【文章內(nèi)容簡介】 、生態(tài)資源——指點(diǎn)未來的根本古運(yùn)河、京杭大運(yùn)河、廖家溝等呈南北向以“川”字縱貫廣陵區(qū)開敞的綠色空間充滿綠色理念的汶河路　　揚(yáng)州廣陵區(qū)域是江蘇省域范圍內(nèi)生態(tài)資源最豐富的城市之一，其生態(tài)優(yōu)勢主要體現(xiàn)在：　　豐富的水系資源?！叭收邩飞?，智者樂水”。揚(yáng)州廣陵區(qū)域境內(nèi)山體不多，但水系資源極為豐富，可謂河、湖、江、汊密布成網(wǎng)。古運(yùn)河、京杭大運(yùn)河、廖家溝等呈南北向以“川”字縱貫揚(yáng)州廣陵區(qū)域，與這一水系的支流如小秦淮河、外城河、二道河等，共同分割并連接著廣陵區(qū)域的歷史文脈和景觀各異的空間。在二道河和古運(yùn)河之間，是集中體現(xiàn)歷史文化風(fēng)貌的古城區(qū)；向東至京杭大運(yùn)河的城東地區(qū)是城鄉(xiāng)結(jié)合部，為城市新拓展地區(qū)；在京杭大運(yùn)河與廖家溝之間則是以灣頭鎮(zhèn)為主體的潛在開發(fā)區(qū)，目前是以農(nóng)村景觀為主的區(qū)域。　　開敞的綠色空間。揚(yáng)州自古因綠柳成蔭而得“綠楊城郭”之稱，隱隱青山、萋萋芳草，“夾岸垂柳桃花，小橋流水人家”。即使在今天，揚(yáng)州仍憑借其開闊敞透的綠色空間顯現(xiàn)著綠楊城郭的遺蘊(yùn)。根據(jù)《揚(yáng)州生態(tài)區(qū)劃報告》的資料，在江蘇省的各個城市比較中，揚(yáng)州建成區(qū)的綠化率僅次于南京[見表]。更為重要的是，位于揚(yáng)州廣陵區(qū)域東部的秀美誘人的茱萸灣、“養(yǎng)在深閨人未識”的鳳凰島和大片的農(nóng)田，是無可估價的生態(tài)資產(chǎn)。它們不僅是城市重要的臟器，是天然的水和空氣補(bǔ)給源。同時，也為揚(yáng)州中心城市與江都市區(qū)的相接，提供了一個天然的綠色過渡帶，這對城市環(huán)境空間和景觀空間的構(gòu)架起著不可或缺的重要作用。江 蘇 省 城 市 健 康 指 數(shù) 表城市名健康指數(shù)建成區(qū)綠化率人均公共綠地人均廢氣排放量人均廢水排放量南京無錫徐州常州蘇州南通連云港淮陰鹽城市揚(yáng)州鎮(zhèn)江泰州宿遷市據(jù)《揚(yáng)州生態(tài)區(qū)劃報告》資料整理　　宜人的城市尺度。相對于高樓林立的南京、無錫等城市，揚(yáng)州顯得“矮”了些。而正是這種“矮”，使得揚(yáng)州廣陵區(qū)域更為人性化，與城市的主體——人顯得更為親切。在高樓大廈幾乎已成為現(xiàn)代城市代名詞的今天，在城市面貌千城一面、缺乏個性的今天，在以人為本、追求城市特色的今天，人們越發(fā)注重城市環(huán)境的親和力，正在理智地與一味追求城市建筑高度道別。揚(yáng)州廣陵區(qū)域以它獨(dú)特的城市空間尺度彰顯著自身個性，其溫馨的城市氛圍比其他城市更能滿足人性化的要求?！　≡杏纳鷳B(tài)城市。揚(yáng)州是全國較早倡導(dǎo)“生態(tài)城市”觀念的城市之一，也是國家生態(tài)城市設(shè)的試點(diǎn)之一。在“五年創(chuàng)建全國生態(tài)示范市”目標(biāo)的指導(dǎo)下，揚(yáng)州正在全方位、大力度地改善著城市環(huán)境，著力實(shí)施“碧水、藍(lán)天、生態(tài)、美化”的各項(xiàng)工程，并把2002年作為揚(yáng)州城市的“環(huán)境改善年”。所有這些，都為揚(yáng)州廣陵區(qū)域積蓄和發(fā)揮城市生態(tài)優(yōu)勢創(chuàng)造了條件。生態(tài)優(yōu)勢無疑是揚(yáng)州城市廣陵區(qū)域未來發(fā)展的核心競爭力之一。四、亮出廣陵區(qū)域的特色名片　　城市名片即城市特色，是城市核心競爭力最鮮明、最凝煉的表達(dá)。根據(jù)上述分析與闡釋，廣陵區(qū)至少可以亮出這樣幾張區(qū)域特色名片：悠久而豐富的地方曲藝園林精品——何園 積淀深厚的古城 　　古人云：“天下三分明月夜，二分無賴是揚(yáng)州”。而今我們可以說“揚(yáng)州三分明月夜，二分無賴是廣陵”。廣陵區(qū)無處不閃爍著古代文化的韶韻?，F(xiàn)今，雖已殘破、但尚可廓清的四方古城，不僅體現(xiàn)著美學(xué)上的意象，更滲透著中國古代文化與揚(yáng)州地方民俗相結(jié)合的精髓；如前所述的諸多古典園林，無論是造園手法還是文化品味，在全國乃至世界都獨(dú)樹一幟，堪稱經(jīng)典；清曲、揚(yáng)劇、揚(yáng)昆、揚(yáng)州評話及眾多別具特色的手工技藝，均是可資挖掘弘揚(yáng)的地方文化精品。可以說，廣陵區(qū)的古代文化已滲透到揚(yáng)州城的方方面面，存于廣陵區(qū)的揚(yáng)州名城要素已成為揚(yáng)州實(shí)施“名城帶動”戰(zhàn)略的重要籌碼。 生態(tài)浸潤的水土　　優(yōu)越的生態(tài)條件是廣陵區(qū)最重要的環(huán)境要素和景觀特質(zhì)。古運(yùn)河、大運(yùn)河、廖家溝、邵伯湖、高郵湖等從各個方向圍合、浸潤著廣陵區(qū)這片充滿生機(jī)、盡顯靈光的土地。生態(tài)競爭力是未來廣陵區(qū)以至揚(yáng)州城市的核心競爭力。亮出這張?zhí)厣?，有助于廣陵區(qū)大力保護(hù)天然、獨(dú)特、卓越的自然生態(tài)環(huán)境，建構(gòu)大尺度自然空間與中微觀環(huán)境相結(jié)合的城市核心區(qū)生態(tài)架，在自然生態(tài)自我修復(fù)允許的環(huán)境開發(fā)容量內(nèi)，協(xié)調(diào)城市建設(shè)、旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城市與自然生態(tài)的和諧共生。 秀雅舒適的居境　　悠久的歷史文化與良好的生態(tài)資源，為廣陵區(qū)發(fā)展成為揚(yáng)州乃至長江三角洲高品位、高舒適的人居最佳區(qū)域創(chuàng)造了卓越的條件。亮出這張名片，可以加快區(qū)域潛質(zhì)的發(fā)揮，充分挖掘、發(fā)揚(yáng)揚(yáng)州城市的優(yōu)秀歷史文化內(nèi)涵與底蘊(yùn)，大力提高城市的自然與人文環(huán)境品位，以人為本地進(jìn)行城市規(guī)劃與建設(shè)，配套齊全地安排城市基礎(chǔ)設(shè)施與生活設(shè)施，將古代文化、現(xiàn)代文明及生態(tài)文明共同融入廣陵區(qū)的人居環(huán)境建設(shè)之中。產(chǎn)業(yè)持續(xù)的新區(qū)將從這里崛起 產(chǎn)業(yè)持續(xù)的新區(qū)將從這里崛起　　從未來揚(yáng)州都市區(qū)發(fā)展的態(tài)勢來看，廣陵區(qū)域特別是其東部區(qū)域在不久的將來必將成為揚(yáng)州城市發(fā)展的新區(qū)。而新區(qū)是個相對概念，揚(yáng)州其它幾個城區(qū)如邗江區(qū)、維揚(yáng)區(qū)及開發(fā)區(qū)都可稱為揚(yáng)州中心城市的新區(qū)，那么，廣陵新區(qū)與其它新區(qū)的最大區(qū)別則在于：她是在充分憑借廣陵區(qū)域的兩種戰(zhàn)略性資源即文化與生態(tài)資源的基礎(chǔ)上，力顯特色優(yōu)勢，全力打造的一個以商貿(mào)旅游業(yè)、文化教育產(chǎn)業(yè)、綠色高新工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)居住等為主要職能的新區(qū)。這些產(chǎn)業(yè)的“可持續(xù)性”，不僅表現(xiàn)為其自身與生態(tài)、文化的和諧共容，更重要的是這些產(chǎn)業(yè)代表了后現(xiàn)代社會或后工業(yè)化時代的主流導(dǎo)向。亮出這張名片，必能使得廣陵區(qū)域在未來的競爭中，比周邊地區(qū)棋高一著、技高一籌，先人一拍、跨越一步。五、擇定廣陵區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略路徑　　在前述基礎(chǔ)上，理智地選擇廣陵區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略路徑，已是一件順理成章的事。以融入中心城市為基點(diǎn)市榮區(qū)榮、市損區(qū)損　　基點(diǎn)即基本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。廣陵區(qū)是揚(yáng)州中心城市的核心組成部分，遵循揚(yáng)州中心城市規(guī)劃的指導(dǎo)，以與揚(yáng)州中心城市一體化發(fā)展為方向，應(yīng)當(dāng)成為廣陵區(qū)發(fā)展的基本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。當(dāng)今世界，城市與區(qū)域之間越來越追求協(xié)作型的雙贏競爭，尤其是在都市區(qū)范圍內(nèi)，各發(fā)展單元合理扮演不同的角色，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體競爭力提高的基本前提。融入揚(yáng)州中心城市，與中心城市一體化發(fā)展，這既是揚(yáng)州中心城市空間規(guī)模壯大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展質(zhì)量提高的客觀需求，也應(yīng)是廣陵區(qū)提高自身發(fā)展水平和優(yōu)化配置空間資源的主動選擇，更是揚(yáng)州重組廣陵區(qū)的初衷所在和題中應(yīng)有之義。廣陵區(qū)雖然是揚(yáng)州中心城市的核心組成部分，但相對于揚(yáng)州中心城市，畢竟是配角，理應(yīng)確立“市榮區(qū)榮、市損區(qū)損”、“當(dāng)好配角，也能成為名角”等全局觀念，積極、主動地匹配和呼應(yīng)揚(yáng)州中心城市的發(fā)展?！　≡诤魬?yīng)揚(yáng)州中心城市發(fā)展的過程中，謀求廣陵區(qū)域與揚(yáng)州中心城市的雙贏，不僅是可能的，也是現(xiàn)實(shí)的。主要途徑是：通過科學(xué)的規(guī)劃，合理調(diào)整空間的要素布局與建設(shè)時序；充分利用“揚(yáng)州”金字招牌的巨大經(jīng)濟(jì)與文化價值，將揚(yáng)州的“外部正效應(yīng)”在廣陵區(qū)得以最大化的發(fā)揮與利用等。 以整合空間資源為支點(diǎn)　　支點(diǎn)即支撐?？臻g是城市發(fā)展的載體支撐?！翱臻g，特別是生態(tài)位置意義上的空間是一個重要的資源，可以用它來支持對經(jīng)濟(jì)利益的追求”（）?？臻g的區(qū)位、大小、質(zhì)量、組合形態(tài)及應(yīng)變未來種種發(fā)展可能的彈性，直接決定了城市總體發(fā)展?fàn)顟B(tài)的優(yōu)劣。城市規(guī)劃實(shí)質(zhì)上就是借助空間發(fā)展方式與發(fā)展時序的安排，來實(shí)現(xiàn)空間戰(zhàn)略資源的配置和使用的綜合效益最大化，并以增強(qiáng)自身的吸引力和競爭力來不斷獲取更多的發(fā)展機(jī)會?！　?001年，揚(yáng)州市再度進(jìn)行的市區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整，為廣陵區(qū)功能與空間重組創(chuàng)造了歷史性機(jī)遇。行政區(qū)劃調(diào)整的大手筆，足以透視出揚(yáng)州市對廣陵區(qū)發(fā)展所寄予的厚望。但是，不管怎樣高估這一變化，都只是為廣陵區(qū)的發(fā)展提供了外部空間條件。只有盡快將這種行政地域空間擴(kuò)大的優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為城市社會、經(jīng)濟(jì)、空間、環(huán)境的全方位耦合優(yōu)勢，構(gòu)筑一個最有利于廣陵區(qū)乃至揚(yáng)州市未來發(fā)展的空間平臺，才是最具決定性作用的核心問題。以凸顯個性特色為亮點(diǎn)名稱特色資源—東關(guān)古渡　　亮點(diǎn)即特色。城市的個性特色往往就是城市的競爭資源，一個沒有個性特色的城市是悲哀的，有個性特色卻不懂得去發(fā)揮的城市則是沒有希望的。在愈趨激烈的城市與區(qū)域競爭中，為了謀求在整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市體系中的高端環(huán)節(jié)，以特色求生存、求發(fā)展已成為一個永恒定律，考察與研究古今中外的城市發(fā)展軌跡，概莫能外。以名城與生態(tài)為核心的特色資源，是廣陵區(qū)真正可以依賴的競爭優(yōu)勢，也是廣陵區(qū)一切外延產(chǎn)業(yè)與外延功能的依托基礎(chǔ)。進(jìn)一步彰顯這兩大個性特色，就會使廣陵區(qū)的發(fā)展形成兩大亮點(diǎn)?！　V陵區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，可以這樣說：發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)在所具有的，廣陵區(qū)將來一定會具有；而廣陵區(qū)現(xiàn)在所擁有的相對優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境和豐厚的名城資源要素，大多發(fā)達(dá)地區(qū)將來卻很難再擁有。如此看來，廣陵人應(yīng)當(dāng)有充分的發(fā)展自信。廣陵區(qū)的決策者在未來的區(qū)域發(fā)展中，一定要堅(jiān)持在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，充分珍惜、善于利用好名城、生態(tài)環(huán)境等不可再生的資源，把包括文化、生態(tài)環(huán)境在內(nèi)的軟硬兩種環(huán)境，作為吸引周邊先進(jìn)生產(chǎn)要素集聚的重要依托資本。以培育市場環(huán)境為契點(diǎn)　　契點(diǎn)即突破口。產(chǎn)業(yè)的最終選擇在市場，產(chǎn)業(yè)的真正運(yùn)作也在市場。進(jìn)行城市產(chǎn)業(yè)定位也好，確立城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與支柱產(chǎn)業(yè)也好，都必須相信市場的判斷，必須依靠市場的引導(dǎo)，必須運(yùn)用市場的力量，必須服從市場的選擇。從嚴(yán)格意義上講，廣陵區(qū)域尚處于孕育市場的階段，充分發(fā)揮市場力量尚待時日。一個具有發(fā)展底蘊(yùn)和后勁的區(qū)域，必定是市場環(huán)境較好的區(qū)域。正是從這個意義上說，廣陵區(qū)應(yīng)將培育市場環(huán)境作為區(qū)域發(fā)展的一個突破口來抓。作為承擔(dān)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展部分責(zé)任的廣陵區(qū)政府，理當(dāng)強(qiáng)化市場意識，主動適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，大力轉(zhuǎn)變政府職能，從根本上改變履行經(jīng)濟(jì)職能的方式，變重在資本的直接投入為重在給產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境；變單一培育市場為培育市場和服務(wù)市場并重；變政府單一投入為社會、民間多元投入；變一味重視工業(yè)發(fā)展為更加重視基礎(chǔ)設(shè)施與先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)、培育。以提升城市品位為焦點(diǎn)　　焦點(diǎn)即目標(biāo)。城市品位是一個涵義豐富的概念，它既指城市優(yōu)美的景觀、舒適的環(huán)境、先進(jìn)的文化和高素質(zhì)的市民，也指一個城市所具備的卓越的功能和強(qiáng)大的競爭力。因此可以說，城市發(fā)展的根本目的，就在于提升城市的品位。在未來的城市與區(qū)域競爭中，人們?nèi)找嫘纬蓫湫碌母偁幚砟钆c法則，其核心內(nèi)涵是城市以功能比強(qiáng)弱、以文化論輸贏、以空間視優(yōu)劣、以環(huán)境定勝負(fù)、以特色見高低。廣陵區(qū)的發(fā)展，始終要對焦于提升揚(yáng)州中心城市的品位上，把握住了這個焦點(diǎn)，就把握住了廣陵區(qū)域的未來與前途。為此，必須時刻注意擺正長遠(yuǎn)利益與眼前利益的關(guān)系、直接效益與衍生效益的關(guān)系、外延增長與內(nèi)涵提高的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)效益與人本關(guān)懷的關(guān)系。唯有如此，才能真正將廣陵區(qū)建設(shè)成為可持續(xù)產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)和生態(tài)宜人的適居地。第二篇 時代省思：把握城市發(fā)展的難得際遇　　作為揚(yáng)州城市的中心城區(qū)，廣陵區(qū)域在很大程度上集中體現(xiàn)著揚(yáng)州的城市功能：身在廣陵區(qū)，不僅可以追溯和覓得昔日揚(yáng)州商賈云集的繁華印跡，而且，也不難感悟到千年古城文化歷史的精髓所在。實(shí)際上，正是廣陵悠久豐厚的古代文化，掩映著今日揚(yáng)州繁榮興盛的現(xiàn)代文明，躍動著揚(yáng)州城市歷史發(fā)展的脈絡(luò)，折射著積淀深厚的城市文明法度，暗示著城市未來發(fā)展的方向與靈魂。從這個視角看廣陵，我們可以說，沒有廣陵，揚(yáng)州在歷史脈絡(luò)、文化底蘊(yùn)和城市功能上都將是不完整的?！　』厮?0世紀(jì)初，隨著津浦鐵路的貫通和鹽運(yùn)的沒落，千年運(yùn)河風(fēng)光不再，“天下維揚(yáng)”從此只能成為揚(yáng)州人記憶中的驕傲和中國歷史記載中不可或缺的一頁。轉(zhuǎn)瞬百年，當(dāng)歷史翻開21世紀(jì)的嶄新一頁，當(dāng)城市化成為新世紀(jì)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新動力，當(dāng)生長于斯、魂?duì)繅艨M　　　故鄉(xiāng)揚(yáng)州的國家元首對古城的未來發(fā)展提出厚重期望時，揚(yáng)州又一次迎來城市發(fā)展的曙光，再度面臨恢復(fù)千年光榮與夢想的難得際遇。然而面對這一歷史性發(fā)展機(jī)遇，廣陵區(qū)在新的城市發(fā)展格局中，卻不得不面臨著某種尷尬和困惑，與一百年前揚(yáng)州面臨的危機(jī)相比，這種的尷尬和困惑有過之而無不及。一、把脈區(qū)域發(fā)展的癥結(jié)所在發(fā)展方向的錯位昔日鹽商聚集的東圈門揚(yáng)州新城西區(qū)正在加緊建設(shè)　　行政區(qū)劃調(diào)整前，廣陵區(qū)即揚(yáng)州老城區(qū)。狹窄的地域范圍和揚(yáng)州老城特殊的歷史文化地位，使得廣陵區(qū)一直難以找到合適的發(fā)展道路和廣闊的發(fā)展空間。行政區(qū)劃調(diào)整后，廣陵區(qū)面對的產(chǎn)業(yè)空間雖有所擴(kuò)大，但總?cè)丝跍p少，人口密度僅為4100人/平方公里，如果沒有大規(guī)模的人口嵌入和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，廣陵區(qū)是不可能完全成為城區(qū)的。然而，由于發(fā)展的不均衡性和時滯性，這種空間拓展并不能立馬給廣陵區(qū)的人口規(guī)模集聚和城市功能躍遷帶來直接效應(yīng)。相反，1990年代以后，揚(yáng)州市發(fā)展的重點(diǎn)方向?yàn)槲鬟M(jìn)和南下，況且西進(jìn)的態(tài)勢，正隨著寧啟鐵路揚(yáng)州火車站、西北大繞城公路、潤揚(yáng)大橋連接線等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)而加速，西部地區(qū)將日益顯示強(qiáng)大的吸引力。盡管近期揚(yáng)州中心城市的總體發(fā)展規(guī)劃正在修編，城市發(fā)展方向亦擬作調(diào)整；但就現(xiàn)狀而言，廣陵區(qū)向東發(fā)展的趨向與正在加速“西進(jìn)”的強(qiáng)大慣性，畢竟是一種錯位。在近期，市政府無論在精力上、還是財力上都很難有東延的重大舉措。作為揚(yáng)州過去的主要商貿(mào)區(qū)、旅游區(qū)和居住區(qū)，廣陵區(qū)的商貿(mào)居住功能很有可能被揚(yáng)州西部的新城區(qū)所分流和部分替代。老城區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施老化、陳舊以及保護(hù)性的改造和人口、企業(yè)等要素遷移，正逐步變得空心化；城東和灣頭等新的區(qū)域空間尚待規(guī)劃開發(fā)，即便已開發(fā)的，其城市性功能發(fā)揮仍需一段時滯，這樣就很有可能迫使大量的人口、產(chǎn)業(yè)及相關(guān)服務(wù)設(shè)施向西轉(zhuǎn)移。這不僅可能使廣陵中心城區(qū)功能的退化，而且也會使未來的城市東區(qū)大片土地的開發(fā)面臨“有場無市”的危機(jī)，從而導(dǎo)致廣陵區(qū)域發(fā)展難以具有明顯的競爭力和吸引力。倘若城東的潛在資源優(yōu)勢得不到充分的發(fā)揮和利用，城東的開發(fā)就會成為一句空話，對原廣陵區(qū)進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整的初衷也就無法實(shí)現(xiàn)。揚(yáng)州西部新城有限主體的尷尬　　廣陵區(qū)是揚(yáng)州中心城市管轄下的二級財政單位。作為職權(quán)有限、角色特殊的城區(qū)政府，其發(fā)展往往處于舉步維艱的尷尬境地。（1）區(qū)