【文章內(nèi)容簡介】 某村整個村域空間,包括農(nóng)用地、建設(shè)用地及未利用地，控制面積3094畝。六、總體目標和要求總體目標某村新農(nóng)村建設(shè)的總體目標是：到2010年實現(xiàn)全面小康目標，到2015年，全村經(jīng)濟更加富裕，經(jīng)濟總產(chǎn)值翻一番。總體要求——農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。二、三產(chǎn)業(yè)得到顯著發(fā)展，產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和效益大幅度提高，產(chǎn)品市場競爭力明顯提升。到2010年農(nóng)村經(jīng)濟總產(chǎn)值在2005年基礎(chǔ)上翻一番，到2015年農(nóng)村經(jīng)濟總產(chǎn)值再翻一番。——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平顯著提升。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局進一步優(yōu)化；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品快速發(fā)展；農(nóng)業(yè)物質(zhì)、技術(shù)條件顯著改善，機械化、水利化、信息化水平顯著提升；糧食總產(chǎn)穩(wěn)步增長，農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力大幅度提升。到2010年，全部農(nóng)田基本實現(xiàn)園田化，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到80%，農(nóng)用地畝收入增加80%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增加80%?！r(nóng)民生活穩(wěn)步提高。農(nóng)民收入逐年增加，生活條件不斷改善，生活質(zhì)量顯著提升。到2010年農(nóng)民人均純收入達到7151元，農(nóng)民居住質(zhì)量指數(shù)達到80%以上，醫(yī)療參保率達到100%，養(yǎng)老保險覆蓋率達到95%以上，到2015年農(nóng)民人均純收入超過10000元，農(nóng)民居住質(zhì)量指數(shù)達到95%以上?！r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到根本改善。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境和村容村貌明顯改觀。村莊布局合理，功能齊全，環(huán)境優(yōu)美。到2010年全面實現(xiàn)巷路通達、信息暢通、飲水安全；實現(xiàn)街巷硬化、村莊綠化、環(huán)境凈化、路燈亮化；實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展?！r(nóng)村社會事業(yè)全面發(fā)展。農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、體育和社會保障等社會事業(yè)建設(shè)邁出較大步伐，到2010年，全面完成“五個一”工程，工農(nóng)、城鄉(xiāng)之間的差別明顯縮小?！r(nóng)民科技文化素質(zhì)顯著提高。農(nóng)民勞動技能和職業(yè)技能大幅提升，就業(yè)能力顯著增強。到2010年，適齡勞動力培訓(xùn)率達80%以上，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力40%以上?！r(nóng)村民主法制建設(shè)不斷深入。農(nóng)村基層政權(quán)和自治組織建設(shè)有效提高，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實現(xiàn)制度化、規(guī)范化，農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到充分保障；社會治安防護體系完善，違法犯罪現(xiàn)象明顯減少，農(nóng)村社會和諧發(fā)展。——農(nóng)村精神文明建設(shè)成效顯著。農(nóng)民的價值觀念和生活方式得到轉(zhuǎn)變，愛國守法、禮貌誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的風尚蔚然成風。——農(nóng)村基層黨組織建設(shè)進一步加強?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)班子進一步健全，黨員干部隊伍素質(zhì)明顯提高，引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟社會的作用更加突出。主要社會經(jīng)濟指標主要社會經(jīng)濟指標見表21。表21 新農(nóng)村建設(shè)主要社會經(jīng)濟指標指標分類評　價　指　標單位目標值生產(chǎn)發(fā)展(1)農(nóng)村經(jīng)濟總產(chǎn)值萬元－(2)糧食總產(chǎn)量噸380(3)特色農(nóng)產(chǎn)品占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重%90(4)第一產(chǎn)業(yè)占農(nóng)村勞動力比重%35(5)農(nóng)村居民人均純收入元/人7000生活寬裕(6)農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)%40(7)農(nóng)民居住質(zhì)量指數(shù)%75(8)農(nóng)民文化娛樂消費支出比重%10(9)農(nóng)民生活信息化程度%60(10)農(nóng)村合作醫(yī)療參保率%100(11)農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率%95鄉(xiāng)風文明(12)農(nóng)村人口平均受教育年限年12(13)農(nóng)村合法生育率%98(14)農(nóng)民對社會治安滿意度%95村容整潔(15)道路硬化到戶率%95(16)綠化覆蓋率%35(17)垃圾集中收集率%100(18)自來水入戶率%100管理民主(19)農(nóng)民對村務(wù)公開的滿意度%95(20)重大村務(wù)決策事項村民參與率%80七、發(fā)展戰(zhàn)略全面實施“創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變、拓展、提升”四大戰(zhàn)略。實施“創(chuàng)新”戰(zhàn)略。進一步創(chuàng)新發(fā)展思路，牢固樹立和全面落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的全面發(fā)展；進一步深化農(nóng)村綜合改革，增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力；積極推進農(nóng)村金融改革，促進農(nóng)民增收致富和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；改革農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟體制，逐步消除制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙；建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，積極穩(wěn)妥發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營；建立健全新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機制，動員全社會力量關(guān)心、支持和參與新農(nóng)村建設(shè)；科學(xué)編制社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，確保新農(nóng)村建設(shè)的各項工作具體化、措施化。實施“轉(zhuǎn)變”戰(zhàn)略。著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟增長方式，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，始終堅持走科學(xué)發(fā)展之路；調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系；轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)資源利用方式，積極發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)；轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，逐步減少農(nóng)村勞動力在農(nóng)業(yè)中的就業(yè)比重；轉(zhuǎn)變工作機制和方式，運用經(jīng)濟、法律手段調(diào)控農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展與運行。實施“拓展”戰(zhàn)略。著力拓展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域和途徑，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民收入持續(xù)增長；拓展農(nóng)業(yè)功能，進一步增強農(nóng)業(yè)的食物營養(yǎng)功能、工業(yè)原料功能、生態(tài)保障功能、促進農(nóng)民增收和擴大農(nóng)民就業(yè)功能、觀光旅游和文化傳承功能；拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸；拓展農(nóng)產(chǎn)品市場，大力開拓農(nóng)產(chǎn)品國際國內(nèi)市場；拓展農(nóng)村社會化服務(wù)領(lǐng)域，提高農(nóng)業(yè)的組織化和社會化水平。實施“提升”戰(zhàn)略。著力提升農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，不斷增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展能力；提升農(nóng)業(yè)科技支撐能力，全力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技進步；提升農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力，顯著提高水土資源利用效率；提升優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和技術(shù)含量，大幅度提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益和市場競爭力；提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，提高農(nóng)業(yè)機械化、水利化、信息化水平；提升農(nóng)業(yè)政策法規(guī)支持保護能力，提高科學(xué)決策和依法行政水平；提升農(nóng)民自我發(fā)展能力，著力培育新型農(nóng)民。 第三章 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃第三章 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃一、總體思路立足當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢，因地制宜，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)；圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；進一步確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，積極推進農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集約化生產(chǎn)、區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化服務(wù)，全面提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)模和發(fā)展水平；加大第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，進一步優(yōu)化村莊環(huán)境，發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，提升物流遠輸業(yè)服務(wù)水平，加強商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進區(qū)域商貿(mào)業(yè)，促進村域經(jīng)濟又快又好發(fā)展。二、基本原則保護耕地、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營原則。積極響應(yīng)國家土地政策，加強耕地保護，實施在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎(chǔ)上的土地有償流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。重視節(jié)約資源和加強環(huán)境保護，大力提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，積極推動經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。充分考慮資源與生態(tài)環(huán)境的承載能力，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進科技進步，努力形成節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能和減少污染的生產(chǎn)模式。突出區(qū)域特色，發(fā)揮資源優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢，大幅度提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；大力發(fā)展勞動和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，培育低消耗、低投入、高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和高附加值的產(chǎn)業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)奠定堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。充分發(fā)揮市場機制在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，在市場選擇和市場競爭的基礎(chǔ)上培育重點產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展農(nóng)、林、牧業(yè)的同時，積極大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工、貯存、銷售為主的加工制造和服務(wù)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、社會化和組織化水平，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展。與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，積極推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和共同發(fā)展。采取差異化戰(zhàn)略，形成各具特色、功能互補、布局合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系?！∪?、總體目標以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為總目標，綜合發(fā)展第一、二、三產(chǎn)業(yè)。通過提高糧食單產(chǎn)，提高人均糧食占有量，通過發(fā)展蔬菜種植，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)；通過穩(wěn)定蘋果種植面積，對老果園進行技術(shù)改造，達到提高果品品質(zhì)的目的，同時逐步調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，建立農(nóng)業(yè)公園，發(fā)展觀光采摘農(nóng)業(yè)；形成糧、菜、果三元種植業(yè)格局。農(nóng)副產(chǎn)品加工方面，發(fā)展凈菜加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高產(chǎn)業(yè)效益。第三產(chǎn)業(yè)方面，以發(fā)展商貿(mào)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)為重點，建立商貿(mào)服務(wù)業(yè)中心。預(yù)計到2010年，糧食總產(chǎn)400噸，蔬菜總產(chǎn)達到2200噸，蘋果總產(chǎn)1750噸，步入全面小康社會，到2015年農(nóng)民人均收入達到10000元以上。四、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方案依托區(qū)位優(yōu)勢，重點發(fā)展以商貿(mào)、運輸及房地產(chǎn)為主的第三產(chǎn)業(yè)。同時利用當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，積極發(fā)展糧、菜、果三元種植，并利用二到三年的時間，逐步將果、菜園建設(shè)向公園化過渡，發(fā)展農(nóng)業(yè)公園，既可保證口糧，又可增加收入，還可延伸產(chǎn)業(yè)，發(fā)展凈菜加工及觀光采摘農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，穩(wěn)定增加農(nóng)民收入。與此相應(yīng)的土地利用規(guī)劃方案和產(chǎn)值結(jié)構(gòu)規(guī)劃見表332。表31 土地利用規(guī)劃表 單位：畝項目總土地面積耕地園地林地牧草地居民點及工礦用地交通用地水域未利用地現(xiàn)狀309495070044406702000130規(guī)劃3094950700450077022400（注：未利用130畝土地大部分為溝地，其中100畝已被電廠征用填埋煤灰，另外6畝規(guī)劃為林地，24畝規(guī)劃為道路用地。） 五、產(chǎn)業(yè)布局（一）第一產(chǎn)業(yè)種植業(yè)（1）規(guī)模和布局根據(jù)國家耕地保護性政策，某村種植業(yè)產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展糧食、蔬菜、果樹三類作物。糧食作物重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、普通玉米兩種作物，面積由950畝縮小到400畝，實行一年二作種植制。發(fā)展無公害蔬菜550畝。保持現(xiàn)有700畝果樹面積不變，引進山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院“蘋果高光效樹形改造技術(shù)”對現(xiàn)有老果園進行技術(shù)改造,并逐步調(diào)整搭配不同熟期品種，利用二到三年時間，向農(nóng)業(yè)公園過渡。（2）發(fā)展目標①提高產(chǎn)量。小麥畝產(chǎn)由217公斤提高到450公斤，總產(chǎn)達到188噸；玉米畝產(chǎn)由435公斤提高到550公斤，總產(chǎn)達到220噸；蘋果畝產(chǎn)由1500公斤提高到2500公斤，總產(chǎn)達到1750噸。②改善質(zhì)量。糧食、蔬菜、蘋果主攻提高商品品質(zhì)和安全品質(zhì)，要求安全品質(zhì)達到“無公害”標準；小麥營養(yǎng)品質(zhì)達到優(yōu)質(zhì)強筋小麥標準。③提高效益。，耕地畝產(chǎn)值平均達到2940元。見表33333339。 表33 農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃表 單位：畝年份農(nóng)用地總面積耕地園地糧食作物蔬菜其他作物小計果園地2005165095000950700201016504005500950700201516504005500950700 表34 農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)規(guī)劃表 單位：畝年份農(nóng)作物播種總面積小麥玉米蔬菜蘋果2005260095095007002010205040040055070020152050400400550700 表35 主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量規(guī)劃表 單位：畝；公斤；噸作物名稱現(xiàn)狀規(guī)劃播種面積畝產(chǎn)總產(chǎn)播種面積畝產(chǎn)總產(chǎn)小麥950217400450180玉米950435400550220蘋果7001500105070025001750露地蔬菜00055040002200合計2600－2050－4350 表36 種植業(yè)產(chǎn)值估算表農(nóng)產(chǎn)品名稱總產(chǎn)量（噸）單價（元/噸）產(chǎn)值（萬元）小麥1801600玉米2201200蘋果17501200210露地蔬菜22001000220合計4350－ 表37 農(nóng)作物單位面積成本表 單位：元/畝作物種類種子水費農(nóng)藥肥料人工機械合計小麥451205150070390玉米304051207030295蘋果020020050060001500 表38 蔬菜單位面積生產(chǎn)成本 單位：元/畝種類種苗投入水費農(nóng)藥投入肥料投入人工費用機械費用棚膜及維修合計露地蔬菜200400503006003001580表39 種植業(yè)收益測算表農(nóng)產(chǎn)品名稱產(chǎn)品產(chǎn)值（萬元）單位面積生產(chǎn)成本（元/畝）種植面積（畝）總成本（萬元）現(xiàn)金收益（萬元）農(nóng)民人均現(xiàn)金收入（元/人）小麥390400玉米30040012蘋果2101500700105105露地蔬菜2201580550合計－－（3）主要任務(wù)①農(nóng)田水利基本建設(shè)工程。包括：配套節(jié)水灌溉設(shè)施設(shè)備800臺（套），建設(shè)節(jié)水示范面積1650畝；推行保護性耕作、測土配方施肥、秸稈還田、增施有機肥等技術(shù)，培肥耕地1650畝；提升田間道路等級，建設(shè)四級沙石路并配套農(nóng)田防護林網(wǎng)，植樹8000株，樹種以楊樹為主；推廣科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥、地膜技術(shù)，減少因投入物使用不當造成的面源污染。②建設(shè)優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)基地。引進山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院“蘋果高光效樹形改造技術(shù)”對老果園進行改造，提高果品質(zhì)量和產(chǎn)量。③引進優(yōu)質(zhì)小麥新品種34個、糧飼兼用玉米新品種45個，高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蔬菜新品種610個。 ④進行“無公害”果、菜產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量認證，建立無公害果、菜質(zhì)量檢測及農(nóng)藥殘留檢測系統(tǒng)。⑤扶持農(nóng)機、水利專業(yè)合作經(jīng)濟組織2個。⑥解決勞動力260人。（二）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)（1）規(guī)