【文章內容簡介】 門管理的文化產業(yè)增加值年平均現價增長速度高于20%，2015年比2010年至少翻一番，實現倍增。文化原創(chuàng)能力進一步提高，文化產品和服務更加豐富，文化產業(yè)成為滿足人民多樣化精神文化需求、提高人民生活幸福指數的重要途徑。文化產業(yè)就業(yè)容量大、形式靈活的優(yōu)點得到充分發(fā)揮，成為吸納就業(yè)效果顯著的產業(yè)之一。文化消費保持快速增長態(tài)勢，占城鄉(xiāng)居民消費的比重不斷提高，成為國家擴大內需的重要組成部分。 三、“十二五”期間文化系統文化產業(yè)發(fā)展的重點任務 《規(guī)劃》就文化產業(yè)發(fā)展提出了七個方面的重點任務： （一）推動文化產業(yè)重點領域發(fā)展。一方面，要貫徹落實十七屆六中全會提出的“加大財政、稅收、金融、用地等方面對文化產業(yè)的政策扶持力度”的精神，出臺更多具有可操作性的配套政策，加快文化產業(yè)立法進程，逐步完善文化產業(yè)政策法規(guī)體系。同時要逐步完善文化產業(yè)各門類政策，改造提升演藝、娛樂、文化旅游、工藝美術等傳統文化產業(yè)，加快發(fā)展動漫、游戲、網絡文化、數字文化服務等極具活力和潛力的新興文化產業(yè)，構建結構合理、門類齊全、科技含量高、競爭力強的現代文化產業(yè)體系。 （二）優(yōu)化文化產業(yè)布局。一方面要指導各地立足實際、科學謀劃，避免在文化產業(yè)發(fā)展上的一哄而上，另一方面要注意到文化產業(yè)的大發(fā)展大繁榮不是一刀切、齊步走，要實施差異化的區(qū)域文化產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，引導各地發(fā)揮各自優(yōu)勢，努力形成文化產業(yè)“東、中、西”部優(yōu)勢互補、相互拉動、共同發(fā)展的局面。在具體策略上，鼓勵東部地區(qū)優(yōu)化產業(yè)結構，倡導文化創(chuàng)新，提升文化品質，實現跨越發(fā)展。支持中部地區(qū)完善產業(yè)政策，擴大文化消費，規(guī)范市場秩序，加快產業(yè)崛起。引導西部地區(qū)發(fā)揮資源優(yōu)勢，突出區(qū)域特色，培育消費市場，帶動產業(yè)發(fā)展。 （三）建設文化產業(yè)基地、園區(qū)和特色產業(yè)群。文化部與各級文化主管部門將繼續(xù)加強對文化產業(yè)基地、園區(qū)的規(guī)劃、認定、調整和指導工作，加強文化產業(yè)集聚區(qū)的公共服務平臺建設，推動文化產業(yè)結構升級。推動文化產業(yè)結構調整，促進文化產業(yè)轉型升級，提高文化產業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平。 （四）健全文化市場體系。《規(guī)劃》提出，要建立健全門類齊全的文化產品市場和文化要素市場，促進文化產品和生產要素的合理流動，充分發(fā)揮市場在文化資源配置過程中的積極作用。在具體舉措上，鼓勵發(fā)展連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通組織和流通形式，構建以大城市為中心、中小城市相配套、貫通城鄉(xiāng)的文化產品流通網絡，鼓勵發(fā)展演出院線、文化票務網絡建設、網吧連鎖經營，規(guī)范藝術品交易、文化會展等行業(yè)發(fā)展，同時要加強動漫等領域的知識產權保護工作。 （五）健全文化產業(yè)投融資體系。深入落實九部委《關于金融支持文化產業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導意見》，完善部門協作機制，研究制定金融支持文化產業(yè)發(fā)展的各項具體政策措施。具體舉措包括進一步深化部行合作機制，推動文化企業(yè)通過上市、債券等方式融資，引導和鼓勵社會資本投入文化產業(yè)等，同時繼續(xù)完善“文化部文化產業(yè)投融資公共服務平臺”，為文化企業(yè)與金融機構對接構建便捷的通道。 （六）擴大文化消費。按照國際標準估算，目前我國文化消費缺口達3萬億元人民幣左右，為文化產業(yè)發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。文化部將貫徹落實十七屆六中全會精神，把擴大文化消費作為擴大內需的重要組成部分，建立擴大文化消費需求的長效機制，以優(yōu)質、豐富的文化產品和服務吸引消費者，增加文化消費總量，提高文化消費水平，增強文化產業(yè)發(fā)展的內生動力。 　　 （七）促進文化產業(yè)與相關產業(yè)融合。建立健全產業(yè)融合發(fā)展的體制機制，優(yōu)化產業(yè)融合發(fā)展的政策環(huán)境，促進文化與旅游、體育等相關行業(yè)融合，支持各類企業(yè)加大創(chuàng)意設計投入，提升相關行業(yè)的文化內涵，打破文化產業(yè)門類的邊界，促進不同文化行業(yè)之間的融合，提高國民經濟的文化附加值。 完善文化市場監(jiān)管體系 文化市場司 一、文化市場工作的目標、任務與原則 “十二五”時期，文化市場工作的總體目標是：進一步推動文化市場又好又快發(fā)展，基本建成統一開放、競爭有序的現代文化市場體系，全面提升文化市場監(jiān)管能力，為推動文化的繁榮發(fā)展創(chuàng)造公平公正、規(guī)范有序的市場環(huán)境。具體來講，“十二五”時期，文化市場工作要重點完成“四項任務”： （一）構建完善的文化市場監(jiān)管體系。要加快轉變政府職能，完善文化市場政策法規(guī)，科學設立市場準入機制。要有效整合執(zhí)法資源，完善綜合執(zhí)法區(qū)域協作機制。大力發(fā)展文化市場中介服務，推動文化市場各行業(yè)協會的組建，充分發(fā)揮行業(yè)協會的橋梁、紐帶作用。進一步強化社會及輿論監(jiān)督，健全社會監(jiān)督員隊伍。統籌城鄉(xiāng)文化市場發(fā)展，培育和壯大農村文化市場。 （二）全面提升文化市場監(jiān)管能力。要創(chuàng)新文化市場監(jiān)管模式，努力實現從注重事前審批向注重事中監(jiān)管轉變，從注重市場準入向注重規(guī)范行為轉變，從注重剛性管理向剛柔兼濟管理轉變，從注重人工巡查向人工巡查與技術監(jiān)管相結合轉變，真正做到依法管理、科學管理、有效管理。充分利用信息網絡技術，逐步建成覆蓋全國、上下聯動、統一高效的文化市場技術監(jiān)管平臺，基本實現對主要門類文化市場的動態(tài)監(jiān)管。切實加大綜合執(zhí)法力度，嚴厲打擊各類違法違規(guī)文化產品及其經營活動。強化城鄉(xiāng)文化市場監(jiān)管，尤其是要確保邊疆地區(qū)的文化市場安全。切實提高保護知識產權的能力，進一步規(guī)范文化市場秩序。 （三）努力培育一支高素質的文化市場執(zhí)法隊伍。要進一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革，逐步建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的文化市場綜合執(zhí)法體制和協調機制。按照“統一領導、統一協調、統一執(zhí)法”的要求，加快綜合執(zhí)法工作的專業(yè)化、規(guī)范化、信息化進程，努力建設一支政治強、業(yè)務精、紀律嚴、作風正、形象好的文化市場執(zhí)法隊伍。 （四）積極推進文化市場誠信建設。繼續(xù)推動政務公開，建立全國文化市場信用管理數據庫。完善文化市場退出機制，加大對缺乏誠信企業(yè)的行政處罰力度。切實加強行業(yè)自律，充分發(fā)揮行業(yè)協會在文化市場誠信建設中的作用。開展文化市場企業(yè)信用等級評定，積極引導文化市場行風建設。 二、“十二五”期間文化市場重點工程 按照《規(guī)劃》的要求，組織實施文化市場技術監(jiān)管平臺建設工程、全國文化市場監(jiān)管能力提升工程、全國文化市場信用體系建設工程“三大工程”。通過加大投入，著眼于加強綜合執(zhí)法隊伍素質建設、裝備建設、形象建設和業(yè)務建設，爭取通過“十二五”期間的不懈努力，使執(zhí)法人員素質大幅提升，執(zhí)法裝備明顯改善。按照專業(yè)化、規(guī)范化、信息化的要求，建設一支政治強、業(yè)務精、紀律嚴、作風正、形象好的文化市場綜合執(zhí)法隊伍，確保日常監(jiān)管不出現重特大惡性事故，文化市場平穩(wěn)有序，文化安全態(tài)勢可控。 （一）文化市場技術監(jiān)管平臺建設工程 。以主體設立、內容審查、活動審批為重點，完成經營單位在線申報、管理部門內部審批等市場準入業(yè)務，構建文化市場經營單位、從業(yè)人員、文化產品等基礎數據庫，為宏觀決策提供數據支持。 。在網吧監(jiān)管平臺的基礎上，以網吧市場內容監(jiān)管、未成年人監(jiān)管、網癮提示，歌舞娛樂市場曲庫監(jiān)管，游藝娛樂市場機型機種監(jiān)管，演出市場內容監(jiān)管、票務信息管理等為重點，實現文化市場監(jiān)管的智能化、信息化、規(guī)范化，建成統一高效的文化市場動態(tài)監(jiān)管體系。 。利用3G移動互聯網技術完成或輔助完成舉報受理、日常檢查、案件辦理、應急指揮、教育考試等綜合執(zhí)法業(yè)務，為中央、省（區(qū)、市）、市（地）、縣（區(qū)）四級文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機構開展日常執(zhí)法工作提供技術支撐。 （二）文化市場監(jiān)管能力提升工程 重點是加強綜合執(zhí)法隊伍的能力建設、制度建設、裝備建設、形象建設和廉政建設，制定全國文化市場綜合執(zhí)法隊伍建設規(guī)劃，力爭用5年時間，建立起中央、省、市、縣四級培訓網絡，開展全國綜合執(zhí)法隊伍的全員輪訓工作，改善執(zhí)法裝備配置，統一執(zhí)法證件和標識，為提高執(zhí)法能力和水平創(chuàng)造條件。項目內容包括： 。開展全國文化市場綜合執(zhí)法隊伍建設課題研究。起草《全國文化市場綜合執(zhí)法隊伍中長期建設規(guī)劃》，制定《全國文化市場綜合執(zhí)法隊伍培訓規(guī)劃》。開展文化市場綜合執(zhí)法隊伍培訓。組織編寫文化市場綜合執(zhí)法培訓教材，對文化市場綜合執(zhí)法人員進行分級分類培訓，組建綜合執(zhí)法培訓師資隊伍，建設綜合執(zhí)法培訓基地。開展文化市場綜合執(zhí)法考評。 。車輛配備：統一執(zhí)法車輛噴涂“文化市場綜合執(zhí)法”“12318”標識樣式。制定文化市場綜合執(zhí)法裝備配備工作的指導意見，爭取中央轉移支付，分區(qū)域、有重點地對全國直轄市、省轄市、縣（區(qū)）進行配置。執(zhí)法裝備配備：爭取中央轉移支付，分需求對基層綜合執(zhí)法機構，配置相應的基礎執(zhí)法設備、綜合執(zhí)法設備和特殊執(zhí)法設備。 。組織開展全國文化市場綜合執(zhí)法隊伍技能大比武活動，提高執(zhí)法隊伍的業(yè)務技能和監(jiān)管能力。組織文化市場綜合執(zhí)法案卷評查。 （三）全國文化市場信用體系建設工程 抓緊建立文化市場經營主體信用檔案，制定文化市場各行業(yè)服務標準以及文化產品生產標準，建立全國信息公開、共享的文化市場信用管理平臺。另外，要進一步規(guī)范文化市場從業(yè)人員資質認定、職業(yè)培訓、行業(yè)監(jiān)督、評級評優(yōu)等工作流程。積極開展文化市場誠信建設的推廣和宣傳工作。 。提升文化市場立法層級，出臺和修改文化市場相關法規(guī)，使文化市場信用管理有法可依。制定娛樂、藝術品經營、演藝經紀、網吧、網絡游戲、網絡音樂行業(yè)服務規(guī)程，對文化娛樂業(yè)的服務進行規(guī)范，引導企業(yè)健康發(fā)展、行業(yè)自律。 。向社會公開政策信息、審批信息、文化市場警示信息等政府基礎數據，提供與文化市場信用管理相關的公共服務產品和信用信息；建立與文化市場管理相關執(zhí)行和監(jiān)管部門的共享信息系統，將企業(yè)信用有關基本信息、信用評價信息、信用處罰信息與相關監(jiān)管部門系統共享互聯，加大失信處罰力度。 ，開展文化市場征信行業(yè)的管理。一方面充分發(fā)揮企業(yè)和行業(yè)協會在文化市場誠信建設中的作用，允許和鼓勵社會開展文化市場產品和主體的信用評估、咨詢、信息采集等服務，另一方面要加強對這些征信部門和行為的監(jiān)管。 。依托規(guī)程制定、推廣、驗收工作，每年推出一批誠信度高、社會效益和經濟效益良好的示范性企業(yè)予以表彰獎勵，同時開展文化市場企業(yè)信用等級評定工作，以帶動文化市場的行風建設，提升文化娛樂服務各行業(yè)的行業(yè)形象。 堅持走出去和引進來并重 大力弘揚中華文化 外聯局 一、關于“十二五”時期對外文化工作的總體認識 “十二五”期間，對外文化工作要繼續(xù)以“四個服務”為基本原則，即“對外要服務于國家對外工作大局，服務于提升中華文化國際影響力；對內服務于祖國統一大業(yè)和全面建設小康社會”。繼續(xù)以“四個堅持”為重要方針，即堅持統籌國內和國外兩個大局，調動和發(fā)揮前方、地方和外方等多方資源與積極性；堅持走出去和引進來并重，以弘揚中華文化為主線，借鑒吸收人類優(yōu)秀文明成果；堅持文化交流與文化貿易并舉，始終把對外文化交流的社會效益放在首位，不斷繁榮國內國際文化市場；堅持官方交流與民間交流并行，以做人的工作為出發(fā)點和落腳點，以文化人、以文促情、以文建信。 二、對外文化工作在“十二五”時期的作用體現 “十二五”時期，對外文化工作將在外交舞臺、機制建設、陣地布局、品牌影響、貿易競爭、對外傳播、人心向統等領域發(fā)揮更多的建設性作用，具體體現在以下方面： 一是文化在對外交往中的作用更加突出?！笆濉睍r期，中國與世界上大部分國家的文化關系更加緊密，雙邊、多邊和國際文化交流與合作成效更加顯著，國際文化事務話語權明顯提升，有效維護國家文化安全，積極開展對外文化援助。其中，對外文化援助將作為新時期對外文化工作的重要新領域得到新的拓展，國家援外工作中文化領域所占比重將有所增長，以亞非拉地區(qū)傳統友華國家為主的文化受援國預計達到20個以上。 二是對外文化工作統籌協調機制基本建立。國內和國外、政府部門和部門之間、中央和地方、政府和民間的溝通更加有效，對外文化服務保障配套機制逐步建立并進一步完善，交流網絡基本形成，對外文化交流大格局將以機制為基軸得到逐步構建。 三是對外文化交流陣地規(guī)模進一步擴大。駐外文化機構覆蓋世界大部分國家，海外中國文化中心發(fā)展形成較完善的全球布局，總數將達到20至25所。在相關保障措施之下，文化中心運行體制將更加高效、更加科學。 四是“歡樂春節(jié)”等活動的品牌效應與價值傳播深入人心。精心打造文化交流品牌，在國際、多邊、雙邊等場合舉辦國家級重大涉外文化活動，重點品牌項目將達到30個。在項目交流中，預計“十二五”期間將邀請500名國際文化名人與1000名青少年文化使者來華訪問，通過其親身體會來擴大對中華文化的理解與認知。 五是文化貿易逆差過大的局面基本扭轉。中國文化產品競爭力不斷增強，國際影響力顯著提高。創(chuàng)新對外投資和合作方式，支持文化企業(yè)在研發(fā)、生產、銷售等方面開展國際化經營，加快培育我國的跨國文化公司和國際知名文化品牌。 六是不斷創(chuàng)新文化走出去模式。隨著科技與文化的進一步融合，新時期中華文化的對外傳播，種類將會更豐富、品質更優(yōu)秀、技術更新穎、手段更多樣、效果更突出。 七是港澳臺地區(qū)民眾對中華文化的認同日益加深。中華文化在港澳臺地區(qū)的影響不斷擴大，青少年文化交流日趨活躍，內地和港澳臺文化藝術及產業(yè)合作深入發(fā)展，港澳與內地的文化傳承與創(chuàng)新相互促進，兩岸和平統一的文化基礎更加堅固，文化融合進一步加深。 三、關鍵詞——四大工程 （一）“文化中國”工程。該工程主要實施以下工作計劃：“文化中國”形象塑造計劃；中外文化對話研究與合作計劃；文化訪問者計劃；“文化睦鄰”與援助計劃。 （二）駐外中國文化中心建設工程。該