān)系，減少?zèng)Q策失誤。（二）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的公眾監(jiān)督44 / 49經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依法公告，接受公眾監(jiān)督。建立土地利用規(guī)劃管理公開(kāi)制度和查詢制度。充分利用各種媒體向社會(huì)公開(kāi)規(guī)劃方案、 規(guī)劃實(shí)施措施和規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展等信息。充分發(fā)揮各級(jí)人民代表大會(huì)、社會(huì)輿論和廣大群眾對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督作用。