【文章內(nèi)容簡介】 評價的全面性與可信度。選取的評價指標既要體現(xiàn)直接效果，也要體現(xiàn)間接效果，這些指標構成互有內(nèi)在聯(lián)系的若干組、若干層次的指標體系，具有很強的系統(tǒng)性。齡踐硯語蝸鑄轉絹攤濼絡減貽。（）可行性原則評價指標體系在滿足評價目的的前提下應盡量簡潔，選擇太多指標會有重復性，產(chǎn)生相互干擾，而且計算復雜；選擇太少指標，又可能出現(xiàn)所選指標缺乏足夠的代表性，從而產(chǎn)生11 / 74評價的片面性。評價指標所需的數(shù)據(jù)資料應收集方便、計算簡單、易于操作。評價指標統(tǒng)計口徑盡可能與計劃口徑、統(tǒng)計口徑、會計核算口徑相一致。指標體系建立的目的也是為在以后的工作實踐中得到運用，衡量湖北廣播電視臺的綜合績效，并最終促進湖北廣播電視臺績效的提升。所以，構建湖北衛(wèi)視覆蓋經(jīng)費績效評價指標體系時，還要從臺覆蓋辦的實際工作出發(fā)，綜合考慮相關數(shù)據(jù)的可獲取性，以增強績效評價指標體系的可行性。紳藪瘡顴訝標販繯轅賽憮賄豎。、績效評價體系如表所示，根據(jù)財政部項目支出績效評價共性指標體系框架，結合本項目的實際情況，構建了湖北廣播電視臺湖北衛(wèi)視覆蓋經(jīng)費項目的績效評價指標體系。飪籮獰屬諾釙誣苧徑凜騙橥峽。12 / 74表 年度湖北廣播電視臺湖北衛(wèi)視覆蓋經(jīng)費績效評價指標體系一級指標權重 二級指標 權重 序號 三級指標 權重 指標解釋 指標說明項目立項規(guī)范性 項目經(jīng)費立項的規(guī)范情況()項目立項符合規(guī)定（）()項目立項程序合規(guī)()()立項文件齊全并符合要求()()立項內(nèi)容經(jīng)過必要論證() ?？冃繕撕侠硇?項目績效目標與總體要求相符()符合國家及地方有關文件要求()()與項目工作密切相關()()績效目標內(nèi)容全面()() 績效目標符合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展要求()。項目立項績效指標明確性項目績效指標的合理性、細化及量化程度()能將長期目標細化為具體的年度績效指標()()年度任務均有明確的指標()()盡可以采用量化指標()()指標水平與項目要求匹配() 。資金到位率 項目資金是否全部到位 根據(jù)實際資金到位率評分，資金到位率＝（實際到位資金計劃投入資金）％項目投入資金落實到位及時率 項目資金到位是否及時根據(jù)實際資金到位及時率評分到位及時率＝（及時到位資金應到位資金）％基礎信息完善 項目預算工作的規(guī)范及合理()預算安排具體明確()()預算資金與項目需求吻合()()預算資料完整()()預算及調(diào)整手續(xù)完備()。項目過程 預算管理資金使用合規(guī) 項目預算資金規(guī)范運行情況()符合國家及地方規(guī)定的資金使用規(guī)定()()資金使用符合預算批復用途()()資金撥付手續(xù)完整、合規(guī)()13 / 74一級指標權重 二級指標 權重 序號 三級指標 權重 指標解釋 指標說明管理制度健全性項目實施單位業(yè)務管理制度對項目實施的保證()是否已制定相應的項目管理制度()；()項目管理制度合規(guī)、完整()()項目管理流程清晰（） 。制度執(zhí)行有效性 項目管理制度的執(zhí)行力度()是否有制度保證項目執(zhí)行有措施()()制度是否對項目實施有約束力()()項目各工作環(huán)節(jié)是否得到落實()()項目執(zhí)行變更有無手續(xù)、批復() 。業(yè)務管理項目質量可控性 項目過程跟蹤執(zhí)行情況()是否有項目監(jiān)管和控制規(guī)定()()監(jiān)管和控制工作是否到位()()項目執(zhí)行單位、責任人是否明確()()各項工作是否均有檢查、驗收()管理制度健全性 項目財務管理制度建設情況()全面建立規(guī)范財務管理制度()()主管人員熟悉相關預算資金管理法律法規(guī)()()設立項目資金?？顜?、責任人清晰明確()制度執(zhí)行有效性 項目財務管理制度的執(zhí)行力度()建立嚴格的財務報銷簽字制度()()建立嚴格的印鑒管理機制()()建立嚴格的人員牽制機制()()建立嚴格定期內(nèi)部自審自查制度()。信息質量可靠性 項目財務信息的質量狀況()原始憑證符合要求，手續(xù)齊全()()會計記賬憑證保存完好()()賬簿記錄完整、賬實相符()()全面反映項目資金財務狀況()。財務管理資金專項專用 項目資金使用的合規(guī)性 ()執(zhí)行經(jīng)費使用的相關制度規(guī)定()()嚴格做到專項專用()()不擠占項目資金() 。14 / 74一級指標權重 二級指標 權重 序號 三級指標 權重 指標解釋 指標說明資金核算管理 項目資金會計核算是否規(guī)范()合理合規(guī)建立相關賬目、科目()()有預算經(jīng)費核算的相關文件規(guī)定()()嚴格執(zhí)行各項經(jīng)費獨立核算 ()()核算方法合規(guī)() 。落地協(xié)議增長率 湖北衛(wèi)視新增落地協(xié)議項數(shù) 落地協(xié)議增長，即協(xié)議數(shù)量新增項及以上得分，按實際完成比例評分覆蓋費用增長率 湖北衛(wèi)視落地覆蓋合計費用 覆蓋費用增長率增加，即增加到億及以下得分，按實際完成比例評分覆蓋戶數(shù)增長率 湖北衛(wèi)視信號覆蓋戶數(shù)增長情況 覆蓋戶數(shù)增長率達，即增長到億及以上得分，按實際完成比例評分戶均覆蓋費用增長率 湖北衛(wèi)視信號每戶覆蓋費用增長情況 戶均覆蓋費用提高，即提高到元戶及以下得分，按實際完成比例評分覆蓋人口數(shù)量增長率湖北衛(wèi)視信號覆蓋人口數(shù)量的增長情況覆蓋人口增長率達，即增加到億及以上得分，按實際完成比例評分城市組覆蓋率 湖北衛(wèi)視信號城市組覆蓋率 城市組覆蓋率增加，即增加及以上得分，按實際完成比例評分城市組到達率 湖北衛(wèi)視信號城市組到達率 城市組到達率增加，即增加到及以上得分，按實際完成比例評分項目產(chǎn)出衛(wèi)視覆蓋完成情況覆蓋地級市增長率 湖北衛(wèi)視信號覆蓋地級城市增長情況 覆蓋地級市個數(shù)增長率達，即增加到個及以上得分，按實際完成比例評分項目效果 經(jīng)濟效益 廣告收入增長率湖北衛(wèi)視覆蓋廣告收入廣告收入增長率達，即增加到億元及以上的分，按實際完成比例評分15 / 74一級指標權重 二級指標 權重 序號 三級指標 權重 指標解釋 指標說明市場份額湖北衛(wèi)視在所有省級衛(wèi)視中所占有的市場份額市場份額增長率達，即增加到及以上的分，按實際完成比例評分收視率排名中國廣視索福瑞媒介研究有限公司（）收視排名收視排名進入前名得分，每落后一名減少分社會效益到達率排名 湖北衛(wèi)視信號實際到達區(qū)域比例排名 到達率排名進入前名得分，每落后一名減少分政策的可持續(xù)性 項目實施是否有利于廣播事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展財政資金可持續(xù)性 ()資金投入結構合理()()資金投入呈增長趨勢()可持續(xù)性影響項目可持續(xù)性評價項目持續(xù)開展的相關條件()項目本身的可持續(xù)能力()()項目產(chǎn)出后續(xù)可持續(xù)性()16 / 7績效評價標準績效評價標準是指衡量績效目標完成程度的尺度。評估機構執(zhí)行績效評價業(yè)務，應當以評價對象的性質和具體的政策導向為基礎，結合行業(yè)、規(guī)模、歷史經(jīng)驗和專家評價意見等確定績效評價標準?？冃гu價標準通常包括：烴斃潛籬賢擔視蠶賁粵貫飭驢。（）計劃標準計劃標準是指以預先制定的目標、計劃、預算、定額等數(shù)據(jù)作為評價的標準。例如湖北衛(wèi)視年覆蓋率的標準水平是期初預算申報書中結合近年覆蓋費用預測并制定的目標，故在實際考核中，未達到目標值會進行根據(jù)績效評價方法的評分依據(jù)扣除相應的分數(shù)。鋝豈濤軌躍輪蒔講嫗鍵礪脈賁。（）行業(yè)標準行業(yè)標準是指參照國家廣電總局公布的行業(yè)評價標準以及索福瑞媒介研究有限公司（）制定的收視率、市場份額等權威指標數(shù)據(jù)。擷偽氫鱧轍冪聹諛詼龐復堝窮。（）歷史標準歷史標準是指參照同類指標的歷史數(shù)據(jù)制定的評價標準。本項目中，在關于收視率排名、到達率排名等指標的計算和考核中，均融入了往期的數(shù)量或質量指標，通過對比科學考察具體項目的實施狀況。蹤飯夢摻釣貞綾賁發(fā)蘄韃釓嶇。（）統(tǒng)計標準統(tǒng)計標準是指根據(jù)經(jīng)濟活動的經(jīng)驗發(fā)展規(guī)律和管理實踐，由相關領域經(jīng)驗豐富的專家學者利用相應的統(tǒng)計方法經(jīng)過分析研究后得出的有關指標標準或慣例。如本項目評價過程中的項目立項規(guī)范性、績效目標合理性等指標的選取和權重的設定均結合了以往的經(jīng)驗和常識；有關覆蓋費用、覆蓋地區(qū)、覆蓋人口、覆蓋戶數(shù)、戶均覆蓋費用以及廣告收入的標準都是根據(jù)以往數(shù)據(jù)的經(jīng)驗值通過回歸分析得到了，為最后評分的合理性和科學性提供了重要的基礎。婭鑠機職銦夾簣軒蝕騫設猶饌。由于湖北衛(wèi)視覆蓋經(jīng)費項目為經(jīng)常性項目，本次績效評價時間范圍為年度，但在評價指標設計的過程中，部分指標需要通過實施情況綜合評價，部分指標需要根據(jù)實施情況進行動態(tài)分析。經(jīng)科學研究，為降低誤差，保證評價結果的科學、合理、客觀、可行，給預設的績效評價指標體系賦予合理權重，并進行打分，各項指標加權得分為，本次績效評價結果分為優(yōu)秀（≥≥） ，良好（＞≥） ，合格（＞≥）及不合格（＜）四個等級。譽諶摻鉺錠試監(jiān)鄺儕瀉濰鴇貪。、績效評價方法績效是在一定的時期內(nèi)，評價機構或個體在從事一項活動時的投入產(chǎn)出情況，投入包括人、財、物等方面，產(chǎn)出包括成果的數(shù)量、質量及效率方面。績效結果受到多種因素影響，需要從多種維度去分析才能得到真實和可靠的評價結果。同時，績效評價具有顯著的時效性，它僅僅能反映出一定時間范圍內(nèi)的狀態(tài)，隨著外界環(huán)境和內(nèi)部因素的變化，績效評價結果會隨之改變。儔聹執(zhí)償閏號燴鈿膽賾勞覡祕。在極速變化的內(nèi)外部環(huán)境和紛繁復雜的組織結構中，績效實際上包含了對財務、人力資源、組織、產(chǎn)出、和結果、競爭力等多項指標?？冃c效益、效率、效果、責任、生產(chǎn)力這些概念相互交織?？冃У闹饕再|有多因素、多維性和動態(tài)性，因此一般而言，績效評價方法主要分為定性評價法、分類評價法、排序評價法和操作評價法。縝電悵淺靚蠐淺錒鵬凜錈惡層。定性評價法主要包括因素分析法和內(nèi)涵解析法。因素分析法是利用統(tǒng)計指數(shù)體系分析現(xiàn)象總變動中各個因素影響程度的一種統(tǒng)計分析方法，它從最直接、最容易認識的特征開始研究，逐步延伸到更為深層的屬性和因素對企業(yè)績效進行評價。內(nèi)涵解析法是通過內(nèi)在主要因素分析、專家咨詢及問卷調(diào)查的方式進行分析判斷的一種方式，它揭示和評價企業(yè)的績17 / 74效水平及其作用。驥擯幟褸饜兗椏長絳粵藎鍰館。分類評價法主要包含模糊綜合評價法、聚類分析法等。模糊評價綜合評價法是對受到多因素制約的事物或對象做出一個總體的評價，通過這種方法模糊地評價企業(yè)績效，以解決績效程度很難界定的問題；聚類分析法是在一個多維空間中，按照分類對象空間關系的親疏程度進行分類，來判斷績效水平的相對高低。癱噴導閽騁艷搗靨驄鍵檜簍貢。排序評價法主要包含綜合指數(shù)評價法、功效系數(shù)法、主成份分析法等。綜合指數(shù)評價法是通過選取一定的定性指標以及定量指標，并通過無量綱化處理，實現(xiàn)統(tǒng)一量化的比較，從而得出具體的績效指數(shù)；功效系數(shù)法是運用功效系數(shù)法進行業(yè)績評價，不同的業(yè)績因素得以綜合，包括財務的和非財務的、定量的和非定量的；主成份分析法旨在利用降維的思想，把多指標轉化少數(shù)幾個綜合指標，分析出績效評價最相關的主成份因素，減少所得的統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息的重疊性。鑣鴿奪圓鯢齙慫餞離龐東償禱。操作評價法一般使用標桿測定法。它是通過確定標桿，并對比自己存在問題進行思考，找出差距，提出建議，為不斷研究和進步提供動力，能夠對績效水平的高低做出評價、判斷、找出主要原因，而且還能知道提高績效水平的方法。欖閾團皺鵬緦壽驏頦蘊釙負壽。綜合績效評價理論及方法，按照財政廳關于年績效評價工作的要求，結合湖北廣播電視臺的工作特色和湖北衛(wèi)視覆蓋經(jīng)費項目的特點，采用時間序列分析和多元線性回歸分析對項目的主要投入和產(chǎn)出指標的有效性和相關性進行績效分析。對能夠取得標準值的指標，主要采用定性評價法中的內(nèi)涵解析法，當指標實際值超過標準時，將以分作為得分；當指標實際值低于標準值時，以實際值在標準值中所占的比例乘以作為該指標的最后得分。而對于指標體系中不存在標準值又不宜用定性評價法評價的指標，將采用排序評價法中的功效系數(shù)法計算指標得分值：遜輸吳貝義鰈國鳩猶騸繢樣餃。（）采用區(qū)間標準值的功效系數(shù)法 4060 ????指 標 下 限 標 準 值指 標 上 限 標 準 值 指 標 下 限 標 準 值指 標 實 際 值指 標 評 分 值（）采用分段標準的功效系數(shù)法指標評分本檔分值＋ （上檔分值本檔分值）本 檔 標 準 值上 檔 標 準 值 本 檔 標 準 值指 標 實 際 值分檔標準值及各檔分值由評價工作小組根據(jù)湖北廣播電視臺要求及實際情況設定。對于權重的估計，將根據(jù)湖北衛(wèi)視覆蓋經(jīng)費項目特點及各指標維度、類別考評內(nèi)容，采用德爾菲法進行權重估計，并參考評價領導小組及項目實施單位的意見。最后項目的整體評價得分按以下公式確定：幘覘匱駭儺紅鹵齡鐮瀉戲穎譎。整體評價得分∑（單位指標評分值指標權重）（五）證據(jù)收集方法在財政支出項目績效評價工作中，信息資料收集、整理與分析是一項基礎性工作，這項工作的優(yōu)劣直接影響評價結果的客觀性、準確性和公正性。就本項目績效評價工作而言，需要的信息資料主要包括以下幾類：政策法規(guī)類、項目類、績效類和其他資料。我們?nèi)〉米C據(jù)及相關信息資料，主要采取如下途徑：誦終決懷區(qū)馱倆側澩賾鱺罷礙。.查閱資料湖北廣播電視臺對項目進行收集、整理和分析，以證明項目立項的合理性與