【文章內(nèi)容簡介】 目前，部分設(shè)施老化，有效灌溉能力降低，加上全市洪澇、冰雹、冰雪凌災(zāi)、干旱等自然災(zāi)害頻繁，在一定程度上制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。二是農(nóng)業(yè)投入依然不足，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和全面建設(shè)小康社會的要求還不相適應(yīng)。三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化管理服務(wù)體系及農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系有待進(jìn)一步加強(qiáng)。四是龍頭企業(yè)需要進(jìn)一步發(fā)展壯大。雖然龍頭企業(yè)數(shù)量上發(fā)展較為迅速，但大多數(shù)企業(yè)目前僅限于初級加工，具有一定規(guī)模、帶動能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)少，技術(shù)裝備落后、科技含量低，市場競爭力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，缺乏知名產(chǎn)品和品牌，與市場化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售趨勢不相適應(yīng)；同時，與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還有待完善。多數(shù)龍頭企業(yè)與基地、與農(nóng)戶之間的關(guān)系還是停留在原料收購或訂單生產(chǎn)層次上，屬于單純的買賣關(guān)系或合同式的利益聯(lián)結(jié)，缺乏穩(wěn)定性，由于市場的波動，難以形成優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。有的企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品市場價格低時拒絕收購、壓級壓價、拖欠貨款，損害農(nóng)民利益；有的農(nóng)民在市場價格高時不按合同約定把農(nóng)產(chǎn)品賣給企業(yè)，缺乏信用。如何建立企業(yè)與農(nóng)戶風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的合作式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還處在初步探索階段。五是耕地資源逐年減少，人增地減的矛盾日益突出。六是農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備結(jié)構(gòu)不合理，機(jī)械化程度低。表現(xiàn)為農(nóng)機(jī)專業(yè)化、合作化和組織化程度不高；主要農(nóng)作物生產(chǎn)播（插）、收機(jī)械化水平較低；新型農(nóng)機(jī)具的引進(jìn)、試驗、示范和推廣力度不夠；農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理設(shè)施、裝備嚴(yán)重不足和老化；地方資金投入力度不夠。三、“十二五”農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想、黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞建設(shè)新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這一主題，著力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)、推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、構(gòu)建法治農(nóng)業(yè)、培育服務(wù)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。（二）發(fā)展目標(biāo)到2015年，農(nóng)業(yè)種植業(yè)（除烤煙外）、漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)235億元，平均年遞增10%以上。其中：。年均農(nóng)民人均純收入增長8%。全市穩(wěn)定糧食播種面積885萬畝。其中：水稻播種面積穩(wěn)定在80萬畝，；玉米總播種面積穩(wěn)定在280萬畝，；馬鈴薯總播種面積達(dá)300萬畝，總產(chǎn)鮮薯510萬噸（折糧102萬噸），；麥類110萬畝，；雜糧115萬畝。油料120萬畝，總產(chǎn)18萬噸。蔬菜計劃190萬畝（含復(fù)種），總產(chǎn)339萬噸，；桑園50萬畝，年產(chǎn)鮮繭3萬噸，；水果種植面積35萬畝，；魔芋40萬畝，總產(chǎn)90萬噸，總產(chǎn)值18億元；花卉面積28萬畝，；中藥材30萬畝，；。到2015年建成1個市級、7個縣級、115鄉(xiāng)鎮(zhèn)、50個批發(fā)市場（生產(chǎn)基地）質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)體系隊伍能力建設(shè)作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的有力保障，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有序監(jiān)管。到2015年，全市農(nóng)機(jī)總動力達(dá)331萬千瓦（年增長率為5%），農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)面積達(dá)到556萬畝（年增長率為3%），（年增長率為5%），拖拉機(jī)擁有量達(dá)45500臺，微型耕作機(jī)械擁有量達(dá)臺16000臺，農(nóng)業(yè)機(jī)械化播種面積達(dá)到26萬畝（含機(jī)插）（年增長率為30%）；機(jī)械化收獲面積達(dá)到37萬畝（年增長率為30%），大棚設(shè)施面積達(dá)到10萬畝；噴（滴）灌溉面積達(dá)到10萬畝；農(nóng)機(jī)化經(jīng)營合作組織發(fā)展到30個；10臺以上的農(nóng)機(jī)大戶發(fā)展到30戶，5臺－10臺農(nóng)機(jī)大戶發(fā)展到100戶；2－5臺的農(nóng)機(jī)專業(yè)戶發(fā)展到1000戶；有機(jī)戶達(dá)到10萬戶；農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)指標(biāo)控制在省、市下達(dá)指標(biāo)范圍內(nèi)，“十二五”時期無重特大農(nóng)機(jī)事故發(fā)生，一般事故得到有效控制。到2015年，各重點產(chǎn)業(yè)配套的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)不低于5個，全市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)64億元以上，加工農(nóng)產(chǎn)品出口額達(dá)4400萬美以上，實現(xiàn)每個縣（市）區(qū)均有加工農(nóng)產(chǎn)品出口。到2015年，力爭培植年銷售收入超1000萬元的龍頭企業(yè)達(dá)到130家，其中年銷售收入超5000萬元的龍頭企業(yè)30家，年銷售收入超億元的企業(yè)15家。力爭培育3個以上國家級重點龍頭企業(yè)、50個以上省級重點龍頭企業(yè)、150個以上市級重點龍頭企業(yè)。加強(qiáng)扶持，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，力爭到2015年，建成規(guī)模以上休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)30個。到2015年，力爭創(chuàng)建15個以上省級名牌農(nóng)產(chǎn)品，2個以上國家級名牌農(nóng)產(chǎn)品。力爭完成無公害生產(chǎn)基地認(rèn)證650萬畝，有機(jī)食品認(rèn)證達(dá)10個，綠色食品認(rèn)證達(dá)45個，無公害食品認(rèn)證達(dá)250個。到2015年，建成優(yōu)勢明顯、帶動能力較強(qiáng)、內(nèi)部運(yùn)作規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會500家，國家部委和省重點扶持的示范性農(nóng)民專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會50家。到2015年，建成8個以上國家級重點農(nóng)產(chǎn)品交易市場，9個以上省級重點農(nóng)產(chǎn)品交易市場。在農(nóng)村經(jīng)營管理上，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，依法加強(qiáng)農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理，健全土地承包糾紛調(diào)解仲裁體系，農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處仲裁率達(dá)90%以上，土地經(jīng)營權(quán)證發(fā)放率達(dá)95%以上；建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)長效機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)和涉農(nóng)收費(fèi)監(jiān)管，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈；加強(qiáng)集體資產(chǎn)與農(nóng)村財務(wù)管理，擴(kuò)大民主管理范圍，強(qiáng)化審計監(jiān)督，推進(jìn)農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化管理進(jìn)程，村級會計委托代理達(dá)100%，財務(wù)電算化達(dá)100%；加大農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展力度，逐步形成規(guī)范有序的農(nóng)民專業(yè)合作組織體系，每年發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社100個以上，開展“十佳農(nóng)民專業(yè)合作社”評選推介活動；發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實力，力爭每年扶持20個左右的村委會實現(xiàn)經(jīng)常性經(jīng)營收入1萬元以上；建設(shè)社會主義新農(nóng)村，力爭每年扶持60個村委會實施村容村貌整治工程；健全完善農(nóng)村統(tǒng)計調(diào)查體系。在科技覆蓋率上，重點農(nóng)業(yè)科技措施推廣達(dá)95%以上，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)98%以上；在結(jié)構(gòu)調(diào)整上，有45%的土地用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，實現(xiàn)糧經(jīng)比例的合理化。四、重點產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局特色產(chǎn)業(yè)布局圍繞稻谷、玉米、馬鈴薯、麥類、油菜、蔬菜、水果、蠶桑、魔芋、花卉、中藥材、漁業(yè)養(yǎng)殖等12類產(chǎn)業(yè)，在條件適宜、發(fā)展良好的區(qū)域選擇重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，加快建立和完善優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)科技集成應(yīng)用示范區(qū)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)樣板區(qū)、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制試驗區(qū)。2010年至2015年每年重點建設(shè)60個左右示范區(qū)，最終達(dá)到300個以上，使示范區(qū)成為我市重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范推廣樣板、農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)展示基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營及農(nóng)村科技實用人才培訓(xùn)基地。（一）水稻優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范區(qū)加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)水稻生產(chǎn)基地和水稻良種繁育基地建設(shè)，推廣名特優(yōu)高產(chǎn)高效新品種、測土配方施肥、精確定向栽培、旱育稀植等措施，積極開展無公害高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)技術(shù)的試驗、示范。在中樞鎮(zhèn)、播樂鄉(xiāng)、三岔河鎮(zhèn)等50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展水稻高產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)，其中：丹鳳、播樂、者海等14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為冷涼稻生產(chǎn)示范區(qū)，五龍、高粱、娜姑等22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為低熱河谷槽區(qū)優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)示范區(qū)，中樞、西平、三岔河等14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為壩區(qū)溫涼稻生產(chǎn)示范區(qū)。2015年示范區(qū)面積50萬畝，，優(yōu)質(zhì)品率85%以上，帶動全市80萬畝水稻生產(chǎn)發(fā)展。通過應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合科技措施，平均單產(chǎn)由2009年的476公斤增加到2015年的520公斤，平均畝增44公斤。2020年全市水稻播種面積穩(wěn)定在80萬畝以上。（二）玉米優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范區(qū)穩(wěn)步增加大春玉米播種面積，發(fā)展秋冬、早春鮮食玉米種植，積極推廣間套種、地膜覆蓋、集成技術(shù)示范等措施，提高產(chǎn)量和品質(zhì)。加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)專用飼料玉米帶、低熱河谷區(qū)鮮食玉米帶和良種繁育生產(chǎn)基地建設(shè)。重點在宣威板橋、會澤金鐘、富源大河等50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展優(yōu)質(zhì)玉米高產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)。其中：田壩、馬鳴、金鐘等37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為高海拔優(yōu)質(zhì)食用、飼用玉米帶生產(chǎn)示范區(qū)；越洲、召夸、羅雄、芳華等13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中海拔優(yōu)質(zhì)專用飼料玉米帶示范區(qū)。2015年示范區(qū)面積達(dá)到90萬畝，，優(yōu)質(zhì)率90%以上，帶動全市280萬畝玉米種植，，平均單產(chǎn)由2009年的396公斤提高到2015年的445公斤，平均畝增49公斤。2020年全市玉米種植面積穩(wěn)定在290萬畝以上。（三）馬鈴薯優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)外銷商品薯、加工型原料薯、種薯繁育供應(yīng)以及馬鈴薯產(chǎn)品加工四大基地，穩(wěn)定大春馬鈴薯種植面積，積極發(fā)展晚秋、冬季和早春馬鈴薯種植；主攻專用型品種，穩(wěn)步發(fā)展菜用型品種，兼顧鮮薯片、鮮薯條、鮮薯塊、淀粉和變性淀粉加工企業(yè)的發(fā)展。重點在宣威東山、會澤大橋和陸良三岔河等50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展馬鈴薯優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)。其中：大橋、火紅、文興等39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為大春馬鈴薯生產(chǎn)示范區(qū)，小百戶、芳華、九龍等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為小春和晚秋馬鈴薯生產(chǎn)示范區(qū)。2015年示范區(qū)面積170萬畝，產(chǎn)量（折糧），帶動全市馬鈴薯種植面積300萬畝，產(chǎn)量（折糧）102萬噸，平均單產(chǎn)由歷史最高年2008年的301公斤提高到2015年的350公斤，平均畝增49公斤。2020年全市馬鈴薯產(chǎn)業(yè)種植面積穩(wěn)定在300萬畝以上，總產(chǎn)量（折糧）105萬噸。（四）麥類優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范區(qū)引育并推廣應(yīng)用優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、多抗、專用麥類新品種，推廣綜合集成技術(shù)措施，提高麥類產(chǎn)量、商品率和優(yōu)質(zhì)率,形成不同品質(zhì)的專用麥類生產(chǎn)帶。兼顧發(fā)展強(qiáng)、中、弱筋小麥，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)啤飼大麥種植面積。在麒麟東山、師宗葵山、沾益西平等49個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展麥類高產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)。其中：西平、陸良馬街、越洲等22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為大麥生產(chǎn)示范區(qū)，丹鳳、龍慶、田壩等27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為小麥生產(chǎn)示范區(qū)。2015年示范區(qū)面積60萬畝，產(chǎn)量9萬噸，優(yōu)質(zhì)品率75%以上，帶動全市發(fā)展麥類種植面積110萬畝，產(chǎn)量16萬噸。2020年全市麥類種植面積穩(wěn)定在120萬畝以上，產(chǎn)量18萬噸。（五）小雜糧高產(chǎn)示范區(qū)積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效小雜糧種植，通過間套種或凈種多種模式，形成不同種類的優(yōu)質(zhì)小雜糧生產(chǎn)帶。兼顧小雜糧加工營銷企業(yè)的引進(jìn)、培育等，做大做強(qiáng)小雜糧產(chǎn)業(yè)。在麒麟東山、師宗雄壁、沾益西平等35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展小雜糧高產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)。2015年示范區(qū)面積35萬畝，，帶動全市發(fā)展小雜糧種植面積115萬畝。2020年全市小雜糧種植面積120萬畝。（六）油菜優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范區(qū)穩(wěn)步發(fā)展油菜種植面積，大力推廣優(yōu)質(zhì)“雙低”油菜新品種、集成技術(shù)示范、機(jī)械化作業(yè)等措施，提高良種覆蓋率和油菜產(chǎn)業(yè)機(jī)械化程度,加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)油菜生產(chǎn)基地建設(shè)，發(fā)展油菜籽粕等副產(chǎn)物綜合利用。重點在羅雄鎮(zhèn)、九龍鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)、丹鳳鎮(zhèn)、芳華鎮(zhèn)等33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“雙低”油菜示范區(qū)建設(shè)。2015年示范區(qū)面積80萬畝，，帶動全市120萬畝油菜種植，產(chǎn)量18萬噸，產(chǎn)值9億元。2020年全市油菜種植面積120萬畝。（七）蔬菜外銷生產(chǎn)示范區(qū)充分發(fā)揮曲靖立體氣候和生態(tài)環(huán)境區(qū)位優(yōu)勢，加大反季節(jié)蔬菜、無公害外銷蔬菜基地建設(shè)。重點在麒麟?yún)^(qū)越州、茨營，沾益縣盤江，陸良芳華，師宗丹鳳，羅平九龍，宣威熱水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展外銷時鮮蔬菜生產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)；以會澤樂業(yè)迤車為主發(fā)展干椒，以師宗竹基、葵山，宣威落水，陸良小百戶、大莫古，馬龍王家莊、大莊等發(fā)展鮮椒；以羅平九龍、板橋、羅雄為主發(fā)展藥、菜兼用小黃姜，帶動師宗五龍、龍慶，富源富樂、古敢生姜生產(chǎn)；以麒麟?yún)^(qū)越州為主，發(fā)展蒜苔、蒜頭兩用大蒜，帶動宣威板橋、會澤金鐘、陸良板橋、大莫古的大蒜生產(chǎn)。2015年示范區(qū)面積達(dá)到100萬畝，帶動全市190萬畝蔬菜生產(chǎn)，總產(chǎn)量339萬噸，；到2020年全市蔬菜種植面積達(dá)到250萬畝，總產(chǎn)量488萬噸，(未含秋冬馬鈴薯)。（八）優(yōu)質(zhì)水果高產(chǎn)示范區(qū)加快曲靖亞熱帶和溫帶水果為主的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；隹诨亟ㄔO(shè)，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)早晚熟優(yōu)質(zhì)品種，提高均衡上市能力。重點在麒麟珠街、馬龍通泉、陸良大莫古、宣威板橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)溫帶水果生產(chǎn)示范區(qū)；師宗五龍、羅平八大河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)亞熱帶水果生產(chǎn)示范區(qū)。2015年示范區(qū)面積達(dá)到20萬畝，產(chǎn)量36萬噸，帶動全市35萬畝優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化果園生產(chǎn)發(fā)展，；2020年全市發(fā)展優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化果園面積達(dá)到40萬畝，水果產(chǎn)量64萬噸。（九）魔芋生產(chǎn)加工示范區(qū)以市場為導(dǎo)向、資源為依托、科技為支撐、農(nóng)民增收為目標(biāo)、提高效益為核心、基地建設(shè)為突破口，進(jìn)一步做強(qiáng)龍頭、做大基地、做優(yōu)產(chǎn)品，加速形成“貿(mào)工農(nóng)一體化，產(chǎn)供銷一條龍，龍頭企業(yè)帶基地，基地連協(xié)會，協(xié)會帶農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化格局。重點在富源老廠鄉(xiāng)、富村鎮(zhèn)、黃泥河鎮(zhèn)、竹園鎮(zhèn)、十八連山鄉(xiāng)：宣威格宜鄉(xiāng)、得祿鄉(xiāng)、樂豐鄉(xiāng)、寶山鄉(xiāng)：會澤大井鄉(xiāng)；沾益盤江鎮(zhèn)、西平鎮(zhèn)、大坡鄉(xiāng)建設(shè)魔芋產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。2015年示范區(qū)面積達(dá)12萬畝，，輻射帶動全市40萬畝魔芋生產(chǎn)發(fā)展，產(chǎn)鮮芋90萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值18億元。2020年全市魔芋種植面積達(dá)50萬畝，產(chǎn)鮮芋115萬噸,。（十）花卉產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建立以鮮切花為主導(dǎo)、萬壽菊生產(chǎn)為地方特色花卉、園林觀賞苗木為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)格局。麒麟、馬龍、陸良、師宗重點發(fā)展溫帶鮮切花，麒麟?yún)^(qū)在發(fā)展鮮切花的同時培育園林花卉，宣威、會澤做強(qiáng)球根類花卉種球繁育。重點在麒麟?yún)^(qū)沿江、馬龍縣舊縣、陸良縣中樞和大莫古、師宗縣大同和彩云開展鮮切花出口示范區(qū)建設(shè)；在沾益縣大坡、馬龍縣月望、陸良縣大莫古、師宗縣彩云、宣威市板橋開展色素萬壽菊原