【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 定的限度內(nèi)追求自身預(yù)算約束的寬松、程序約束的簡(jiǎn)化、職責(zé)履行責(zé)任的減輕和模糊化，甚至是辦公條件的改善等等，都是司空見慣的常見現(xiàn)象?！盵19]在計(jì)劃的制定與實(shí)施過程中，一般說來，政府代表的是社會(huì)共同利益，但這并非在任何時(shí)侯都能夠自動(dòng)實(shí)現(xiàn)的，而需要在計(jì)劃法中得到體現(xiàn)和保障。以社會(huì)利益為本位的計(jì)劃法的調(diào)整，其所要達(dá)到的直接目的都是為了維護(hù)社會(huì)整體利益，而不是直接為了某個(gè)或某些私人（企業(yè)）的利益，盡管它在客觀上和直接或間接地會(huì)對(duì)個(gè)體利益產(chǎn)生某種積極或消極的影響。計(jì)劃法的社會(huì)本位性特征體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法追求實(shí)質(zhì)正義的基本價(jià)值，因?yàn)椤敖?jīng)濟(jì)法的實(shí)質(zhì)正義要求根據(jù)特定時(shí)期的特定條件來確定經(jīng)濟(jì)法的任務(wù)，以實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)人的幸福、利益和發(fā)展?！盵20] 　　第三，綜合性。這是計(jì)劃法在形式方面的特征。綜合性也是經(jīng)濟(jì)法的一個(gè)主要特征，表現(xiàn)為公法因素和私法因素的綜合、各種法律手段有機(jī)結(jié)合之綜合調(diào)整以及實(shí)體規(guī)范與程序規(guī)范的統(tǒng)一等方面。計(jì)劃法的綜合性，首先表現(xiàn)為由計(jì)劃本身的綜合性決定的計(jì)劃法的內(nèi)容的綜合性。國(guó)家計(jì)劃明顯是綜合的而不是單一的，以此為調(diào)整對(duì)象的計(jì)劃法也必然具有綜合性。其次，計(jì)劃法的綜合性表現(xiàn)為其調(diào)整方法和實(shí)施手段的綜合性。計(jì)劃法的調(diào)整方法是多種多樣的，除傳統(tǒng)的民事、行政和刑事的以外，還包括獎(jiǎng)勵(lì)；計(jì)劃法的救濟(jì)措施也是多種多樣的，有權(quán)力機(jī)關(guān)的救濟(jì)、行政機(jī)關(guān)的救濟(jì)和司法機(jī)關(guān)的救濟(jì)等。再次，計(jì)劃法的綜合性表現(xiàn)為其既包括實(shí)體規(guī)范，又包括程序規(guī)范，兩方面結(jié)合在一起構(gòu)成完整的計(jì)劃法律制度。 　　（三）計(jì)劃法的地位 　　法的體系在作第一次劃分形成基本部門以后，還可以在各部門內(nèi)進(jìn)行第二次、第三次或者更多次的劃分，這樣就相應(yīng)地形成了不同層次上的法律部門?！霸诜ǖ牟块T中可以形成一種比制度更大的構(gòu)成體（規(guī)范聯(lián)合體），也叫作子部門，它是法的部門的相對(duì)獨(dú)立部分，由調(diào)整包含在法的部門范圍中的一個(gè)特殊種類的社會(huì)關(guān)系的規(guī)范或制度構(gòu)成?！盵21] 　　可見，構(gòu)成法的體系中的部門法是多層次的。明確某一特定的法律規(guī)范集合體在法的體系中的地位，就是要確定該法律規(guī)范集合體屬于何種層次的法的部門。 　　計(jì)劃法的地位就是指計(jì)劃法在法的體系中處于何種位置，以及它與相關(guān)法律的關(guān)系問題。由于已經(jīng)界定計(jì)劃法屬于經(jīng)濟(jì)法范疇，因此這里計(jì)劃法的地位主要是指它在經(jīng)濟(jì)法體系內(nèi)的地位以及它與經(jīng)濟(jì)法其他相關(guān)部分的關(guān)系。 　　在我國(guó)目前關(guān)于經(jīng)濟(jì)法體系的基本構(gòu)成的觀點(diǎn)中，主要有將經(jīng)濟(jì)法分為兩部分（市場(chǎng)規(guī)制法和宏觀調(diào)控法）、三部分（市場(chǎng)規(guī)制法、國(guó)家投資經(jīng)營(yíng)法和宏觀調(diào)控法）和四部分（經(jīng)濟(jì)組織法、市場(chǎng)規(guī)制法、宏觀調(diào)控法和社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障法）等不同主張?？梢姡瑢⑹袌?chǎng)規(guī)制法（市場(chǎng)管理法）和宏觀調(diào)控法作為經(jīng)濟(jì)法的核心和典型部分是較為一致的認(rèn)識(shí)，差別似乎是在此之外是否還應(yīng)將某些部分也劃歸經(jīng)濟(jì)法。在這樣的經(jīng)濟(jì)法體系中，如果要對(duì)計(jì)劃法作進(jìn)一步的歸類，那么基于前述計(jì)劃屬于宏觀調(diào)控手段的認(rèn)識(shí)，計(jì)劃法應(yīng)該屬于宏觀調(diào)控法的范疇，而且在宏觀調(diào)控法中居于中心地位。這是由于計(jì)劃在宏觀調(diào)控體系中的中心地位決定的。計(jì)劃既是宏觀調(diào)控的基本依據(jù)，也是宏觀調(diào)控的重要手段，在宏觀調(diào)控體系的三大支柱即計(jì)劃、財(cái)政和金融中，計(jì)劃居于宏觀調(diào)控的中心地位。這是因?yàn)椋瑖?guó)家計(jì)劃目標(biāo)是包括財(cái)政、金融工作在內(nèi)的一切經(jīng)濟(jì)工作的奮斗目標(biāo)，在此意義上，財(cái)政、金融是為實(shí)現(xiàn)國(guó)家計(jì)劃任務(wù)服務(wù)的，財(cái)政和金融的調(diào)控行為最終目的也是為了完成國(guó)家計(jì)劃；國(guó)家計(jì)劃是實(shí)施宏觀調(diào)控的基本依據(jù)，也是財(cái)政、金融部門采取調(diào)控措施的依據(jù)；國(guó)家計(jì)劃是協(xié)調(diào)各種調(diào)控手段的樞紐。因此，我國(guó)需要建立以計(jì)劃為核心的計(jì)劃、金融、財(cái)政三者相互協(xié)調(diào)的宏觀調(diào)控體系。[22] 　　就計(jì)劃法與宏觀調(diào)控法其他部分的關(guān)系來說，計(jì)劃法的立法目的或其中計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要各法律部門的綜合調(diào)整，各法律部門之間的形態(tài)和聯(lián)結(jié)又需要由計(jì)劃法加以實(shí)現(xiàn)，各法律部門分別調(diào)整的局限性，也需要由計(jì)劃法加以克服或避免，從而使得計(jì)劃法的調(diào)整與各法律部門的調(diào)整直接相關(guān)。因而，計(jì)劃法是一種更具有綜合性的、更高層次的宏觀調(diào)控法。[23] 三、計(jì)劃法的基本制度體系 　　計(jì)劃法有其自身的制度體系。作為集實(shí)體規(guī)范與程序規(guī)范于一體的計(jì)劃法，它首先由計(jì)劃實(shí)體法和計(jì)劃程序法構(gòu)成。同時(shí)，作為一種法律機(jī)制和法律規(guī)范，計(jì)劃法的制度體系中還應(yīng)包括計(jì)劃法律救濟(jì)與法律責(zé)任制度。 　?。ㄒ唬┯?jì)劃實(shí)體制度 　　計(jì)劃實(shí)體法在狹義上僅指國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃法，而在廣義上則還包括產(chǎn)業(yè)政策法（主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策法）、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)促進(jìn)法等。 　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策法是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的法律化，是指為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化，從供給方面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量平衡的法。由于各國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策，尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策主要體現(xiàn)在計(jì)劃之中，因而認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策法包含在廣義的計(jì)劃法之中是有道理的。當(dāng)然，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策法與產(chǎn)業(yè)組織政策法、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策法、產(chǎn)業(yè)布局政策法等一起構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)政策法，可以構(gòu)成宏觀調(diào)控法中的一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的部分，且其地位有日益突出的趨勢(shì)，因而它也可不再列入計(jì)劃法的體系。即使在這種情況下，它與計(jì)劃法的聯(lián)系也是顯而易見的。 　　經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)促進(jìn)法是指通過經(jīng)濟(jì)手段的綜合運(yùn)用，來保障充分就業(yè)和物價(jià)的基本穩(wěn)定，防止停滯和通貨膨脹，維持國(guó)際收支平衡，從而為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境的法。例如，德國(guó)和美國(guó)先后于1967年和1978年制定了《經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與穩(wěn)定促進(jìn)法》和《充分就業(yè)和平衡增長(zhǎng)法》。其中，德國(guó)的《經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與穩(wěn)定促進(jìn)法》涉及宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的各個(gè)領(lǐng)域和各種手段，包括宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目的，計(jì)劃和年度經(jīng)濟(jì)報(bào)告，財(cái)政、金融、投資、外貿(mào)基本制度，聯(lián)邦與各州的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度等，尤其是關(guān)于財(cái)政方面的制度極為精細(xì)，宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度也很完善。[24] 　　經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)促進(jìn)法由于在宗旨和核心上與計(jì)劃法是具有一致性的，因而在存在計(jì)劃法而又沒有宏觀調(diào)控基本法的國(guó)家可以在廣義上歸入計(jì)劃法的體系。 　　國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃法，即狹義上的計(jì)劃法，是計(jì)劃實(shí)體法律制度的基本和核心的構(gòu)成部分。它主要規(guī)定國(guó)家在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面計(jì)劃目標(biāo)及其主要實(shí)現(xiàn)途徑。具體的計(jì)劃實(shí)體法律制度主要是圍繞這方面而形成的，它主要包括以下內(nèi)容。 　　。計(jì)劃任務(wù)是計(jì)劃所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)的具體化。對(duì)國(guó)家計(jì)劃任務(wù)的規(guī)定是計(jì)劃法的核心所在。從根本上說，國(guó)家計(jì)劃的任務(wù)，在于對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的尊重和適應(yīng)，并能有效的恰如其分的積極干預(yù)，具體地又表現(xiàn)為對(duì)國(guó)家實(shí)行一定的經(jīng)濟(jì)體制下經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作的適應(yīng)與促進(jìn)。對(duì)國(guó)家計(jì)劃任務(wù)的法律規(guī)范，昭示了計(jì)劃的功能，對(duì)各具體計(jì)劃內(nèi)容的制定和實(shí)施具有重要的指導(dǎo)意義。[25] 　　。計(jì)劃體系是指從不同角度表述計(jì)劃內(nèi)容而組成的相互銜接、相互補(bǔ)充的計(jì)劃的有機(jī)結(jié)合體。國(guó)家計(jì)劃體系一般由以下各類計(jì)劃系列組成：經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、科技計(jì)劃和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃[26]；長(zhǎng)期計(jì)劃、中期計(jì)劃和短期計(jì)劃；綜合計(jì)劃和專項(xiàng)計(jì)劃；全國(guó)計(jì)劃和部門、行業(yè)計(jì)劃。各個(gè)計(jì)劃系列各自按照不同標(biāo)識(shí)反映經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)發(fā)展的計(jì)劃目標(biāo)和提出相應(yīng)的條件。 　　。計(jì)劃指標(biāo)是計(jì)劃內(nèi)容、目標(biāo)、任務(wù)的具體化和數(shù)量表現(xiàn)，國(guó)家計(jì)劃指標(biāo)則是對(duì)國(guó)家未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)、規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)、效益和效率等總體性活動(dòng)的特征和狀況的數(shù)量界定。計(jì)劃的各項(xiàng)指標(biāo)之間相互聯(lián)系、相互依存，從而構(gòu)成一個(gè)完整的計(jì)劃指標(biāo)體系。國(guó)家計(jì)劃指標(biāo)體系可以從不同的角度、依不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類：數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)；實(shí)物指標(biāo)和價(jià)值指標(biāo)；綜合指標(biāo)、結(jié)構(gòu)指標(biāo)和單項(xiàng)指標(biāo)；預(yù)期指標(biāo)和國(guó)家公共資金與資源的動(dòng)員運(yùn)用指標(biāo)；指令性計(jì)劃指標(biāo)和指導(dǎo)性計(jì)劃指標(biāo)。其中，指令性計(jì)劃指標(biāo)是由國(guó)家下達(dá)的、具有強(qiáng)制性和約束力、必須嚴(yán)格執(zhí)行和保證完成的指標(biāo)；指導(dǎo)性計(jì)劃指標(biāo)是不具有強(qiáng)制性、主要通過運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促使其實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家計(jì)劃總體上是指導(dǎo)性的，與傳統(tǒng)體制相比，指令性計(jì)劃指標(biāo)已大大減少，指導(dǎo)性計(jì)劃指標(biāo)成為國(guó)家計(jì)劃指標(biāo)的主要性質(zhì)和形式。在新的計(jì)劃體制中，作為國(guó)家計(jì)劃指標(biāo)的宏觀調(diào)控目標(biāo)不分解下達(dá)，但由于要經(jīng)由全國(guó)人民代表大會(huì)審議通過，具有法律效力，