【文章內(nèi)容簡介】 評價(jià)的全面性與可信度。選取的評價(jià)指標(biāo)既要體現(xiàn)直接效果，也要體現(xiàn)間接效果，這些指標(biāo)構(gòu)成互有內(nèi)在聯(lián)系的若干組、若干層次的指標(biāo)體系，具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性。齡踐硯語蝸鑄轉(zhuǎn)絹攤濼絡(luò)減貽。（）可行性原則評價(jià)指標(biāo)體系在滿足評價(jià)目的的前提下應(yīng)盡量簡潔，選擇太多指標(biāo)會(huì)有重復(fù)性，產(chǎn)生相互干擾，而且計(jì)算復(fù)雜；選擇太少指標(biāo)，又可能出現(xiàn)所選指標(biāo)缺乏足夠的代表性，從而產(chǎn)生11 / 74評價(jià)的片面性。評價(jià)指標(biāo)所需的數(shù)據(jù)資料應(yīng)收集方便、計(jì)算簡單、易于操作。評價(jià)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)口徑盡可能與計(jì)劃口徑、統(tǒng)計(jì)口徑、會(huì)計(jì)核算口徑相一致。指標(biāo)體系建立的目的也是為在以后的工作實(shí)踐中得到運(yùn)用，衡量湖北廣播電視臺的綜合績效，并最終促進(jìn)湖北廣播電視臺績效的提升。所以，構(gòu)建湖北衛(wèi)視覆蓋經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，還要從臺覆蓋辦的實(shí)際工作出發(fā)，綜合考慮相關(guān)數(shù)據(jù)的可獲取性，以增強(qiáng)績效評價(jià)指標(biāo)體系的可行性。紳藪瘡顴訝標(biāo)販繯轅賽憮賄豎。、績效評價(jià)體系如表所示，根據(jù)財(cái)政部項(xiàng)目支出績效評價(jià)共性指標(biāo)體系框架，結(jié)合本項(xiàng)目的實(shí)際情況，構(gòu)建了湖北廣播電視臺湖北衛(wèi)視覆蓋經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的績效評價(jià)指標(biāo)體系。飪籮獰屬諾釙誣苧徑凜騙橥峽。12 / 74表 年度湖北廣播電視臺湖北衛(wèi)視覆蓋經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)指標(biāo)體系一級指標(biāo)權(quán)重 二級指標(biāo) 權(quán)重 序號 三級指標(biāo) 權(quán)重 指標(biāo)解釋 指標(biāo)說明項(xiàng)目立項(xiàng)規(guī)范性 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)的規(guī)范情況()項(xiàng)目立項(xiàng)符合規(guī)定（）()項(xiàng)目立項(xiàng)程序合規(guī)()()立項(xiàng)文件齊全并符合要求()()立項(xiàng)內(nèi)容經(jīng)過必要論證() ?？冃繕?biāo)合理性 項(xiàng)目績效目標(biāo)與總體要求相符()符合國家及地方有關(guān)文件要求()()與項(xiàng)目工作密切相關(guān)()()績效目標(biāo)內(nèi)容全面()() 績效目標(biāo)符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展要求()。項(xiàng)目立項(xiàng)績效指標(biāo)明確性項(xiàng)目績效指標(biāo)的合理性、細(xì)化及量化程度()能將長期目標(biāo)細(xì)化為具體的年度績效指標(biāo)()()年度任務(wù)均有明確的指標(biāo)()()盡可以采用量化指標(biāo)()()指標(biāo)水平與項(xiàng)目要求匹配() 。資金到位率 項(xiàng)目資金是否全部到位 根據(jù)實(shí)際資金到位率評分，資金到位率＝（實(shí)際到位資金計(jì)劃投入資金）％項(xiàng)目投入資金落實(shí)到位及時(shí)率 項(xiàng)目資金到位是否及時(shí)根據(jù)實(shí)際資金到位及時(shí)率評分到位及時(shí)率＝（及時(shí)到位資金應(yīng)到位資金）％基礎(chǔ)信息完善 項(xiàng)目預(yù)算工作的規(guī)范及合理()預(yù)算安排具體明確()()預(yù)算資金與項(xiàng)目需求吻合()()預(yù)算資料完整()()預(yù)算及調(diào)整手續(xù)完備()。項(xiàng)目過程 預(yù)算管理資金使用合規(guī) 項(xiàng)目預(yù)算資金規(guī)范運(yùn)行情況()符合國家及地方規(guī)定的資金使用規(guī)定()()資金使用符合預(yù)算批復(fù)用途()()資金撥付手續(xù)完整、合規(guī)()13 / 74一級指標(biāo)權(quán)重 二級指標(biāo) 權(quán)重 序號 三級指標(biāo) 權(quán)重 指標(biāo)解釋 指標(biāo)說明管理制度健全性項(xiàng)目實(shí)施單位業(yè)務(wù)管理制度對項(xiàng)目實(shí)施的保證()是否已制定相應(yīng)的項(xiàng)目管理制度()；()項(xiàng)目管理制度合規(guī)、完整()()項(xiàng)目管理流程清晰（） 。制度執(zhí)行有效性 項(xiàng)目管理制度的執(zhí)行力度()是否有制度保證項(xiàng)目執(zhí)行有措施()()制度是否對項(xiàng)目實(shí)施有約束力()()項(xiàng)目各工作環(huán)節(jié)是否得到落實(shí)()()項(xiàng)目執(zhí)行變更有無手續(xù)、批復(fù)() 。業(yè)務(wù)管理項(xiàng)目質(zhì)量可控性 項(xiàng)目過程跟蹤執(zhí)行情況()是否有項(xiàng)目監(jiān)管和控制規(guī)定()()監(jiān)管和控制工作是否到位()()項(xiàng)目執(zhí)行單位、責(zé)任人是否明確()()各項(xiàng)工作是否均有檢查、驗(yàn)收()管理制度健全性 項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)情況()全面建立規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度()()主管人員熟悉相關(guān)預(yù)算資金管理法律法規(guī)()()設(shè)立項(xiàng)目資金?？顜?、責(zé)任人清晰明確()制度執(zhí)行有效性 項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度的執(zhí)行力度()建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)報(bào)銷簽字制度()()建立嚴(yán)格的印鑒管理機(jī)制()()建立嚴(yán)格的人員牽制機(jī)制()()建立嚴(yán)格定期內(nèi)部自審自查制度()。信息質(zhì)量可靠性 項(xiàng)目財(cái)務(wù)信息的質(zhì)量狀況()原始憑證符合要求，手續(xù)齊全()()會(huì)計(jì)記賬憑證保存完好()()賬簿記錄完整、賬實(shí)相符()()全面反映項(xiàng)目資金財(cái)務(wù)狀況()。財(cái)務(wù)管理資金專項(xiàng)專用 項(xiàng)目資金使用的合規(guī)性 ()執(zhí)行經(jīng)費(fèi)使用的相關(guān)制度規(guī)定()()嚴(yán)格做到專項(xiàng)專用()()不擠占項(xiàng)目資金() 。14 / 74一級指標(biāo)權(quán)重 二級指標(biāo) 權(quán)重 序號 三級指標(biāo) 權(quán)重 指標(biāo)解釋 指標(biāo)說明資金核算管理 項(xiàng)目資金會(huì)計(jì)核算是否規(guī)范()合理合規(guī)建立相關(guān)賬目、科目()()有預(yù)算經(jīng)費(fèi)核算的相關(guān)文件規(guī)定()()嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立核算 ()()核算方法合規(guī)() 。落地協(xié)議增長率 湖北衛(wèi)視新增落地協(xié)議項(xiàng)數(shù) 落地協(xié)議增長，即協(xié)議數(shù)量新增項(xiàng)及以上得分，按實(shí)際完成比例評分覆蓋費(fèi)用增長率 湖北衛(wèi)視落地覆蓋合計(jì)費(fèi)用 覆蓋費(fèi)用增長率增加，即增加到億及以下得分，按實(shí)際完成比例評分覆蓋戶數(shù)增長率 湖北衛(wèi)視信號覆蓋戶數(shù)增長情況 覆蓋戶數(shù)增長率達(dá)，即增長到億及以上得分，按實(shí)際完成比例評分戶均覆蓋費(fèi)用增長率 湖北衛(wèi)視信號每戶覆蓋費(fèi)用增長情況 戶均覆蓋費(fèi)用提高，即提高到元戶及以下得分，按實(shí)際完成比例評分覆蓋人口數(shù)量增長率湖北衛(wèi)視信號覆蓋人口數(shù)量的增長情況覆蓋人口增長率達(dá)，即增加到億及以上得分，按實(shí)際完成比例評分城市組覆蓋率 湖北衛(wèi)視信號城市組覆蓋率 城市組覆蓋率增加，即增加及以上得分，按實(shí)際完成比例評分城市組到達(dá)率 湖北衛(wèi)視信號城市組到達(dá)率 城市組到達(dá)率增加，即增加到及以上得分，按實(shí)際完成比例評分項(xiàng)目產(chǎn)出衛(wèi)視覆蓋完成情況覆蓋地級市增長率 湖北衛(wèi)視信號覆蓋地級城市增長情況 覆蓋地級市個(gè)數(shù)增長率達(dá)，即增加到個(gè)及以上得分，按實(shí)際完成比例評分項(xiàng)目效果 經(jīng)濟(jì)效益 廣告收入增長率湖北衛(wèi)視覆蓋廣告收入廣告收入增長率達(dá)，即增加到億元及以上的分，按實(shí)際完成比例評分15 / 74一級指標(biāo)權(quán)重 二級指標(biāo) 權(quán)重 序號 三級指標(biāo) 權(quán)重 指標(biāo)解釋 指標(biāo)說明市場份額湖北衛(wèi)視在所有省級衛(wèi)視中所占有的市場份額市場份額增長率達(dá)，即增加到及以上的分，按實(shí)際完成比例評分收視率排名中國廣視索福瑞媒介研究有限公司（）收視排名收視排名進(jìn)入前名得分，每落后一名減少分社會(huì)效益到達(dá)率排名 湖北衛(wèi)視信號實(shí)際到達(dá)區(qū)域比例排名 到達(dá)率排名進(jìn)入前名得分，每落后一名減少分政策的可持續(xù)性 項(xiàng)目實(shí)施是否有利于廣播事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展財(cái)政資金可持續(xù)性 ()資金投入結(jié)構(gòu)合理()()資金投入呈增長趨勢()可持續(xù)性影響項(xiàng)目可持續(xù)性評價(jià)項(xiàng)目持續(xù)開展的相關(guān)條件()項(xiàng)目本身的可持續(xù)能力()()項(xiàng)目產(chǎn)出后續(xù)可持續(xù)性()16 / 7績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是指衡量績效目標(biāo)完成程度的尺度。評估機(jī)構(gòu)執(zhí)行績效評價(jià)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)以評價(jià)對象的性質(zhì)和具體的政策導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)，結(jié)合行業(yè)、規(guī)模、歷史經(jīng)驗(yàn)和專家評價(jià)意見等確定績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?？冃гu價(jià)標(biāo)準(zhǔn)通常包括：烴斃潛籬賢擔(dān)視蠶賁粵貫飭驢。（）計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)是指以預(yù)先制定的目標(biāo)、計(jì)劃、預(yù)算、定額等數(shù)據(jù)作為評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。例如湖北衛(wèi)視年覆蓋率的標(biāo)準(zhǔn)水平是期初預(yù)算申報(bào)書中結(jié)合近年覆蓋費(fèi)用預(yù)測并制定的目標(biāo)，故在實(shí)際考核中，未達(dá)到目標(biāo)值會(huì)進(jìn)行根據(jù)績效評價(jià)方法的評分依據(jù)扣除相應(yīng)的分?jǐn)?shù)。鋝豈濤軌躍輪蒔講嫗鍵礪脈賁。（）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是指參照國家廣電總局公布的行業(yè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及索福瑞媒介研究有限公司（）制定的收視率、市場份額等權(quán)威指標(biāo)數(shù)據(jù)。擷偽氫鱧轍冪聹諛詼龐復(fù)堝窮。（）歷史標(biāo)準(zhǔn)歷史標(biāo)準(zhǔn)是指參照同類指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)制定的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。本項(xiàng)目中，在關(guān)于收視率排名、到達(dá)率排名等指標(biāo)的計(jì)算和考核中，均融入了往期的數(shù)量或質(zhì)量指標(biāo)，通過對比科學(xué)考察具體項(xiàng)目的實(shí)施狀況。蹤飯夢摻釣貞綾賁發(fā)蘄韃釓嶇。（）統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是指根據(jù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)發(fā)展規(guī)律和管理實(shí)踐，由相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)豐富的專家學(xué)者利用相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)方法經(jīng)過分析研究后得出的有關(guān)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)或慣例。如本項(xiàng)目評價(jià)過程中的項(xiàng)目立項(xiàng)規(guī)范性、績效目標(biāo)合理性等指標(biāo)的選取和權(quán)重的設(shè)定均結(jié)合了以往的經(jīng)驗(yàn)和常識；有關(guān)覆蓋費(fèi)用、覆蓋地區(qū)、覆蓋人口、覆蓋戶數(shù)、戶均覆蓋費(fèi)用以及廣告收入的標(biāo)準(zhǔn)都是根據(jù)以往數(shù)據(jù)的經(jīng)驗(yàn)值通過回歸分析得到了，為最后評分的合理性和科學(xué)性提供了重要的基礎(chǔ)。婭鑠機(jī)職銦夾簣軒蝕騫設(shè)猶饌。由于湖北衛(wèi)視覆蓋經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目為經(jīng)常性項(xiàng)目，本次績效評價(jià)時(shí)間范圍為年度，但在評價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)的過程中，部分指標(biāo)需要通過實(shí)施情況綜合評價(jià)，部分指標(biāo)需要根據(jù)實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析。經(jīng)科學(xué)研究，為降低誤差，保證評價(jià)結(jié)果的科學(xué)、合理、客觀、可行，給預(yù)設(shè)的績效評價(jià)指標(biāo)體系賦予合理權(quán)重，并進(jìn)行打分，各項(xiàng)指標(biāo)加權(quán)得分為，本次績效評價(jià)結(jié)果分為優(yōu)秀（≥≥） ，良好（＞≥） ，合格（＞≥）及不合格（＜）四個(gè)等級。譽(yù)諶摻鉺錠試監(jiān)鄺儕瀉濰鴇貪。、績效評價(jià)方法績效是在一定的時(shí)期內(nèi)，評價(jià)機(jī)構(gòu)或個(gè)體在從事一項(xiàng)活動(dòng)時(shí)的投入產(chǎn)出情況，投入包括人、財(cái)、物等方面，產(chǎn)出包括成果的數(shù)量、質(zhì)量及效率方面?？冃ЫY(jié)果受到多種因素影響，需要從多種維度去分析才能得到真實(shí)和可靠的評價(jià)結(jié)果。同時(shí)，績效評價(jià)具有顯著的時(shí)效性，它僅僅能反映出一定時(shí)間范圍內(nèi)的狀態(tài)，隨著外界環(huán)境和內(nèi)部因素的變化，績效評價(jià)結(jié)果會(huì)隨之改變。儔聹執(zhí)償閏號燴鈿膽賾勞覡祕。在極速變化的內(nèi)外部環(huán)境和紛繁復(fù)雜的組織結(jié)構(gòu)中，績效實(shí)際上包含了對財(cái)務(wù)、人力資源、組織、產(chǎn)出、和結(jié)果、競爭力等多項(xiàng)指標(biāo)?？冃c效益、效率、效果、責(zé)任、生產(chǎn)力這些概念相互交織?？冃У闹饕再|(zhì)有多因素、多維性和動(dòng)態(tài)性，因此一般而言，績效評價(jià)方法主要分為定性評價(jià)法、分類評價(jià)法、排序評價(jià)法和操作評價(jià)法。縝電悵淺靚蠐淺錒鵬凜錈惡層。定性評價(jià)法主要包括因素分析法和內(nèi)涵解析法。因素分析法是利用統(tǒng)計(jì)指數(shù)體系分析現(xiàn)象總變動(dòng)中各個(gè)因素影響程度的一種統(tǒng)計(jì)分析方法，它從最直接、最容易認(rèn)識的特征開始研究，逐步延伸到更為深層的屬性和因素對企業(yè)績效進(jìn)行評價(jià)。內(nèi)涵解析法是通過內(nèi)在主要因素分析、專家咨詢及問卷調(diào)查的方式進(jìn)行分析判斷的一種方式，它揭示和評價(jià)企業(yè)的績17 / 74效水平及其作用。驥擯幟褸饜兗椏長絳粵藎鍰館。分類評價(jià)法主要包含模糊綜合評價(jià)法、聚類分析法等。模糊評價(jià)綜合評價(jià)法是對受到多因素制約的事物或?qū)ο笞龀鲆粋€(gè)總體的評價(jià)，通過這種方法模糊地評價(jià)企業(yè)績效，以解決績效程度很難界定的問題；聚類分析法是在一個(gè)多維空間中，按照分類對象空間關(guān)系的親疏程度進(jìn)行分類，來判斷績效水平的相對高低。癱噴導(dǎo)閽騁艷搗靨驄鍵檜簍貢。排序評價(jià)法主要包含綜合指數(shù)評價(jià)法、功效系數(shù)法、主成份分析法等。綜合指數(shù)評價(jià)法是通過選取一定的定性指標(biāo)以及定量指標(biāo)，并通過無量綱化處理，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一量化的比較，從而得出具體的績效指數(shù)；功效系數(shù)法是運(yùn)用功效系數(shù)法進(jìn)行業(yè)績評價(jià)，不同的業(yè)績因素得以綜合，包括財(cái)務(wù)的和非財(cái)務(wù)的、定量的和非定量的；主成份分析法旨在利用降維的思想，把多指標(biāo)轉(zhuǎn)化少數(shù)幾個(gè)綜合指標(biāo)，分析出績效評價(jià)最相關(guān)的主成份因素，減少所得的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息的重疊性。鑣鴿奪圓鯢齙慫餞離龐東償禱。操作評價(jià)法一般使用標(biāo)桿測定法。它是通過確定標(biāo)桿，并對比自己存在問題進(jìn)行思考，找出差距，提出建議，為不斷研究和進(jìn)步提供動(dòng)力，能夠?qū)冃降母叩妥龀鲈u價(jià)、判斷、找出主要原因，而且還能知道提高績效水平的方法。欖閾團(tuán)皺鵬緦壽驏頦蘊(yùn)釙負(fù)壽。綜合績效評價(jià)理論及方法，按照財(cái)政廳關(guān)于年績效評價(jià)工作的要求，結(jié)合湖北廣播電視臺的工作特色和湖北衛(wèi)視覆蓋經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的特點(diǎn)，采用時(shí)間序列分析和多元線性回歸分析對項(xiàng)目的主要投入和產(chǎn)出指標(biāo)的有效性和相關(guān)性進(jìn)行績效分析。對能夠取得標(biāo)準(zhǔn)值的指標(biāo)，主要采用定性評價(jià)法中的內(nèi)涵解析法，當(dāng)指標(biāo)實(shí)際值超過標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，將以分作為得分；當(dāng)指標(biāo)實(shí)際值低于標(biāo)準(zhǔn)值時(shí)，以實(shí)際值在標(biāo)準(zhǔn)值中所占的比例乘以作為該指標(biāo)的最后得分。而對于指標(biāo)體系中不存在標(biāo)準(zhǔn)值又不宜用定性評價(jià)法評價(jià)的指標(biāo)，將采用排序評價(jià)法中的功效系數(shù)法計(jì)算指標(biāo)得分值：遜輸吳貝義鰈國鳩猶騸繢樣餃。（）采用區(qū)間標(biāo)準(zhǔn)值的功效系數(shù)法 4060 ????指 標(biāo) 下 限 標(biāo) 準(zhǔn) 值指 標(biāo) 上 限 標(biāo) 準(zhǔn) 值 指 標(biāo) 下 限 標(biāo) 準(zhǔn) 值指 標(biāo) 實(shí) 際 值指 標(biāo) 評 分 值（）采用分段標(biāo)準(zhǔn)的功效系數(shù)法指標(biāo)評分本檔分值＋ （上檔分值本檔分值）本 檔 標(biāo) 準(zhǔn) 值上 檔 標(biāo) 準(zhǔn) 值 本 檔 標(biāo) 準(zhǔn) 值指 標(biāo) 實(shí) 際 值分檔標(biāo)準(zhǔn)值及各檔分值由評價(jià)工作小組根據(jù)湖北廣播電視臺要求及實(shí)際情況設(shè)定。對于權(quán)重的估計(jì)，將根據(jù)湖北衛(wèi)視覆蓋經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目特點(diǎn)及各指標(biāo)維度、類別考評內(nèi)容，采用德爾菲法進(jìn)行權(quán)重估計(jì)，并參考評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組及項(xiàng)目實(shí)施單位的意見。最后項(xiàng)目的整體評價(jià)得分按以下公式確定：幘覘匱駭儺紅鹵齡鐮瀉戲穎譎。整體評價(jià)得分∑（單位指標(biāo)評分值指標(biāo)權(quán)重）（五）證據(jù)收集方法在財(cái)政支出項(xiàng)目績效評價(jià)工作中，信息資料收集、整理與分析是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，這項(xiàng)工作的優(yōu)劣直接影響評價(jià)結(jié)果的客觀性、準(zhǔn)確性和公正性。就本項(xiàng)目績效評價(jià)工作而言，需要的信息資料主要包括以下幾類：政策法規(guī)類、項(xiàng)目類、績效類和其他資料。我們?nèi)〉米C據(jù)及相關(guān)信息資料，主要采取如下途徑：誦終決懷區(qū)馱倆側(cè)澩賾鱺罷礙。.查閱資料湖北廣播電視臺對項(xiàng)目進(jìn)行收集、整理和分析，以證明項(xiàng)目立項(xiàng)的合理性與