【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 、生態(tài)資源——指點(diǎn)未來(lái)的根本古運(yùn)河、京杭大運(yùn)河、廖家溝等呈南北向以“川”字縱貫廣陵區(qū)開敞的綠色空間充滿綠色理念的汶河路　　揚(yáng)州廣陵區(qū)域是江蘇省域范圍內(nèi)生態(tài)資源最豐富的城市之一，其生態(tài)優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在：　　豐富的水系資源?！叭收邩?lè)山，智者樂(lè)水”。揚(yáng)州廣陵區(qū)域境內(nèi)山體不多，但水系資源極為豐富，可謂河、湖、江、汊密布成網(wǎng)。古運(yùn)河、京杭大運(yùn)河、廖家溝等呈南北向以“川”字縱貫揚(yáng)州廣陵區(qū)域，與這一水系的支流如小秦淮河、外城河、二道河等，共同分割并連接著廣陵區(qū)域的歷史文脈和景觀各異的空間。在二道河和古運(yùn)河之間，是集中體現(xiàn)歷史文化風(fēng)貌的古城區(qū)；向東至京杭大運(yùn)河的城東地區(qū)是城鄉(xiāng)結(jié)合部，為城市新拓展地區(qū)；在京杭大運(yùn)河與廖家溝之間則是以灣頭鎮(zhèn)為主體的潛在開發(fā)區(qū)，目前是以農(nóng)村景觀為主的區(qū)域?！　￠_敞的綠色空間。揚(yáng)州自古因綠柳成蔭而得“綠楊城郭”之稱，隱隱青山、萋萋芳草，“夾岸垂柳桃花，小橋流水人家”。即使在今天，揚(yáng)州仍憑借其開闊敞透的綠色空間顯現(xiàn)著綠楊城郭的遺蘊(yùn)。根據(jù)《揚(yáng)州生態(tài)區(qū)劃報(bào)告》的資料，在江蘇省的各個(gè)城市比較中，揚(yáng)州建成區(qū)的綠化率僅次于南京[見(jiàn)表]。更為重要的是，位于揚(yáng)州廣陵區(qū)域東部的秀美誘人的茱萸灣、“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”的鳳凰島和大片的農(nóng)田，是無(wú)可估價(jià)的生態(tài)資產(chǎn)。它們不僅是城市重要的臟器，是天然的水和空氣補(bǔ)給源。同時(shí)，也為揚(yáng)州中心城市與江都市區(qū)的相接，提供了一個(gè)天然的綠色過(guò)渡帶，這對(duì)城市環(huán)境空間和景觀空間的構(gòu)架起著不可或缺的重要作用。江 蘇 省 城 市 健 康 指 數(shù) 表城市名健康指數(shù)建成區(qū)綠化率人均公共綠地人均廢氣排放量人均廢水排放量南京無(wú)錫徐州常州蘇州南通連云港淮陰鹽城市揚(yáng)州鎮(zhèn)江泰州宿遷市據(jù)《揚(yáng)州生態(tài)區(qū)劃報(bào)告》資料整理　　宜人的城市尺度。相對(duì)于高樓林立的南京、無(wú)錫等城市，揚(yáng)州顯得“矮”了些。而正是這種“矮”，使得揚(yáng)州廣陵區(qū)域更為人性化，與城市的主體——人顯得更為親切。在高樓大廈幾乎已成為現(xiàn)代城市代名詞的今天，在城市面貌千城一面、缺乏個(gè)性的今天，在以人為本、追求城市特色的今天，人們?cè)桨l(fā)注重城市環(huán)境的親和力，正在理智地與一味追求城市建筑高度道別。揚(yáng)州廣陵區(qū)域以它獨(dú)特的城市空間尺度彰顯著自身個(gè)性，其溫馨的城市氛圍比其他城市更能滿足人性化的要求。　　孕育的生態(tài)城市。揚(yáng)州是全國(guó)較早倡導(dǎo)“生態(tài)城市”觀念的城市之一，也是國(guó)家生態(tài)城市設(shè)的試點(diǎn)之一。在“五年創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)示范市”目標(biāo)的指導(dǎo)下，揚(yáng)州正在全方位、大力度地改善著城市環(huán)境，著力實(shí)施“碧水、藍(lán)天、生態(tài)、美化”的各項(xiàng)工程，并把2002年作為揚(yáng)州城市的“環(huán)境改善年”。所有這些，都為揚(yáng)州廣陵區(qū)域積蓄和發(fā)揮城市生態(tài)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造了條件。生態(tài)優(yōu)勢(shì)無(wú)疑是揚(yáng)州城市廣陵區(qū)域未來(lái)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力之一。四、亮出廣陵區(qū)域的特色名片　　城市名片即城市特色，是城市核心競(jìng)爭(zhēng)力最鮮明、最凝煉的表達(dá)。根據(jù)上述分析與闡釋，廣陵區(qū)至少可以亮出這樣幾張區(qū)域特色名片：悠久而豐富的地方曲藝園林精品——何園 積淀深厚的古城 　　古人云：“天下三分明月夜，二分無(wú)賴是揚(yáng)州”。而今我們可以說(shuō)“揚(yáng)州三分明月夜，二分無(wú)賴是廣陵”。廣陵區(qū)無(wú)處不閃爍著古代文化的韶韻?，F(xiàn)今，雖已殘破、但尚可廓清的四方古城，不僅體現(xiàn)著美學(xué)上的意象，更滲透著中國(guó)古代文化與揚(yáng)州地方民俗相結(jié)合的精髓；如前所述的諸多古典園林，無(wú)論是造園手法還是文化品味，在全國(guó)乃至世界都獨(dú)樹一幟，堪稱經(jīng)典；清曲、揚(yáng)劇、揚(yáng)昆、揚(yáng)州評(píng)話及眾多別具特色的手工技藝，均是可資挖掘弘揚(yáng)的地方文化精品?？梢哉f(shuō)，廣陵區(qū)的古代文化已滲透到揚(yáng)州城的方方面面，存于廣陵區(qū)的揚(yáng)州名城要素已成為揚(yáng)州實(shí)施“名城帶動(dòng)”戰(zhàn)略的重要籌碼。 生態(tài)浸潤(rùn)的水土　　優(yōu)越的生態(tài)條件是廣陵區(qū)最重要的環(huán)境要素和景觀特質(zhì)。古運(yùn)河、大運(yùn)河、廖家溝、邵伯湖、高郵湖等從各個(gè)方向圍合、浸潤(rùn)著廣陵區(qū)這片充滿生機(jī)、盡顯靈光的土地。生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力是未來(lái)廣陵區(qū)以至揚(yáng)州城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力。亮出這張?zhí)厣?，有助于廣陵區(qū)大力保護(hù)天然、獨(dú)特、卓越的自然生態(tài)環(huán)境，建構(gòu)大尺度自然空間與中微觀環(huán)境相結(jié)合的城市核心區(qū)生態(tài)架，在自然生態(tài)自我修復(fù)允許的環(huán)境開發(fā)容量?jī)?nèi)，協(xié)調(diào)城市建設(shè)、旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城市與自然生態(tài)的和諧共生。 秀雅舒適的居境　　悠久的歷史文化與良好的生態(tài)資源，為廣陵區(qū)發(fā)展成為揚(yáng)州乃至長(zhǎng)江三角洲高品位、高舒適的人居最佳區(qū)域創(chuàng)造了卓越的條件。亮出這張名片，可以加快區(qū)域潛質(zhì)的發(fā)揮，充分挖掘、發(fā)揚(yáng)揚(yáng)州城市的優(yōu)秀歷史文化內(nèi)涵與底蘊(yùn)，大力提高城市的自然與人文環(huán)境品位，以人為本地進(jìn)行城市規(guī)劃與建設(shè)，配套齊全地安排城市基礎(chǔ)設(shè)施與生活設(shè)施，將古代文化、現(xiàn)代文明及生態(tài)文明共同融入廣陵區(qū)的人居環(huán)境建設(shè)之中。產(chǎn)業(yè)持續(xù)的新區(qū)將從這里崛起 產(chǎn)業(yè)持續(xù)的新區(qū)將從這里崛起　　從未來(lái)?yè)P(yáng)州都市區(qū)發(fā)展的態(tài)勢(shì)來(lái)看，廣陵區(qū)域特別是其東部區(qū)域在不久的將來(lái)必將成為揚(yáng)州城市發(fā)展的新區(qū)。而新區(qū)是個(gè)相對(duì)概念，揚(yáng)州其它幾個(gè)城區(qū)如邗江區(qū)、維揚(yáng)區(qū)及開發(fā)區(qū)都可稱為揚(yáng)州中心城市的新區(qū)，那么，廣陵新區(qū)與其它新區(qū)的最大區(qū)別則在于：她是在充分憑借廣陵區(qū)域的兩種戰(zhàn)略性資源即文化與生態(tài)資源的基礎(chǔ)上，力顯特色優(yōu)勢(shì)，全力打造的一個(gè)以商貿(mào)旅游業(yè)、文化教育產(chǎn)業(yè)、綠色高新工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)居住等為主要職能的新區(qū)。這些產(chǎn)業(yè)的“可持續(xù)性”，不僅表現(xiàn)為其自身與生態(tài)、文化的和諧共容，更重要的是這些產(chǎn)業(yè)代表了后現(xiàn)代社會(huì)或后工業(yè)化時(shí)代的主流導(dǎo)向。亮出這張名片，必能使得廣陵區(qū)域在未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)中，比周邊地區(qū)棋高一著、技高一籌，先人一拍、跨越一步。五、擇定廣陵區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略路徑　　在前述基礎(chǔ)上，理智地選擇廣陵區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略路徑，已是一件順理成章的事。以融入中心城市為基點(diǎn)市榮區(qū)榮、市損區(qū)損　　基點(diǎn)即基本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。廣陵區(qū)是揚(yáng)州中心城市的核心組成部分，遵循揚(yáng)州中心城市規(guī)劃的指導(dǎo)，以與揚(yáng)州中心城市一體化發(fā)展為方向，應(yīng)當(dāng)成為廣陵區(qū)發(fā)展的基本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。當(dāng)今世界，城市與區(qū)域之間越來(lái)越追求協(xié)作型的雙贏競(jìng)爭(zhēng)，尤其是在都市區(qū)范圍內(nèi)，各發(fā)展單元合理扮演不同的角色，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力提高的基本前提。融入揚(yáng)州中心城市，與中心城市一體化發(fā)展，這既是揚(yáng)州中心城市空間規(guī)模壯大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展質(zhì)量提高的客觀需求，也應(yīng)是廣陵區(qū)提高自身發(fā)展水平和優(yōu)化配置空間資源的主動(dòng)選擇，更是揚(yáng)州重組廣陵區(qū)的初衷所在和題中應(yīng)有之義。廣陵區(qū)雖然是揚(yáng)州中心城市的核心組成部分，但相對(duì)于揚(yáng)州中心城市，畢竟是配角，理應(yīng)確立“市榮區(qū)榮、市損區(qū)損”、“當(dāng)好配角，也能成為名角”等全局觀念，積極、主動(dòng)地匹配和呼應(yīng)揚(yáng)州中心城市的發(fā)展?！　≡诤魬?yīng)揚(yáng)州中心城市發(fā)展的過(guò)程中，謀求廣陵區(qū)域與揚(yáng)州中心城市的雙贏，不僅是可能的，也是現(xiàn)實(shí)的。主要途徑是：通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃，合理調(diào)整空間的要素布局與建設(shè)時(shí)序；充分利用“揚(yáng)州”金字招牌的巨大經(jīng)濟(jì)與文化價(jià)值，將揚(yáng)州的“外部正效應(yīng)”在廣陵區(qū)得以最大化的發(fā)揮與利用等。 以整合空間資源為支點(diǎn)　　支點(diǎn)即支撐?？臻g是城市發(fā)展的載體支撐?！翱臻g，特別是生態(tài)位置意義上的空間是一個(gè)重要的資源，可以用它來(lái)支持對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求”（）。空間的區(qū)位、大小、質(zhì)量、組合形態(tài)及應(yīng)變未來(lái)種種發(fā)展可能的彈性，直接決定了城市總體發(fā)展?fàn)顟B(tài)的優(yōu)劣。城市規(guī)劃實(shí)質(zhì)上就是借助空間發(fā)展方式與發(fā)展時(shí)序的安排，來(lái)實(shí)現(xiàn)空間戰(zhàn)略資源的配置和使用的綜合效益最大化，并以增強(qiáng)自身的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)不斷獲取更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。　　2001年，揚(yáng)州市再度進(jìn)行的市區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整，為廣陵區(qū)功能與空間重組創(chuàng)造了歷史性機(jī)遇。行政區(qū)劃調(diào)整的大手筆，足以透視出揚(yáng)州市對(duì)廣陵區(qū)發(fā)展所寄予的厚望。但是，不管怎樣高估這一變化，都只是為廣陵區(qū)的發(fā)展提供了外部空間條件。只有盡快將這種行政地域空間擴(kuò)大的優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、空間、環(huán)境的全方位耦合優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑一個(gè)最有利于廣陵區(qū)乃至揚(yáng)州市未來(lái)發(fā)展的空間平臺(tái)，才是最具決定性作用的核心問(wèn)題。以凸顯個(gè)性特色為亮點(diǎn)名稱特色資源—東關(guān)古渡　　亮點(diǎn)即特色。城市的個(gè)性特色往往就是城市的競(jìng)爭(zhēng)資源，一個(gè)沒(méi)有個(gè)性特色的城市是悲哀的，有個(gè)性特色卻不懂得去發(fā)揮的城市則是沒(méi)有希望的。在愈趨激烈的城市與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中，為了謀求在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市體系中的高端環(huán)節(jié)，以特色求生存、求發(fā)展已成為一個(gè)永恒定律，考察與研究古今中外的城市發(fā)展軌跡，概莫能外。以名城與生態(tài)為核心的特色資源，是廣陵區(qū)真正可以依賴的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也是廣陵區(qū)一切外延產(chǎn)業(yè)與外延功能的依托基礎(chǔ)。進(jìn)一步彰顯這兩大個(gè)性特色，就會(huì)使廣陵區(qū)的發(fā)展形成兩大亮點(diǎn)?！　V陵區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，可以這樣說(shuō)：發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)在所具有的，廣陵區(qū)將來(lái)一定會(huì)具有；而廣陵區(qū)現(xiàn)在所擁有的相對(duì)優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境和豐厚的名城資源要素，大多發(fā)達(dá)地區(qū)將來(lái)卻很難再擁有。如此看來(lái)，廣陵人應(yīng)當(dāng)有充分的發(fā)展自信。廣陵區(qū)的決策者在未來(lái)的區(qū)域發(fā)展中，一定要堅(jiān)持在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，充分珍惜、善于利用好名城、生態(tài)環(huán)境等不可再生的資源，把包括文化、生態(tài)環(huán)境在內(nèi)的軟硬兩種環(huán)境，作為吸引周邊先進(jìn)生產(chǎn)要素集聚的重要依托資本。以培育市場(chǎng)環(huán)境為契點(diǎn)　　契點(diǎn)即突破口。產(chǎn)業(yè)的最終選擇在市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)的真正運(yùn)作也在市場(chǎng)。進(jìn)行城市產(chǎn)業(yè)定位也好，確立城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與支柱產(chǎn)業(yè)也好，都必須相信市場(chǎng)的判斷，必須依靠市場(chǎng)的引導(dǎo)，必須運(yùn)用市場(chǎng)的力量，必須服從市場(chǎng)的選擇。從嚴(yán)格意義上講，廣陵區(qū)域尚處于孕育市場(chǎng)的階段，充分發(fā)揮市場(chǎng)力量尚待時(shí)日。一個(gè)具有發(fā)展底蘊(yùn)和后勁的區(qū)域，必定是市場(chǎng)環(huán)境較好的區(qū)域。正是從這個(gè)意義上說(shuō)，廣陵區(qū)應(yīng)將培育市場(chǎng)環(huán)境作為區(qū)域發(fā)展的一個(gè)突破口來(lái)抓。作為承擔(dān)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展部分責(zé)任的廣陵區(qū)政府，理當(dāng)強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，大力轉(zhuǎn)變政府職能，從根本上改變履行經(jīng)濟(jì)職能的方式，變重在資本的直接投入為重在給產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境；變單一培育市場(chǎng)為培育市場(chǎng)和服務(wù)市場(chǎng)并重；變政府單一投入為社會(huì)、民間多元投入；變一味重視工業(yè)發(fā)展為更加重視基礎(chǔ)設(shè)施與先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)、培育。以提升城市品位為焦點(diǎn)　　焦點(diǎn)即目標(biāo)。城市品位是一個(gè)涵義豐富的概念，它既指城市優(yōu)美的景觀、舒適的環(huán)境、先進(jìn)的文化和高素質(zhì)的市民，也指一個(gè)城市所具備的卓越的功能和強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力。因此可以說(shuō)，城市發(fā)展的根本目的，就在于提升城市的品位。在未來(lái)的城市與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中，人們?nèi)找嫘纬蓫湫碌母?jìng)爭(zhēng)理念與法則，其核心內(nèi)涵是城市以功能比強(qiáng)弱、以文化論輸贏、以空間視優(yōu)劣、以環(huán)境定勝負(fù)、以特色見(jiàn)高低。廣陵區(qū)的發(fā)展，始終要對(duì)焦于提升揚(yáng)州中心城市的品位上，把握住了這個(gè)焦點(diǎn)，就把握住了廣陵區(qū)域的未來(lái)與前途。為此，必須時(shí)刻注意擺正長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益的關(guān)系、直接效益與衍生效益的關(guān)系、外延增長(zhǎng)與內(nèi)涵提高的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)效益與人本關(guān)懷的關(guān)系。唯有如此，才能真正將廣陵區(qū)建設(shè)成為可持續(xù)產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)和生態(tài)宜人的適居地。第二篇 時(shí)代省思：把握城市發(fā)展的難得際遇　　作為揚(yáng)州城市的中心城區(qū)，廣陵區(qū)域在很大程度上集中體現(xiàn)著揚(yáng)州的城市功能：身在廣陵區(qū)，不僅可以追溯和覓得昔日揚(yáng)州商賈云集的繁華印跡，而且，也不難感悟到千年古城文化歷史的精髓所在。實(shí)際上，正是廣陵悠久豐厚的古代文化，掩映著今日揚(yáng)州繁榮興盛的現(xiàn)代文明，躍動(dòng)著揚(yáng)州城市歷史發(fā)展的脈絡(luò)，折射著積淀深厚的城市文明法度，暗示著城市未來(lái)發(fā)展的方向與靈魂。從這個(gè)視角看廣陵，我們可以說(shuō)，沒(méi)有廣陵，揚(yáng)州在歷史脈絡(luò)、文化底蘊(yùn)和城市功能上都將是不完整的?！　』厮?0世紀(jì)初，隨著津浦鐵路的貫通和鹽運(yùn)的沒(méi)落，千年運(yùn)河風(fēng)光不再，“天下維揚(yáng)”從此只能成為揚(yáng)州人記憶中的驕傲和中國(guó)歷史記載中不可或缺的一頁(yè)。轉(zhuǎn)瞬百年，當(dāng)歷史翻開21世紀(jì)的嶄新一頁(yè)，當(dāng)城市化成為新世紀(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力，當(dāng)生長(zhǎng)于斯、魂?duì)繅?mèng)縈　　　故鄉(xiāng)揚(yáng)州的國(guó)家元首對(duì)古城的未來(lái)發(fā)展提出厚重期望時(shí)，揚(yáng)州又一次迎來(lái)城市發(fā)展的曙光，再度面臨恢復(fù)千年光榮與夢(mèng)想的難得際遇。然而面對(duì)這一歷史性發(fā)展機(jī)遇，廣陵區(qū)在新的城市發(fā)展格局中，卻不得不面臨著某種尷尬和困惑，與一百年前揚(yáng)州面臨的危機(jī)相比，這種的尷尬和困惑有過(guò)之而無(wú)不及。一、把脈區(qū)域發(fā)展的癥結(jié)所在發(fā)展方向的錯(cuò)位昔日鹽商聚集的東圈門揚(yáng)州新城西區(qū)正在加緊建設(shè)　　行政區(qū)劃調(diào)整前，廣陵區(qū)即揚(yáng)州老城區(qū)。狹窄的地域范圍和揚(yáng)州老城特殊的歷史文化地位，使得廣陵區(qū)一直難以找到合適的發(fā)展道路和廣闊的發(fā)展空間。行政區(qū)劃調(diào)整后，廣陵區(qū)面對(duì)的產(chǎn)業(yè)空間雖有所擴(kuò)大，但總?cè)丝跍p少，人口密度僅為4100人/平方公里，如果沒(méi)有大規(guī)模的人口嵌入和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，廣陵區(qū)是不可能完全成為城區(qū)的。然而，由于發(fā)展的不均衡性和時(shí)滯性，這種空間拓展并不能立馬給廣陵區(qū)的人口規(guī)模集聚和城市功能躍遷帶來(lái)直接效應(yīng)。相反，1990年代以后，揚(yáng)州市發(fā)展的重點(diǎn)方向?yàn)槲鬟M(jìn)和南下，況且西進(jìn)的態(tài)勢(shì)，正隨著寧啟鐵路揚(yáng)州火車站、西北大繞城公路、潤(rùn)揚(yáng)大橋連接線等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)而加速，西部地區(qū)將日益顯示強(qiáng)大的吸引力。盡管近期揚(yáng)州中心城市的總體發(fā)展規(guī)劃正在修編，城市發(fā)展方向亦擬作調(diào)整；但就現(xiàn)狀而言，廣陵區(qū)向東發(fā)展的趨向與正在加速“西進(jìn)”的強(qiáng)大慣性，畢竟是一種錯(cuò)位。在近期，市政府無(wú)論在精力上、還是財(cái)力上都很難有東延的重大舉措。作為揚(yáng)州過(guò)去的主要商貿(mào)區(qū)、旅游區(qū)和居住區(qū)，廣陵區(qū)的商貿(mào)居住功能很有可能被揚(yáng)州西部的新城區(qū)所分流和部分替代。老城區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施老化、陳舊以及保護(hù)性的改造和人口、企業(yè)等要素遷移，正逐步變得空心化；城東和灣頭等新的區(qū)域空間尚待規(guī)劃開發(fā)，即便已開發(fā)的，其城市性功能發(fā)揮仍需一段時(shí)滯，這樣就很有可能迫使大量的人口、產(chǎn)業(yè)及相關(guān)服務(wù)設(shè)施向西轉(zhuǎn)移。這不僅可能使廣陵中心城區(qū)功能的退化，而且也會(huì)使未來(lái)的城市東區(qū)大片土地的開發(fā)面臨“有場(chǎng)無(wú)市”的危機(jī)，從而導(dǎo)致廣陵區(qū)域發(fā)展難以具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。倘若城東的潛在資源優(yōu)勢(shì)得不到充分的發(fā)揮和利用，城東的開發(fā)就會(huì)成為一句空話，對(duì)原廣陵區(qū)進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整的初衷也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。揚(yáng)州西部新城有限主體的尷尬　　廣陵區(qū)是揚(yáng)州中心城市管轄下的二級(jí)財(cái)政單位。作為職權(quán)有限、角色特殊的城區(qū)政府，其發(fā)展往往處于舉步維艱的尷尬境地。（1）區(qū)