【文章內(nèi)容簡介】 務(wù)鏈和增值鏈的基地，成為深圳在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作和競爭的高效平臺。把保稅區(qū)作為全市建設(shè)國際化城市的重要內(nèi)容高度重視保稅區(qū)在深圳市新一輪對外開放中的帶動作用，推進保稅區(qū)逐步向自由貿(mào)易區(qū)和自由港區(qū)發(fā)展，擴大保稅區(qū)的地域拓展和功能服務(wù)延伸范圍，使之成為深圳建設(shè)國際化城市進程中實現(xiàn)保護本國利益與獲得國際合作利益的最佳結(jié)合點。充分發(fā)揮保稅區(qū)在加強國內(nèi)與國際產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟交往中所起到的融合器、中轉(zhuǎn)站作用，把保稅區(qū)建設(shè)成為具有深圳創(chuàng)新特色的國際化通道，依托保稅區(qū)促進經(jīng)濟運行機制與國際接軌，加快深圳建設(shè)國際化城市的步伐。將保稅區(qū)建成深圳促進產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的示范區(qū)深圳市三個保稅區(qū)已經(jīng)成為全市經(jīng)濟發(fā)展的重要動力源和良好經(jīng)濟效益的重要載體。在“十一五”期間，保稅區(qū)將按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，充分發(fā)揮智力資本和體制創(chuàng)新的作用，大力推動區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的開展，依靠技術(shù)的不斷創(chuàng)新和進步來提升產(chǎn)業(yè)的附加值獲取能力、資源節(jié)約水平及環(huán)境親和力，實現(xiàn)效益保稅區(qū)、和諧保稅區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，深入發(fā)掘深圳保稅區(qū)的政策效益、經(jīng)濟效益和輻射效益，使之成為區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的窗口和試驗田。把保稅區(qū)打造成現(xiàn)代服務(wù)型政務(wù)環(huán)境的領(lǐng)跑者創(chuàng)建服務(wù)型政府和打造高效政務(wù)環(huán)境，對形成保稅區(qū)新時期核心競爭力具有十分重要的作用。保稅區(qū)將與國際慣例接軌，建立起管理局、海關(guān)、檢驗檢疫、邊檢等部門的緊密協(xié)作和相互支持體系，充分借助現(xiàn)代化的管理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)實時通訊技術(shù)，在企業(yè)辦事程序指導(dǎo)、加速查驗與通關(guān)、疑難問題服務(wù)、優(yōu)化生活環(huán)境、政企信息互通與反饋等方面不斷完善和優(yōu)化，降低企業(yè)營商成本，為建設(shè)具有國際化特征的服務(wù)型政府和服務(wù)型社區(qū)探索改革模式。（二）基本原則堅持貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀“十一五”期間，保稅區(qū)走集約化發(fā)展之路，實現(xiàn)從資源推動型經(jīng)濟增長方式向創(chuàng)新推動型經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，提高綜合要素貢獻率，加大區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施改造和環(huán)境治理的力度，實現(xiàn)保稅區(qū)經(jīng)濟增長與環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)的相互協(xié)調(diào)。堅持以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線“十一五”期間，保稅區(qū)的重要任務(wù)是全方位地推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局的戰(zhàn)略性優(yōu)化調(diào)整，構(gòu)建保稅區(qū)的新功能，建立起完善的國際保稅物流產(chǎn)業(yè)體系，加快高附加價值產(chǎn)業(yè)的集聚。堅持不斷創(chuàng)新管理服務(wù)理念按照保稅區(qū)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，適時調(diào)整政策和措施，有針對性地加快保稅區(qū)管理體制、管理技術(shù)和管理方法的創(chuàng)新，強化政府部門間的協(xié)調(diào)力度，提高行政服務(wù)意識和服務(wù)水平。五、“十一五”戰(zhàn)略定位與目標(biāo)（一）戰(zhàn)略定位總體定位依托泛珠江三角洲的廣大腹地，大膽探索、積極創(chuàng)新，進一步增創(chuàng)保稅區(qū)的政策優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、體制優(yōu)勢及服務(wù)優(yōu)勢，擴大保稅區(qū)管理和輻射范圍，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的優(yōu)化調(diào)整力度，提高保稅區(qū)的自主創(chuàng)新能力，重點發(fā)展高新技術(shù)研發(fā)和制造業(yè)、國際保稅物流業(yè)、國際商貿(mào)和金融業(yè)、商品展銷業(yè)四大產(chǎn)業(yè)，實施保稅區(qū)“一區(qū)雙翼”的發(fā)展戰(zhàn)略，推動福田保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展，推進在深圳東西兩翼建設(shè)海港和航空港保稅物流園區(qū)工作，力爭到2010年實現(xiàn)保稅區(qū)經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變，把深圳市保稅區(qū)建設(shè)成為開放型經(jīng)濟的綠色國際產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，逐步構(gòu)建起深圳“國際保稅產(chǎn)業(yè)金三角”的戰(zhàn)略格局。片區(qū)功能定位（1）福田保稅區(qū)n 福田片區(qū)充分發(fā)揮毗鄰皇崗口岸、福田CBD和“一號專用通道”直通香港的優(yōu)勢，至2010年，福田保稅區(qū)形成國際商貿(mào)和金融、信息資訊、商品展銷的主要功能，分步推進區(qū)內(nèi)制造業(yè)和物流業(yè)向生產(chǎn)指揮中心、研發(fā)設(shè)計/市場營銷/資本調(diào)度地區(qū)總部、商貿(mào)中心的轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展現(xiàn)代國際服務(wù)產(chǎn)業(yè)，為福田保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展打好基礎(chǔ)。n 沙井－福永片區(qū)充分發(fā)揮緊鄰寶安國際機場、福永客運/貨運碼頭及廣深高速等干線公路的立體交通優(yōu)勢，沙井－福永片區(qū)建成為保稅區(qū)與深圳機場空港的區(qū)港聯(lián)動保稅物流園區(qū)，承接福田保稅區(qū)福田片區(qū)制造業(yè)和物流業(yè)的擴展，大力發(fā)展國際保稅物流業(yè)及相關(guān)配套服務(wù)業(yè)。至2010年，全面開發(fā)建設(shè)航空港保稅物流園區(qū)，初步構(gòu)建起深圳西翼的航空自由港雛形。（2）沙頭角保稅區(qū)利用毗鄰鹽田港的地域優(yōu)勢，逐步融入?yún)^(qū)港一體化協(xié)作系統(tǒng)，通過區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展高新技術(shù)研發(fā)、軟件、設(shè)計業(yè)、國際保稅物流業(yè)以及配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)。至2010年，爭取發(fā)展成為東翼保稅物流園區(qū)重要的先進制造業(yè)和現(xiàn)代配送業(yè)基地，為實施區(qū)港聯(lián)動和建設(shè)東翼自由港創(chuàng)造條件。（3）鹽田港保稅區(qū)及鹽田港保稅物流園區(qū)充分利用保稅區(qū)和鹽田港區(qū)港聯(lián)動試點的優(yōu)勢，依托港口和海、鐵、陸聯(lián)運系統(tǒng)，鹽田港保稅區(qū)重點發(fā)展臨港高附加值加工產(chǎn)業(yè)，鹽田港保稅物流園區(qū)重點構(gòu)建物流設(shè)施、物流信息和物流政策三大平臺，發(fā)展現(xiàn)代國際港口國際保稅物流業(yè)。至2010年，鹽田港保稅區(qū)及鹽田港保稅物流園區(qū)形成以國際保稅物流業(yè)和臨港高附加值加工產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)互補格局，成為深圳現(xiàn)代港口產(chǎn)業(yè)的重要增值環(huán)節(jié)，逐步向東翼自由港區(qū)發(fā)展。（二）發(fā)展目標(biāo)“十一五”期間，保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略性布局調(diào)整取得顯著成效，“和諧保稅區(qū)、效益保稅區(qū)”建設(shè)工作取得突破性進展。2010年主要經(jīng)濟總量指標(biāo)預(yù)測實現(xiàn)增加值500億元，年均增長18%，其中福田保稅區(qū)達到390億元，沙頭角保稅區(qū)達到70億元，鹽田港保稅區(qū)（包括鹽田港保稅物流園區(qū)，下同）達到40億元。工業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元，%，其中福田保稅區(qū)達到680億元，沙頭角保稅區(qū)達到320億元。進出口總額實現(xiàn)500億美元，%，其中福田保稅區(qū)達到380億美元，沙頭角保稅區(qū)達到56億美元，鹽田港保稅區(qū)達到64億美元。實際利用外資5億美元，年均增長19%；其中福田保稅區(qū)達到2億美元。2010年效益保稅區(qū)建設(shè)目標(biāo)稅收總額突破100億元，年均增長27%；其中福田保稅區(qū)達到80億元，沙頭角保稅區(qū)達到10億元，鹽田港保稅區(qū)達到10億元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提高自主創(chuàng)新能力取得階段性成果，高新技術(shù)制造業(yè)增加值比重占全區(qū)增加值比重達到30%；國際保稅物流業(yè)增加值占全區(qū)增加值比重達到35%；高新技術(shù)研發(fā)、軟件、設(shè)計以及國際貿(mào)易、國際金融、商品展銷等產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)增加值比重達到25%，其他產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)增加值比重為10%。單位面積產(chǎn)出水平獲得較大提高，每平方公里增加值達到170億元，每平方公里工業(yè)總產(chǎn)值達到340億元；。綠色GDP和循環(huán)經(jīng)濟效應(yīng)明顯，%，工業(yè)固體廢物綜合利用率不低于95%，萬元工業(yè)增加值的電能消耗量低于500千瓦時；萬元增加值的水消耗量低于5立方米。2010年和諧保稅區(qū)建設(shè)目標(biāo)至2010年，和諧保稅區(qū)的建設(shè)將在管理與服務(wù)機制和諧、片區(qū)就業(yè)與人員素質(zhì)和諧、生活娛樂與精神文明和諧、配套設(shè)施與環(huán)境景觀和諧等四大領(lǐng)域取得突出成績。建立起保稅區(qū)與海關(guān)、檢驗檢疫、邊防檢查等單位的溝通、協(xié)調(diào)的長效機制，確立提高監(jiān)管服務(wù)水平的定期研究會晤制度；貫徹執(zhí)行市勞動行政管理部門的委托授權(quán)，建立起勞資糾紛調(diào)解、勞動案件仲裁和勞動監(jiān)察機制，完善區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作；建立起保稅區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政設(shè)施、環(huán)境保護、交通管理等方面監(jiān)督與執(zhí)法機制，構(gòu)建起保稅區(qū)和諧的管理服務(wù)體系。將區(qū)內(nèi)就業(yè)人口總體數(shù)量控制在比2004年增長5%的總體范圍內(nèi)，建立和諧的人才培養(yǎng)和引進機制，到2010年，培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)的黨政青年干部人才，培訓(xùn)企業(yè)經(jīng)營管理人才百名；2006年2010年間每年引進高新技術(shù)研發(fā)、物流管理、國際商貿(mào)和金融專業(yè)的高級人才百余名。充分發(fā)揮工、青、婦等群眾團體的職能作用，建立起區(qū)內(nèi)集體文體活動與業(yè)余比賽的組織機制，建立起區(qū)內(nèi)社會主義精神文明和民主法制的宣傳學(xué)習(xí)機制，建立起權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平和人道主義公平為主要內(nèi)容的社會公平保障機制，顯著提高保稅區(qū)內(nèi)人口的文化素質(zhì)、道德涵養(yǎng)及人性化管理水平。加大投資力度，建設(shè)“外商俱樂部”、“文化娛樂中心”等可滿足外籍管理者及員工文化生活需要的配套設(shè)施，建立起符合國際化運作需要的生活環(huán)境和中外文化交流機制；安排300萬元資金，完善“職工之家”、“大家樂舞臺”、體育運動場所等設(shè)施、建設(shè)積極健康的社區(qū)文體設(shè)施系統(tǒng)；區(qū)內(nèi)環(huán)境治理取得顯著成效，資源節(jié)約和保