【正文】 的大量使用使得該村的土壤和水體受到比較嚴重污染。表19 某村農(nóng)藥化肥使用情況農(nóng)用化肥施用量（噸）農(nóng)用塑料薄膜使用量農(nóng)藥使用量（噸）合計N肥P肥K肥復(fù)合肥地膜使用量（噸）地膜覆蓋面積（畝）992412（2）工業(yè)污染某村四周大型廠礦企業(yè)較多，電廠、鋼廠煤灰污染嚴重，對居住區(qū)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)環(huán)境都具有較大的污染威脅，尤其對果樹的影響較大，造成果樹產(chǎn)量品質(zhì)均大幅度下降。（3）生活垃圾污染村莊內(nèi)生活垃圾全部運送至村外溝內(nèi)進行定期填埋處理。污染處理措施村莊內(nèi)垃圾定點堆放，由村民自覺倒入指定堆放點，并設(shè)專門環(huán)衛(wèi)隊（包括3個環(huán)衛(wèi)工人和2個垃圾清理工）每兩天清理一次，送至指定垃圾堆放點并定期填埋；生活污水沿道路兩旁溝渠排入村外水渠，無污水處理系統(tǒng)。十、防災(zāi)減災(zāi)措施某村主要災(zāi)害以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的病蟲害為主，小麥蟲害有紅蜘蛛、吸漿蟲等，病害有銹病；玉米蟲害有玉米螟，病害有萎縮??；果樹病害有蘋果腐爛病等。針對以上常發(fā)病蟲害，主要采用低毒高效農(nóng)藥進行防治，防治效果較好。此外，近年偶有晚霜危害。某村地勢平坦，耕地全部為水澆地，灌排設(shè)施齊全，無旱澇災(zāi)害威脅；但在大災(zāi)大害方面，村內(nèi)無消防設(shè)施、設(shè)備，防火、防震措施及能力較低。十一、農(nóng)村組織建設(shè)該村組織機構(gòu)健全,設(shè)有黨支部、村委會、治安聯(lián)防組、民兵連、婦聯(lián)會、團支部等機構(gòu)，各部門分工明確，責任到人。2006年3月和7月，某村先后被某市人民政府評為“道路建設(shè)先進村”和“先進基層黨組織”。十二、民主法制建設(shè)某村關(guān)于民主法法制建設(shè)方面，制定了以下條例：認真落實村務(wù)公開和民主議事制度，全面實施民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。深入開展農(nóng)村普法教育，教育和引導(dǎo)農(nóng)民學法、知法、懂法、守法，充分發(fā)揮民事調(diào)解組織作用，把民事糾紛調(diào)解在萌芽狀態(tài)之中，使村民之間團結(jié)、和諧、共同發(fā)展；加強農(nóng)村社會治安，落實社會治安綜合治理責任制，構(gòu)建農(nóng)村治安防控體系，開展創(chuàng)建“平安鄉(xiāng)村”、“和諧鄉(xiāng)村”活動。廣泛開展愛國主義、集體主義和社會主義教育，加快培育有理想、有道德、有文化、有技能的新型農(nóng)民。十三、發(fā)展優(yōu)勢與制約因素發(fā)展優(yōu)勢（1）區(qū)位優(yōu)勢某村距某市區(qū)僅2公里，距某電廠、山西鋁廠等大型企業(yè)較近，兼顧了城郊型和廠郊型農(nóng)村；新修鳳翔路、汾濱路以及侯禹高速公路均穿村而過，交通運輸十分方便。（2）資源優(yōu)勢該村經(jīng)過多年發(fā)展，已形成了近千畝果園的格局，而且，近年來，隨著城市建設(shè)的北擴，該村已列入城市發(fā)展范圍，因此，具有較好的資源與市場優(yōu)勢。（3）基礎(chǔ)優(yōu)勢該村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，農(nóng)民科技文化素質(zhì)較高，農(nóng)耕歷史文化悠久，農(nóng)民積極性較高，具備發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)、人力基礎(chǔ)和文化氛圍。（4）組織領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢村內(nèi)基層組織健全，領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)，在新農(nóng)村建設(shè)過程中充分調(diào)動群眾參與的積極性，扎實推進各項工作的順利開展。制約因素（1）體制機制制約目前尚未建立良好的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制和行之有效的基礎(chǔ)設(shè)施利用與管護機制，有待于通過農(nóng)村改革加以解決。（2）資金制約建設(shè)社會主義新農(nóng)村，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施，都需要大量的資金投入。但目前村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，資金制約的問題十分突出。（3）人力資源制約該區(qū)域科技文化素質(zhì)整體較高，但距建設(shè)新農(nóng)村的要求還有較大差距，特別是缺乏懂技術(shù)、善經(jīng)營、能管理的帶頭人，能否加強農(nóng)村專門人才的培養(yǎng)和選拔，事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的成效。（4）環(huán)境污染制約周邊電廠、鋁廠、鋼廠所排廢氣、粉塵、廢水對該村環(huán)境具有較大的污染威脅，給居住區(qū)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)環(huán)境都帶來嚴重的污染，尤其對果樹的影響較大，造成果樹產(chǎn)量品質(zhì)均下降。70第二章 規(guī)劃背景第二章 規(guī)劃背景一、規(guī)劃背景政策背景黨在十六屆五中全會上明確提出：“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)”，并把社會主義新農(nóng)村的目標和要求概括為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”等二十字五言方針。它體現(xiàn)了物質(zhì)文明、精神文明、政治文明在農(nóng)村的完美結(jié)合，是社會主義新農(nóng)村的科學內(nèi)涵。2006年中央經(jīng)濟工作會議進一步強調(diào)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須搞好總體規(guī)劃和具體部署。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央、國務(wù)院的重大戰(zhàn)略部署，是全面建設(shè)小康社會面臨的一項重要工作任務(wù)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的一項長期的重大歷史任務(wù)，既要把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，又要推動農(nóng)村經(jīng)濟二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；既要把傳統(tǒng)村落改造成為農(nóng)村現(xiàn)代化、園林化、環(huán)境優(yōu)美的新社區(qū)，又要推動城市化進程，加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移步伐；既要弘揚農(nóng)村社區(qū)優(yōu)秀的傳統(tǒng)地域文化，又要培育適于社會主義市場經(jīng)濟需要的文明向上的農(nóng)村新文化；既要完善建設(shè)鄉(xiāng)村治理機制，又要培養(yǎng)新型農(nóng)民。最終實現(xiàn)縮小城鄉(xiāng)差距，促進農(nóng)村經(jīng)濟、社會、文化、政治的全面發(fā)展。山西省委、省政府制定出臺的《關(guān)于加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村的意見》指出：“新農(nóng)村建設(shè)涉及經(jīng)濟、政治、文化和社會各個方面，是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須科學規(guī)劃，分類指導(dǎo)，試點起步。各地要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，把新農(nóng)村建設(shè)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。要充分考慮農(nóng)民的切身利益和發(fā)展要求，遵循客觀規(guī)律，區(qū)分輕重緩急，突出建設(shè)重點，統(tǒng)籌安排各項建設(shè)任務(wù)，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)”。并提出2006年全省要選取有代表性的1000個不同類型的村開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點工作，為全省社會主義新農(nóng)村建設(shè)積累經(jīng)驗、探索道路。山西省社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組于2007年出臺了《關(guān)于全省社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點村和推進村工作推進意見》，要求試點村根據(jù)基礎(chǔ)條件和發(fā)展?jié)摿?，做到一年啟動、兩年完善、三年取得示范效?yīng)。經(jīng)過五年建設(shè)，城郊型、工礦型農(nóng)村要達到全面小康目標，農(nóng)區(qū)型農(nóng)村要達到寬裕型小康目標，貧困區(qū)農(nóng)村要達到基本小康型目標。并要求科學編制新農(nóng)村總體規(guī)劃。要求規(guī)劃要全面貫徹落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展和新型農(nóng)民培養(yǎng)等內(nèi)容；立足自然條件和發(fā)展實際，充分發(fā)揮區(qū)域特色，廣泛聽取農(nóng)民群眾和專家學者的建議，提高規(guī)劃的科學性、民主性和實用性。為切實搞好試點村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作，山西省社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組制定了《山西省社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點村規(guī)劃編制工作方案（試行）》，對規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則、目標任務(wù)和基本內(nèi)容都提出了具體要求。運城市社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室又出臺了《關(guān)于進一步搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作的意見》，對規(guī)劃工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作程序和工作內(nèi)容作了進一步的規(guī)定。根據(jù)各級政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合某市政府將清澗街道辦事處某村確定為社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點村的要求及該村實際，在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，在鎮(zhèn)政府、市統(tǒng)計局、農(nóng)業(yè)局、土地局等各級部門的具體指導(dǎo)和配合下，制定本規(guī)劃。規(guī)劃村背景規(guī)劃村—某市清澗街道辦事處某村，屬于工農(nóng)兼顧發(fā)展的農(nóng)村，是某市確定的社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點村。該區(qū)域自然條件優(yōu)越，農(nóng)民科技文化素質(zhì)較高，但農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入增長緩慢。其自然特點、存在問題和發(fā)展方向，在某市具有廣泛的代表性。把該村列為新農(nóng)村建設(shè)試點，對探索該類型新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)律和經(jīng)驗，發(fā)揮先導(dǎo)示范作用，扎實穩(wěn)定推進某市新農(nóng)村建設(shè)，具有重要意義。編制該村的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，對該村盡快實現(xiàn)全面小康目標，確保某市新農(nóng)村建設(shè)開好局具有重要意義。規(guī)劃工作背景本項規(guī)劃由山西省農(nóng)業(yè)科學院完成。在實地勘查、廣泛調(diào)研、充分吸納村民意見的基礎(chǔ)上，完成初稿，提交某市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室初審。后經(jīng)過修改，提交某村村民會議討論通過，并通過某市組織的專家評審。本規(guī)劃稿為終審稿。二、規(guī)劃編制依據(jù)政策依據(jù)（1）中共中央《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，2005年；（2）中共中央、國務(wù)院《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，2005年；（3）國務(wù)院《關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知》，2006年；（4）中共中央國務(wù)院《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，2007年；（5）商務(wù)部《關(guān)于完善農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)有關(guān)問題的通知》，2006年； （6）國土資源部《關(guān)于堅持依法依規(guī)管理節(jié)約集約用地支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的通知》，2006年；（7）農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹落實中央推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略部署的實施意見》，2006年；（8）商務(wù)部、國家開發(fā)銀行《關(guān)于進一步支持農(nóng)村市場體系建設(shè)的通知》，2006年；（9）農(nóng)業(yè)部關(guān)于實施“九大行動”的意見，2006年；（10）農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》的意見，2006年；（11）中共山西省委、省政府《關(guān)于加快建設(shè)社會新農(nóng)村的意見》，2006年；（12）山西省社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組《山西省社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點村規(guī)劃編制工作方案（試行）》，2006年；（13）山西省社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組關(guān)于全省社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點村和重點推進村工作推進意見，2007年；（14）運城市人民政府辦公廳關(guān)于《加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 扎實推進新農(nóng)村建設(shè)》內(nèi)部情況通報，2007年；（15）運城市社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室《關(guān)于進一步搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作的意見》，2007年；（16）運城市社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《永濟市社會主義新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)提升工程實施方案》的通知，2007年；（17）中共某市委，市政府《關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的實施方案》，2007年；（18）中共某市委辦公室，市人民政府辦公室《關(guān)于開展新農(nóng)村建設(shè)大調(diào)查活動的通知》，2007年。政府和部門規(guī)劃（1）“十一五”時期全國農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)規(guī)劃，2006年；（2）農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，2006年；（3）農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的意見》，2006年；（4）農(nóng)業(yè)系統(tǒng)法制宣傳教育第五個五年規(guī)劃，2006年；（5）農(nóng)業(yè)部全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展第十一個五年規(guī)劃（20062010年），2006年；（6）農(nóng)業(yè)部農(nóng)民科學素質(zhì)行動實施工作方案，2006年；（7）運城市某市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要，2006年。相關(guān)技術(shù)標準（1）國家建設(shè)部發(fā)布的《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》；（2）山西省建設(shè)廳頒發(fā)的《村莊建設(shè)規(guī)劃說明書（建議格式）》；（3）山西省建設(shè)廳頒發(fā)的《山西省村莊治理技術(shù)細則》?？辈椤⒄{(diào)研、統(tǒng)計資料（1）規(guī)劃組：土地利用現(xiàn)狀詳查資料；（2）規(guī)劃組：村莊道路、居民住宅勘查資料；（3）規(guī)劃組：社會經(jīng)濟基本調(diào)查資料；（4）某市統(tǒng)計局：農(nóng)村經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒；（5）某市土地局：土地普查資料。三、指導(dǎo)思想以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的十六屆五中全會和2006年中央一號文件為指導(dǎo)，遵照山西省、運城市和某市關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的文件精神，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，以建設(shè)高效生態(tài)家園為目標，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營現(xiàn)代化、農(nóng)民知識化、村鎮(zhèn)園林化和管理民主化為重點，著重加強農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會和基層黨組織建設(shè)，提高農(nóng)村經(jīng)濟實力、提高農(nóng)民素質(zhì)、增加農(nóng)民收入、改善村容村貌、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。做到建立新型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新型經(jīng)濟組織，培育新型農(nóng)民，建設(shè)新家園，樹立新風尚，逐步把某村建設(shè)成經(jīng)濟繁榮、政治民主、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧的社會主義新農(nóng)村。四、基本原則 嚴格保護耕地，確保糧菜生產(chǎn)控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，確保基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變，并落實到地塊和農(nóng)戶。圍繞中心、全面發(fā)展原則：堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和增加農(nóng)民收入為中心，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，促進農(nóng)村全面發(fā)展和社會全面進步。以人為本、突出主體原則：堅持一切為了農(nóng)民，一切依靠農(nóng)民，以維護和實現(xiàn)農(nóng)民的根本利益為出發(fā)點和落腳點，充分尊重農(nóng)民權(quán)益，發(fā)揮農(nóng)民在建設(shè)新農(nóng)村中的主體作用。堅持按照農(nóng)民意愿和實際需求進行規(guī)劃，特別在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊建設(shè)上要充分顧及現(xiàn)有基礎(chǔ)和村民意愿，把村民愿意不原意、滿意不滿意作為規(guī)劃的出發(fā)點和落腳點，充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，讓農(nóng)民真正得到實惠。因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢原則：堅持一切從當?shù)貙嶋H出發(fā)，突出地方特色，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要突出當?shù)刭Y源、產(chǎn)品、市場優(yōu)勢，努力形成在國內(nèi)、國際市場具有一定競爭力的特色農(nóng)業(yè)基地，構(gòu)建合理的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，顯著提高特色農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和效益；村莊規(guī)劃要突出地方風格、歷史風貌，注重設(shè)施配套和環(huán)境美化。服務(wù)目標、切實可行原則：堅持服務(wù)國家、地區(qū)目標與發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟相結(jié)合，突出規(guī)劃的科學性、完整性、實用性和可操作性。規(guī)劃任務(wù)要全部落實到項目或工程上，項目布局要具體落實到點位上。立足當前、著眼長遠原則：堅持總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、分步實施，逐步到位；堅持高起點規(guī)劃，高標準設(shè)計，合理確定發(fā)展目標和任務(wù)，講求實效，量力而行；優(yōu)先抓好農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切、最容易見效的生產(chǎn)、生活項目，不斷讓農(nóng)民群眾得到實實在在的利益。節(jié)約資源、保護環(huán)境原則：堅持建設(shè)節(jié)約型社會，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。依靠科技進步，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)之間的有機鏈接和良性循環(huán)；嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，著力提高土地、水資源、能源利用效率；加強農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，不斷增強農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展能力。深化改革、機制創(chuàng)新原則：堅持全面深化農(nóng)村改革，不斷推進體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，不斷增強農(nóng)村發(fā)展的活力。依法辦事、注重銜接原則：嚴格執(zhí)行國家及省市新農(nóng)村建設(shè)的法規(guī)和政策，這些相關(guān)的技術(shù)標準與規(guī)范，確保新農(nóng)村建設(shè)與當?shù)氐膰窠?jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和專項規(guī)劃銜接。五、規(guī)劃期限及范圍規(guī)劃期限為10年，即2006年——2015年。規(guī)劃范圍涉及