【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 環(huán) 境 也 十 分 注 意 教 學(xué) 的 效 果 性 和 學(xué) 生 學(xué) 習(xí) 情 況 的 反 饋 ， 定 期 進(jìn) 行 學(xué) 生 問(wèn) 卷 調(diào) 查 ， 隨 時(shí) 進(jìn) 行 評(píng) 估 和 調(diào) 整 。 在 評(píng) 教 活 動(dòng) 方 面 ， 英 國(guó) 的 大 學(xué) 每 年 都 用 10天 的 時(shí) 間 來(lái) 進(jìn) 行 全 校 性 的 評(píng) 教 活 動(dòng) ， 對(duì) 各 學(xué) 院 、 各 部 門 的 教 學(xué) 的 管 理 、 教 學(xué) 過(guò) 程 、 教 學(xué) 活 動(dòng) 、 教 學(xué) 服 務(wù) 和 教 學(xué) 設(shè) 施 等 進(jìn) 行 全 面 的 問(wèn) 卷 調(diào) 查 ， 各 部 門 均 有 詳 細(xì) 的 評(píng) 測(cè) 標(biāo) 準(zhǔn) ， 并 與 逐 年 的 相 關(guān) 數(shù) 據(jù) 比 較 ， 所 得 的 結(jié) 果 全 部 公 布 在 網(wǎng) 上 ， 以 便 教 學(xué) 質(zhì) 量 的 監(jiān) 控 、 教 學(xué) 中 問(wèn) 題 的 發(fā) 現(xiàn) 和 解 決 ， 以 改 進(jìn) 和 不 斷 完 善 教 學(xué) 管 理 辦 法 ， 確 保 學(xué) 校 的 教 學(xué) 服 務(wù) 質(zhì) 量 。 在 商 界 ， 顧 客 是 上 帝 ； 在 英 國(guó) 大 學(xué) 競(jìng) 爭(zhēng) 日 益 激 烈 的 情 況 下 ， 學(xué) 員 就 是 他 們 的 “ 顧 客 ” ， 理 所 當(dāng) 然 應(yīng) 該 得 到 上 帝 般 的 待 遇 。 英 國(guó) 的 遠(yuǎn) 程 教 育 特 別 是 英 國(guó) 開 放 大 學(xué) 教 學(xué) 支 持 服 務(wù) 完 善 而 有 效 ， 他 們 堅(jiān) 持 “ 以 學(xué) 生 為 中 心 ” 的 理 念 ， 為 每 一 個(gè) 學(xué) 員 提 供 富 有 個(gè) 性 化 的 學(xué) 習(xí) 支 持 服 務(wù) ， 不 存 在 消 息 屏 蔽 、 課 前 不 到 書 、 問(wèn) 題 無(wú) 人 回 答 等 現(xiàn) 象 。 即 使 在 不 同 高 等 院 校 ， 教 學(xué) 支 持 服 務(wù) 也 是 很 周 全 到 位 的 。 比 如 ， 諾 丁 漢 大 學(xué) 一 年 一 次 的 “ 學(xué) 校 開 放 日 ” ， 就 是 為 未 來(lái) 學(xué) 生 提 供 的 第 一 次 學(xué) 習(xí) 服 務(wù) 。 諾 丁 漢 大 學(xué) 在 每 年 的 6月 份 為 有 意 要 來(lái) 就 讀 的 學(xué) 生 和 家 長(zhǎng) 們 敞 開 大 門 ， 集 中 提 供 咨 詢 答 疑 、 參 觀 校 園 等 活 動(dòng) ， 通 過(guò) 服 務(wù) 達(dá) 到 了 “ 營(yíng) 銷 ” 的 目 的 。 [2]法國(guó)法國(guó)在教育方面實(shí)行中央集權(quán)制。地方教育行政單位劃分是學(xué)區(qū)和分學(xué)區(qū)，目前法國(guó)按照地域分布共設(shè)置了28個(gè)學(xué)區(qū)，政府任命了30位學(xué)區(qū)長(zhǎng)。法國(guó)國(guó)家遠(yuǎn)程教育中心屬于特殊的學(xué)區(qū)，即負(fù)責(zé)全國(guó)遠(yuǎn)程教育體系的學(xué)區(qū)，成立于1939年，如今已經(jīng)從一個(gè)函授學(xué)校發(fā)展成為歐洲最大的遠(yuǎn)程教育提供者，在促進(jìn)法國(guó)國(guó)民教育和終身教育的進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用；近年來(lái)，隨著機(jī)構(gòu)的擴(kuò)展和新的戰(zhàn)略定位，在歐洲社會(huì)也產(chǎn)生了重要的影響。 　　 從某種意義上講，法國(guó)國(guó)家遠(yuǎn)程教育中心是一個(gè)面向全社會(huì)成員的多種教育的資源中心。中心集成了法國(guó)各級(jí)各類的教育資源，其中包括從幼兒到成人的3000多種課程。法國(guó)國(guó)家遠(yuǎn)程教育中心有8個(gè)學(xué)院分布在不同的區(qū)域，按照專業(yè)劃分承擔(dān)著不同的培訓(xùn)任務(wù)：Poitias提供語(yǔ)言類教學(xué)。 Vanves提供教師資格考試各類課程。 Lille提供國(guó)家行政部門工作人員，即公務(wù)員考試課程。 Touloure提供幼兒及小學(xué)教育課程。 Roven提供中學(xué)課程。 Rennes提供15~18歲高中高考前培訓(xùn)課程。 Lyon提供財(cái)會(huì)、衛(wèi)生及社會(huì)學(xué)專業(yè)課程。 Grenoble提供相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)。按照專業(yè)劃分是基于各地的不同需求。 　　 法國(guó)國(guó)家遠(yuǎn)程教育中心又是一個(gè)培訓(xùn)中心，不僅承擔(dān)著對(duì)8所院校教師的培訓(xùn)，同時(shí)還專門為法國(guó)其他院校以及企業(yè)、事業(yè)各類人員設(shè)計(jì)、組織培訓(xùn)課程。如今聯(lián)合國(guó)教科文組織將法國(guó)國(guó)家遠(yuǎn)程教育中心設(shè)為培養(yǎng)世界遠(yuǎn)程教育教師的一個(gè)基地，重點(diǎn)提供與遠(yuǎn)程教育教學(xué)方法和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)相關(guān)的培訓(xùn)。在面向全球提供培訓(xùn)的過(guò)程中，法國(guó)國(guó)家遠(yuǎn)程教育中心也積累了豐富的國(guó)際培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)。 法國(guó)政府非常關(guān)注遠(yuǎn)程教育在終身教育中的作用。遠(yuǎn)程教育中心主任由政府任命，同時(shí)兼任學(xué)區(qū)長(zhǎng)。應(yīng)該說(shuō)，法國(guó)國(guó)家遠(yuǎn)程教育中心正在成為法國(guó)政府實(shí)現(xiàn)終身教育目標(biāo)的依托力量。 近年來(lái)法國(guó)已經(jīng)建立了一個(gè)國(guó)家級(jí)的信息平臺(tái)，這是歐洲最大的，同時(shí)也是最有效的一個(gè)教育平臺(tái)。每年有35萬(wàn)學(xué)生通過(guò)電話和網(wǎng)絡(luò)注冊(cè)報(bào)名，選修中心提供的相關(guān)課程。據(jù)有關(guān)資料表明，有30%的注冊(cè)學(xué)生是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行學(xué)習(xí)的。由于學(xué)習(xí)者來(lái)自不同的地區(qū)，具有不同的教育背景和學(xué)習(xí)條件，所以中心在課程設(shè)計(jì)和資源提供上充分體現(xiàn)各類學(xué)習(xí)群體的意愿，采用多媒體混合式的教學(xué)模式。盡管有大量的視聽(tīng)材料和網(wǎng)絡(luò)課程，然而文字教材在總體利用比重上依然占據(jù)主要的地位。[3]法國(guó)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育發(fā)展至少有兩個(gè)動(dòng)力,一是培養(yǎng)本國(guó)人才的需要。二是希望借助發(fā)展遠(yuǎn)程教育吸引更多的外國(guó)留學(xué)生,在世界教育市場(chǎng)上搶占一席之地。因?yàn)樗鼪](méi)有像美國(guó)MBA那樣吸引人的文憑,私營(yíng)部門在教育資源和教育服務(wù)方面的發(fā)展也不是那么令人矚目。而法國(guó)發(fā)展遠(yuǎn)程教育又有至少兩個(gè)優(yōu)勢(shì),一是如法國(guó)教育協(xié)會(huì)主席弗朗索瓦布拉蒙所說(shuō)的,“外國(guó)大學(xué)生所追求的并不僅是文憑,而是一種補(bǔ)充教育,一種接受歐洲教育的經(jīng)歷,能夠被他們國(guó)內(nèi)的學(xué)校和勞動(dòng)部門所承認(rèn)?！倍菫槭雇鈬?guó)學(xué)生在法國(guó)的留學(xué)更圓滿,法國(guó)在經(jīng)費(fèi)上予以相當(dāng)?shù)闹С?比如,法國(guó)教育協(xié)會(huì)和里昂自來(lái)水公司及湯姆森公司正研究設(shè)立一項(xiàng)援助和保證基金,為外國(guó)學(xué)生在企業(yè)實(shí)習(xí)階段的學(xué)習(xí)活動(dòng)提供資金。同時(shí),在歐洲國(guó)家當(dāng)中,法國(guó)在教育系統(tǒng)利用新的信息技術(shù)方面是居領(lǐng)先地位的。[4]德國(guó)基于教育本質(zhì)性功能發(fā)揮的觀念，德國(guó)很早就開展了職業(yè)教育和繼續(xù)教育。德國(guó)職業(yè)教育系統(tǒng)完備而發(fā)達(dá)。職業(yè)教育系統(tǒng)為德國(guó)的戰(zhàn)后復(fù)興輸出大量的職業(yè)勞動(dòng)者，各行業(yè)的發(fā)展得到較高質(zhì)量職業(yè)勞動(dòng)者的有力支持。德國(guó)兩次戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與其職業(yè)教育的成功密不可分。 德國(guó)的繼續(xù)教育既歷史悠久又十分普及。據(jù)1997年統(tǒng)計(jì)，德國(guó)1965歲人口中的48%參加過(guò)形式多樣的繼續(xù)教育課程。由于時(shí)代變遷，信息社會(huì)對(duì)民眾的知識(shí)水平有更高要求。社會(huì)中出現(xiàn)大量因各種原因無(wú)法及時(shí)進(jìn)行或更新個(gè)人教育背景的群體，其中，在職人員占相當(dāng)比重。教育只有能夠隨時(shí)隨地充分機(jī)動(dòng)地展開，才能滿足這一群體的教育需求。信息時(shí)代知識(shí)更新速度加快，需要教育具有更貼近時(shí)代要求的新功能。遠(yuǎn)程教育順應(yīng)了時(shí)代對(duì)教育功能的新需求，將社會(huì)對(duì)教育新功能的要求轉(zhuǎn)化為對(duì)遠(yuǎn)程教育的巨大需求。遠(yuǎn)程教育作為資源和工具服務(wù)于教育的功能特點(diǎn)在德國(guó)得到極大的發(fā)揮。德國(guó)選擇開展繼續(xù)教育和開辟國(guó)外教育市場(chǎng)作為遠(yuǎn)程教育發(fā)展的主要方向，在這些選定的特定領(lǐng)域里高效地開展工作。 網(wǎng)絡(luò)為遠(yuǎn)程教育的發(fā)展提供了利器，發(fā)揮了有效的功能。現(xiàn)在的遠(yuǎn)程教育更多地以網(wǎng)絡(luò)教育的方式展開。網(wǎng)絡(luò)與教育的結(jié)合使得德國(guó)遠(yuǎn)程教育承擔(dān)了更多教育功能:作為繼續(xù)教育的開展方式、作為提高各種人學(xué)機(jī)會(huì)的策略、作為構(gòu)筑終身學(xué)習(xí)體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)的途徑、并作為開辟國(guó)際課堂的手段。網(wǎng)絡(luò)的及時(shí)溝通能力為教育的國(guó)際化趨勢(shì)提供了技術(shù)支撐。德國(guó)鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)教育積極拓展海外市場(chǎng)，以?shī)Z取國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)先機(jī)。[5]二、國(guó)內(nèi)遠(yuǎn)程教育的發(fā)展?fàn)顩r我國(guó)函授教育發(fā)生于20世紀(jì)初。1902年, 蔡元培等在上海成立中國(guó)教育會(huì)。該會(huì)創(chuàng)辦初期以編教科書為己任, 繼仿通信教授法, 刊行叢報(bào)。此即我國(guó)函授教育的始源。辛亥革命后, 商務(wù)印書館在1914年創(chuàng)設(shè)函授學(xué)社, 為我國(guó)最早的函授學(xué)校。但在當(dāng)時(shí)舊中國(guó)統(tǒng)治者并不支持, 所以沒(méi)有多大發(fā)展(林志全, 1988)。[6] 新中國(guó)的函授教育始于1951年?yáng)|北實(shí)驗(yàn)學(xué)校所設(shè)函授部和中華職業(yè)教育社( 黃炎培主持)在北京創(chuàng)辦的函授教育師范學(xué)校, 均屬函授中等師范教育。高校辦函授教育是從中國(guó)人民大學(xué)( 1952)和東北師范大學(xué)( 1953) 開始的, 這標(biāo)志著我國(guó)制度化遠(yuǎn)程教育的開始。該時(shí)期函授教育的土壤主要是在高等學(xué)校, 屬于雙重模式, 它的教學(xué)模式是“有指導(dǎo)的業(yè)余自學(xué)為主, 集中面授為輔, 并有完整教學(xué)環(huán)節(jié)的一種遠(yuǎn)距離教育形式”( 林志全, 1988) 。[6]其“函授”的特征主要體現(xiàn)在師生之間通過(guò)函件來(lái)傳遞學(xué)習(xí)內(nèi)容和作業(yè)反饋結(jié)果。后來(lái)1959 年開辦的哈爾濱電視師范大學(xué)是我國(guó)最早的電視遠(yuǎn)程教育, 以后有1960年2月創(chuàng)辦的北京廣播電視大學(xué),1960年4 月創(chuàng)辦的上海廣播電視大學(xué)。文革期間函授教育和電視教育都被迫中止。在70年代初以前, 遠(yuǎn)程教育處在實(shí)踐摸索的階段, 沒(méi)有現(xiàn)成的理論做指導(dǎo), 以經(jīng)驗(yàn)性研究為主導(dǎo)。 1978年2 月,鄧小平同志親自批準(zhǔn)了教育部、中央廣播事業(yè)局《關(guān)于籌辦電視大學(xué)的請(qǐng)求報(bào)告》。1979 年2月, 中央廣播電視大學(xué)和全國(guó)28所省、自治區(qū)、直轄市廣播電視大學(xué)同時(shí)開學(xué)。1983 年1月24日, 教育部發(fā)布( 83) 教成字002 號(hào)文《關(guān)于公布普通高等學(xué)校舉辦的函授部和夜大學(xué)名單的通知》,函授教育也開始在高校復(fù)興。至此, 函授教育和廣播電視教育兩股力量再次匯集, 共同發(fā)展。廣播電視媒體突出的成本優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效益使得以廣播電視為主要媒介但同時(shí)也不放棄函授手段的我國(guó)第二代遠(yuǎn)程教育規(guī)模迅速擴(kuò)大, 逐漸成為20 世紀(jì)80 年代直至90 年代中期中國(guó)遠(yuǎn)程教育的主流, 而以普通高校和成人高校為基地的函授教育因其特別的教學(xué)模式符合一部分學(xué)生的學(xué)習(xí)習(xí)慣和偏好而保持下來(lái), 繼續(xù)為國(guó)家成人教育事業(yè)做貢獻(xiàn)。在80年代, 函授教育戰(zhàn)線的實(shí)踐者及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn), 出版了《函授教育學(xué)》( 1988) 等著作, 這一時(shí)期對(duì)函授教育規(guī)律的探討也多散見(jiàn)于成人教育論著中。在中央廣播電視大學(xué)系統(tǒng), 70 年代末80 年代初大多數(shù)省級(jí)電大開始成立遠(yuǎn)程教育研究室①, 成為遠(yuǎn)程教育研究的重要陣地。80 年代末, 一方面陸續(xù)翻譯出版了國(guó)際上遠(yuǎn)程教育學(xué)科基礎(chǔ)方面的著作, 如丁興富等人撰寫的《遠(yuǎn)距離高等教育學(xué)導(dǎo)論》( 1987) , 丁新翻譯的《遠(yuǎn)距離教育基礎(chǔ)》( 1996) 、《遠(yuǎn)距離教育原理》( 1999) 等。 另一方面, 開展國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì), 積極邀請(qǐng)國(guó)際知名專家來(lái)華講學(xué), 比如1989 年中央廣播電視大學(xué)在北京舉辦的第一屆國(guó)際遠(yuǎn)程教育研討會(huì), 1998 年在上海電大舉辦的遠(yuǎn)距離開放教育國(guó)際研討會(huì)。1998 年在全國(guó)政協(xié)大會(huì)上, 全國(guó)政協(xié)委員、湖北函授大學(xué)校長(zhǎng)游清泉提出的《面向21 世紀(jì)構(gòu)建我國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的開放體系》的提案, 受到了黨中央、國(guó)務(wù)院高層領(lǐng)導(dǎo)的高度重視, 國(guó)務(wù)院副總理李嵐清將此提案批轉(zhuǎn)原國(guó)家教委研閱, 此后教育部多次召開了專門會(huì)議進(jìn)行研究, 從而使我國(guó)“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”正式啟動(dòng)起來(lái)( 曹鳳余, 2000) 。[7]步入本世紀(jì)初, 特別是自2002 年以來(lái), 遠(yuǎn)程教育研究空前繁榮起來(lái), 主要表現(xiàn)在專業(yè)期刊文章的研究水平提升很大, 以學(xué)科建設(shè)為主題的元研究、基礎(chǔ)理論研究開始增多。 省級(jí)以上科研課題開始增多, 國(guó)家教育科學(xué)規(guī)劃“十五”課題開辟專項(xiàng)課題研究遠(yuǎn)程教育的理論體系、課程設(shè)置與專門人才培養(yǎng)、試點(diǎn)實(shí)