【文章內(nèi)容簡介】 市西片區(qū)副中心由于經(jīng)濟(jì)開發(fā)技術(shù)區(qū)的配套居住功能尚未完全開發(fā)，其發(fā)展也稍顯滯后，副中心的職能也未充分發(fā)揮。這使得麒麟?yún)^(qū)的老城中心仍要承擔(dān)很大的基本生活服務(wù)職能，這一方面增加了老城區(qū)的交通負(fù)荷，同時也影響其業(yè)態(tài)的提升和輻射的力度。 櫛緶歐鋤棗鈕種鵑瑤錟奧傴輥。社區(qū)層面的公共服務(wù)設(shè)施則存在體系不全，服務(wù)水平參差不齊的問題，目前沒有統(tǒng)一化的標(biāo)準(zhǔn)。長期以來，以往居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套過于依賴開發(fā)商和社會資金的作用，政府在提供公共物品的主導(dǎo)、主動作用未能充分發(fā)揮，造成社區(qū)層面公共服務(wù)設(shè)施配套的滯后和不足，主要是學(xué)前教育、文化體育、便民服務(wù)等方面設(shè)施。轡燁棟剛殮攬瑤麗鬮應(yīng)頁諳絞?，F(xiàn)狀社區(qū)服務(wù)存在的問題有以下幾點：一是場館問題，普遍存在面積太小、 場地缺乏的情況，無法滿足居民對于養(yǎng)老、老年和青少年活動、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、體育等多方面的需求；二是由于部門的多頭管理，社區(qū)服務(wù)設(shè)施還存在形式大于內(nèi)容、功能設(shè)置不符合居民需求、部分空間和資源利用不充分等問題；三是社區(qū)居委會服務(wù)管理體制不順，社區(qū)工作行政化傾向明顯，社區(qū)居委會承擔(dān)大量行政化工作，且人、財、物保障有限，難以提供專業(yè)化的社區(qū)服務(wù)；四是社區(qū)組織及自治性匱乏，自治程度不高。峴揚(yáng)斕滾澗輻灄興渙藺詐機(jī)憒。問題三：空間失衡，優(yōu)質(zhì)資源主要集中在老城區(qū)麒沾馬一體化地區(qū)城市公共管理與公共服務(wù)設(shè)施空間分布區(qū)域差異特征顯著，設(shè)施空間分布總體上呈核心——邊緣的格局。老城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施供給規(guī)模相對較大，密度相對較高，是空間格局核心區(qū)，公共服務(wù)設(shè)施在老城區(qū)核心范圍內(nèi)高度疊加，已逐步超出老城區(qū)在空間和交通上的承載能力。同時，外圍新開發(fā)城區(qū)，如麒麟?yún)^(qū)的南城和西城片區(qū)，屬公共服務(wù)設(shè)施分布格局的邊緣地帶，公共服務(wù)設(shè)施相對匱乏，城市新發(fā)展地區(qū)配套的文化體育、教育、醫(yī)療類設(shè)施增長不足，造成城市外圍缺乏吸引力。 詩叁撻訥燼憂毀厲鋨驁靈韜鰍。由于城市公共管理與公共服務(wù)設(shè)施在很大程度上影響城市的吸引力，且其外部影響及服務(wù)效益呈距離衰減性，按照一般的城市經(jīng)濟(jì)理論，有理智的消費(fèi)者常從地方公共服務(wù)的受益與捐稅的負(fù)擔(dān)之間進(jìn)行衡量來選擇它們的居住地點。因此這種非均質(zhì)的空間分布導(dǎo)致其服務(wù)效益凸顯空間差異和社會不公平，在未來的發(fā)展中，隱形地存在激發(fā)各社會群體在不同住房供給市場中競爭和沖突，引發(fā)城市空間隔離及加劇職住分離的負(fù)面影響。則鯤愜韋瘓賈暉園棟瀧華縉輅。問題四：共享不足，公共設(shè)施整合有待提高設(shè)施資源不足與利用率不高同時存在的問題在諸多領(lǐng)域有所體現(xiàn)。例如公共教育方面，老城區(qū)內(nèi)學(xué)校大班額、班級規(guī)模過大，外圍地區(qū)又存在招生難的問題。反映教育資源不均衡。同時信息和資源的以及不同部門內(nèi)部的垂直資源整合也間接成為了資源整合的壁壘。9 / 110脹鏝彈奧秘孫戶孿釔賻鏘詠繞。制約資源共享的原因主要有：一是缺乏總體制度設(shè)計，對于閑置的行政事業(yè)單位用房，應(yīng)有政府或財政局等部門統(tǒng)一安排；例如沾益區(qū)內(nèi)僅擁有體育館一處主要體育設(shè)施，卻處于閑置狀態(tài)。二是部門之間存在壁壘。由于對信息資源的歸屬、采集、開發(fā)等的相關(guān)管理規(guī)則還不明確，造成了不少政府部門將政府信息資源的產(chǎn)權(quán)部門化，人為設(shè)置信息互聯(lián)互通的壁壘，從而導(dǎo)致了資源歸屬上的“部門私有” 。三是可能存在政策推進(jìn)力度不足的問題。目前學(xué)校圖書館、體育場等資源對外開放，雖有財政補(bǔ)貼，但不足以維持其使用，導(dǎo)致積極性不高。 鰓躋峽禱紉誦幫廢掃減萵輳慘。問題五：公共中心沒有很好地結(jié)合山水景觀縱觀國內(nèi)外景觀特色鮮明、可識別程度高的大城市中心區(qū)，如紐約的曼哈頓、倫敦的道克蘭、悉尼的悉尼灣—達(dá)令港，香港的中環(huán)—尖沙咀、上海的外灘—陸家嘴、青島的五四廣場等，均依托于良好的自然山水展開城市中心區(qū)布局建設(shè)，取得了良好的景觀效果。曲靖擁有良好的自然景觀資源，依托廖廓山、朗目山，南盤江、白石江、西河穿城而過，但現(xiàn)狀中心區(qū)在空間布局中并未充分發(fā)掘和利用現(xiàn)有景觀資源。位于城市中部的城市核心地區(qū)，缺乏良好的視覺廊道和景觀開敞空間，未達(dá)到“顯山露水” 、創(chuàng)造中心區(qū)特色的目的。稟虛嬪賑維嚌妝擴(kuò)踴糶欏灣鯧。第三節(jié) 現(xiàn)狀人口結(jié)構(gòu)及規(guī)模預(yù)測一、中心城區(qū)人口規(guī)?，F(xiàn)狀截止年底，麒沾馬一體化中心城區(qū)總?cè)丝诠踩f人。中心城區(qū)的常住人口大部分聚集在麒麟?yún)^(qū)，沾益城區(qū)、馬龍城區(qū)人口相對較少。陽簍埡鮭罷規(guī)嗚舊巋錟麗鮑軫。表年中心城區(qū)人口現(xiàn)狀表分區(qū) 常住人口中心城區(qū)麒麟城區(qū)（包含經(jīng)開區(qū)）沾益城區(qū)馬龍城區(qū)二、中心城區(qū)現(xiàn)狀人口發(fā)展分析本研究通過對三地的常住總?cè)丝谧儎臃治鰜硗茖?dǎo)城市人口變動的相關(guān)特征。、人口基數(shù)低，發(fā)展慢?？?cè)丝趤砜矗?年麒麟?yún)^(qū)總?cè)丝? 萬， 遠(yuǎn)低于 年全國地級市市轄區(qū) 萬的平均人口規(guī)模。所以三地一體發(fā)展， 將有助于擴(kuò)大城市發(fā)展規(guī)模，提升麒沾馬一體化地區(qū)在區(qū)域的帶動力和影響力。溈氣嘮戇萇鑿鑿櫧諤應(yīng)釵藹紼。表麒麟?yún)^(qū)、沾益縣和馬龍縣近十年常住人口統(tǒng)計表（單位：萬人）地區(qū)麒麟?yún)^(qū)沾益區(qū)馬龍縣（數(shù)據(jù)來源《曲靖統(tǒng)計年鑒》 ）增長率來看，近十年三地總?cè)丝谥鹉赀f增，但三個地區(qū)人口增長情況不一，麒麟?yún)^(qū)增長明顯，沾益區(qū)次之，馬龍縣則 年后呈現(xiàn)波動微調(diào)狀態(tài)。 鋇嵐縣緱虜榮產(chǎn)濤團(tuán)藺締崳惲。、常住人口中外來人口比重較大，將成為人口增長的主要動力。從六普數(shù)據(jù)分析，一區(qū)兩縣 年常住人口中半年以上外來人口 萬（全市 萬） ，占常住總?cè)丝诘?。而 年五普一區(qū)兩縣外來常住人口僅為 人，占常住人口的，外來人口年增長率為。外來人口中省內(nèi)遷移 萬，占比 ；省外遷移 萬，比重較小。省內(nèi)遷移原因中，遷移務(wù)工經(jīng)商 占比高，約 萬人 ；其次隨遷家屬 萬占比 ；學(xué)習(xí)培訓(xùn)約 萬 人占比 。省外遷移 為務(wù)工經(jīng)商，約 萬。懨俠劑鈍觸樂鷴燼觶騮揚(yáng)銥鯊。表 ： 麒麟?yún)^(qū)、沾益縣和馬龍縣常住人口分布表（六普數(shù)據(jù)）其中 外來人口地區(qū) 常住人口 居住、 居住 居住 原住 省內(nèi) 省外10 / 110戶口在本地本地外來人口本地戶口待定本地、外出工作學(xué)習(xí)麒麟?yún)^(qū)馬龍縣沾益縣合計隨著曲靖產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型重組以及城區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不斷壯大，未來市域和外來人口將大量、不斷向中心城區(qū)轉(zhuǎn)移。因此，未來中心城區(qū)的人口增長將以機(jī)械增長為主要形式，自然增長所帶來的影響將比較小。在這一前提下，未來中心城區(qū)人口規(guī)模的擴(kuò)大，都將以人口空間遷移所帶來的變動（機(jī)械增長）為主要方式。謾飽兗爭詣繚鮐癩別瀘鯽礎(chǔ)輪。、外來人口中重慶、四川、貴州比重高，曲靖對周圍地區(qū)輻射力增強(qiáng)。六普數(shù)據(jù)分析， 年三地省外外來常住人口共 人（全市 人） ， 重慶、四川、貴州三省遷移人口比重合計占 ，其余為外出務(wù)工較多省份湖南（）以及河南（） 。其中貴州省遷移多，占比 ；其次四川省 、 重慶市 。咼鉉們歟謙鴣餃競蕩賺趲為練。表： 年麒麟?yún)^(qū)、沾益縣和馬龍縣省外外來人口戶籍分布（六普數(shù)據(jù)）依據(jù)暫住人口主要分布在城鎮(zhèn)集中區(qū)的規(guī)律，及按照 年全市暫住人口 集中在一區(qū)兩縣推算， 年大城市區(qū)暫住人口數(shù)量約為 萬。外來人口的遷移，將促進(jìn)城市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供大量的勞動力。瑩諧齷蘄賞組靄縐嚴(yán)減籩諏戀。三、中心城區(qū)人口規(guī)模預(yù)測、自然增長率法和機(jī)械增長率預(yù)測以往年人口變化的一般增長率預(yù)測人口的方法只能對城市在較為平穩(wěn)的狀 態(tài)下的人口發(fā)展做出較為準(zhǔn)確的預(yù)測，對處于跨越式發(fā)展，或者存在突發(fā)性人 口變化誘發(fā)因素的條件下，一般的增長率預(yù)測方法就較難勝任了。因為突發(fā)性因素誘發(fā)的人口變化本身不具有普通意義上的增長率，它往往與城市人口基數(shù)沒有直接關(guān)系，由于突發(fā)事件，人口有可能在短時間內(nèi)成倍上升，這種發(fā)展趨勢是無法通過分析過去幾十年的數(shù)據(jù)得到。 麩肅鵬鏇轎騍鐐縛縟糶爾攤鱘。曲靖中心城市面臨的發(fā)展機(jī)遇可謂千載難逢，主要是國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)將對城市發(fā)展帶來較大影響。曲靖中心城市中心城區(qū)城鎮(zhèn)人口未來的增長主要是一種機(jī)械增長，各大工業(yè)園區(qū)將提供眾多城鎮(zhèn)化的就業(yè)崗位，中心城區(qū)良好 的醫(yī)療、教育、居住等空間資源將吸引曲靖市域以及外市更多的人口遷往中心 城區(qū)異地城鎮(zhèn)化，同時也將吸更多的曲靖原來外流人口回流。 以基期中心城區(qū)城鎮(zhèn)人口數(shù)為基礎(chǔ)，分別估算自然增長率和機(jī)械增長率， 其計算公式為：納疇鰻吶鄖禎銣膩鰲錟顫階躦。 *（） ——規(guī)劃 年的人口總量；——規(guī)劃起始年的人口總量； ——人口自然增長率； ——人口機(jī)械增長率。 （）人口自然增長率現(xiàn)狀與預(yù)測 曲靖中心城市中心城區(qū)范圍主要是麒麟?yún)^(qū)、沾益縣、馬龍縣，通過分析麒 麟?yún)^(qū)、沾益縣、馬龍縣的人口自然增長情況來推測中心城區(qū)范圍的人口自然增 長情況。從下表可以看出，曲靖中心城市中心城區(qū)的人口自然增長率與曲靖市 域水平基本一致， 年麒麟?yún)^(qū)、沾益縣、馬龍縣的平均水平維持在 ‰左右。風(fēng)攆鮪貓鐵頻鈣薊糾廟誑繃紙。表 年曲靖市域及中心城區(qū)人口自然增長率統(tǒng)計表曲靖市 麒麟?yún)^(qū) 馬龍縣 沾益縣11 / 110出生率（‰）死亡率（‰）自然增長率（‰（注：數(shù)據(jù)來源曲靖市統(tǒng)計局的《曲靖市年人口分析》 ）由于缺乏麒麟?yún)^(qū)、沾益區(qū)、馬龍縣三地往年人口自然增長率的變化情況， 但中心城區(qū)的人口出生死亡情況與市域整體平均情況相比并無特殊性，因此這里根據(jù)市域人口自然增長率變化趨勢來確定規(guī)劃期內(nèi)中心城區(qū)人口自然增長率。滅噯駭諗鋅獵輛覯餿藹猙廚憮。表近年來曲靖市域人口自然增長率統(tǒng)計表年份 人口自然增長率（注：數(shù)據(jù)來源于《曲靖統(tǒng)計年鑒 》 ）從上表分析來看，近年來曲靖市嚴(yán)格執(zhí)行國家生育政策，人口自然增長率 呈逐年下降的趨勢，與國家、省的人口自然增長率保持了穩(wěn)定的同步性。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口教育水平的提高，城鄉(xiāng)人口構(gòu)成的變化，人們的生育觀 念也逐步發(fā)生變化，這些都對控制人口和執(zhí)行計劃生育政策產(chǎn)生積極的影響。 黨的十八屆三中全會以來，我們要綜合考慮到國家出臺來的單獨(dú)二胎政策在云 南省和曲靖市有效落實的宏觀影響，以及曲靖農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的預(yù)期規(guī)模 和質(zhì)量、今后一段時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和就業(yè)崗位容量、麒沾馬一體化中心城區(qū)與市域范圍內(nèi)滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)（東片區(qū)）的競合關(guān)系及產(chǎn)業(yè)、人口等的吸引效能和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的諸多宏觀、微觀積極因素，因此，綜合考慮規(guī)劃期內(nèi)中心城 區(qū)適齡生育人口逐漸增多、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、外來人口增長較多等因素，預(yù)測規(guī)劃基期至年中心城區(qū)人口自然增長率將保持在 ‰左右，年以后預(yù)計在 ‰左右。鐒鸝餉飾鐔閌貲諢癱騮吶轉(zhuǎn)鮭。（）人口機(jī)械增長率現(xiàn)狀與預(yù)測人口遷移增長為有計劃的人口機(jī)械增長，在戶籍人口中進(jìn)行，即伴隨著人口居住地域的變化同時發(fā)生戶籍的改變。人口機(jī)械增長基本上不是一個自然變量，而是受到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局等因素影響，同時受控于戶籍管理部門的人口控制計劃。攙閿頻嶸陣澇諗譴隴瀘鐙澮蹤。需要指出說明的是，人口遷移增長數(shù)據(jù)并不能成為我們預(yù)測今后人口機(jī)械增長的依據(jù)，因為規(guī)劃期內(nèi)人口的機(jī)械增長可能會呈跳躍式的發(fā)展，這是在一個非常規(guī)發(fā)展階段里的人口快速增加的過程，過去的數(shù)據(jù)只能作為參考，更多的數(shù)據(jù)應(yīng)從分析其它有類似發(fā)展經(jīng)歷的城市來獲得。 趕輾雛紈顆鋝討躍滿賺蜆騍純。一般說來人口的機(jī)械變動與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市的性質(zhì)、國家政策，尤其是國家發(fā)展建設(shè)的戰(zhàn)略部署關(guān)系很密切。 一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。目前，曲靖市的遷移人口規(guī)模主要受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約。曲靖經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)升級的緊迫問題。結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換主要是指工業(yè)結(jié)構(gòu)要由勞動密集型逐步向資金和技 術(shù)密集型轉(zhuǎn)換，積極培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)品要由簡單的加工工業(yè)向高附加值和高檔優(yōu)質(zhì)的名牌產(chǎn)品轉(zhuǎn)化；產(chǎn)業(yè)升級主要是提高產(chǎn)業(yè)的檔次，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。這些都會通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r影響到對勞動力的需求，從而影響到人口的遷入規(guī)模。隨著曲靖中心城市經(jīng)濟(jì)質(zhì)和量的擴(kuò)張，其對人口遷移的吸引力會有 所增加。 夾覡閭輇駁檔驀遷錟減汆藥徑。二是重大建設(shè)項目的影響。在規(guī)劃期內(nèi)，曲靖國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)將進(jìn)入全面建設(shè)階12 / 110段，這必然會對曲靖市的人口機(jī)械增長帶來較大的影響。 規(guī)劃期內(nèi)，人口機(jī)械增長將是麒沾馬一體化中心城區(qū)人口增長的主要來源，人口機(jī)械增長速度則與經(jīng)濟(jì)增長速度、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的建設(shè)、曲靖市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長將創(chuàng)造眾多新增 的就業(yè)崗位需求，進(jìn)一步加快城市人口的聚集進(jìn)展，吸引外部人口遷入城市或 就地轉(zhuǎn)化為城市人口，如附近郊區(qū)鎮(zhèn)的大部分農(nóng)村人口。 視絀鏝鴯鱭鐘腦鈞欖糲僉爾魷。根據(jù)國內(nèi)其他同等發(fā)展城市的人口增長預(yù)測的經(jīng)驗值可知，國家政策或者國家重大項目將使城市的人口機(jī)械增長明顯，周邊鄉(xiāng)村人口不斷涌入城區(qū)就業(yè)及居住，未來隨著城市建設(shè)進(jìn)一步完善，產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，這種涌入狀況仍將持續(xù)。但發(fā)展到一定階段后，這種吸引力趨于平穩(wěn)，縣城人口機(jī)械增長率又將逐步降低，逐漸趨于穩(wěn)定。因此綜合現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢，規(guī)劃期內(nèi)中心城區(qū) 人口機(jī)械增長率預(yù)測如下表所示：偽澀錕攢鴛擋緬鐒鈞錠鈴鉍蹌。表中心城區(qū)人口機(jī)械增長率預(yù)測表年份總計根據(jù)以上自然增長率和機(jī)械增長率數(shù)據(jù)，可計算出曲靖中心城市中心城區(qū)人口：年：*（‰‰)萬人 年： *(‰‰)萬人年： *(‰‰) 萬人 年： *(‰‰) 萬人故此計算方法計算的中心城區(qū)人口為： 到 年，為 萬人；到 年，為 萬人。、勞動力需求法勞動力需求預(yù)測方法主要是將城市人口增長與經(jīng)濟(jì)增長速度和科技進(jìn)步、 勞動、資金因素在經(jīng)濟(jì)增長中的貢獻(xiàn)份額掛鉤，從而使規(guī)劃期內(nèi)的城市人口規(guī) 模與同期社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)相對應(yīng)。公式為： 緦徑銚膾齲轎級鏜撟廟耬癬紇。式中： 為規(guī)劃期末中心城區(qū)人口規(guī)模； 為基準(zhǔn)年中心城區(qū)人口規(guī)模（基數(shù)為