【文章內(nèi)容簡介】 ，措施到位，投入到位。對黨政領(lǐng)導(dǎo)和計劃生育部門要分別進行責(zé)任考核，落實“一票否決”制度，組織、紀檢監(jiān)察等部門要把領(lǐng)導(dǎo)干部落實計劃生育責(zé)任制的情況作為衡量政績和選拔獎懲的重要內(nèi)容，任期內(nèi)逐年考核，離任時進行審核，對工作失職的要追究責(zé)任。積極開展社會主義生育文化建設(shè)，深化宣傳教育工作近幾年，瀏陽經(jīng)濟和社會各項事業(yè)雖然取得長足發(fā)展，但仍屬中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，生產(chǎn)力水平還比較低，人們受教育程度不高，社會保障制度尚不健全，加之受幾千年封建傳統(tǒng)婚育觀念的影響，相當一部分群眾的生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間還存在較大差距，要穩(wěn)定低生育水平，任務(wù)十分艱巨。要從根本上改變計劃生育為“天下第一難事”的被動局面，就必須重視宣傳教育工作，采取多種方式，利用各種媒體大力開展人口與計劃生育基礎(chǔ)知識的宣傳，讓育齡群眾了解到自己的生育行為與國家、民族及個人家庭幸福的利益關(guān)系，了解現(xiàn)代文明的生育觀念和科學(xué)生育等內(nèi)容，不斷提高生活質(zhì)量，轉(zhuǎn)變婚育觀念，使計劃生育基本國策轉(zhuǎn)化為廣大人民群眾的自覺行為?！笔晃濉逼陂g，各級黨委、政府必須把計劃生育宣傳教育工作放在首位，將人口與計劃生育知識作為義務(wù)性教育、公益性宣傳有步驟、有計劃地納入各級學(xué)校教育、各種社會傳媒和文明文化建設(shè)之中，在全社會形成有利于計劃生育工作的良好氛圍。以“婚育新風(fēng)進萬家”活動為主線，不斷拓展計劃生育宣傳教育的內(nèi)涵和外延，把活動的開展與創(chuàng)建“小康村”、“文明村”和科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動緊密結(jié)合，利用群眾喜愛的文化形式，廣泛開展生育文化活動，在潛移默化中轉(zhuǎn)變?nèi)罕婈惻f的婚育觀念。把宣傳教育工作重心放在基層，面向家庭，服務(wù)群眾，充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村人口學(xué)校的作用，加強宣傳教育的基層陣地建設(shè)。開展以技術(shù)服務(wù)為重點的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷提高服務(wù)水平實施計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工程，全面提高計劃生育工作質(zhì)量和群眾滿意度，是新形勢下做好人口與計劃生育工作的必然要求?？茖W(xué)技術(shù)的進步為人口與計劃生育事業(yè)的發(fā)展提供了必要的保證。瀏陽市于1997年5月被國家計生委確定為全國第二批優(yōu)質(zhì)服務(wù)試點縣（市），三年來，我們借鑒外地經(jīng)驗，聯(lián)系本地實際，積極開展以避孕節(jié)育、生殖保健和優(yōu)生遺傳檢測為主要內(nèi)容的優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，逐步形成了“分層推進、配套改革、整體提高”的工作思路，有效地控制了人口數(shù)量，提高了人口素質(zhì)，改善了家庭生活質(zhì)量?！笔晃濉逼陂g，我市計劃生育技術(shù)服務(wù)的重點主要在服務(wù)體系的建立、功能的完善和技術(shù)的提高上。1）加強市服務(wù)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所的建設(shè)，進一步健全計劃生育基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分利用和改善現(xiàn)有服務(wù)站、所的條件，完善服務(wù)功能，提高服務(wù)技能。 2）逐步擴大計劃生育服務(wù)領(lǐng)域、范圍，把計劃生育服務(wù)和生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育、婦幼保健等結(jié)合起來，開展以婦科疾病和不孕、不育癥診治為重點的生殖保健服務(wù)，積極穩(wěn)妥地推行避孕節(jié)育措施的知情選擇，推廣安全、簡便、育齡群體樂于接受的避孕節(jié)育技術(shù)，加強孕前管理，降低新生兒出生缺陷發(fā)生率，提高出生人口素質(zhì)。3）加強計劃生育人員特別是技術(shù)人員的專業(yè)培訓(xùn)，提高其綜合素質(zhì)和服務(wù)能力。技術(shù)服務(wù)人員要深入千家萬戶，指導(dǎo)育齡群眾選擇以長效避孕措施為主的安全、有效、適宜的避孕方法；牢固樹立服務(wù)意識，寓管理于服務(wù)之中，每個工作環(huán)節(jié)都要以育齡群眾為中心，把群眾的需求作為工作的動力，把群眾滿不滿意、接不接受作為衡量工作的最高標準。搞好流動人口計劃生育管理與服務(wù)市場經(jīng)濟的發(fā)展必然導(dǎo)致人口的高頻率流動。近幾年來，隨著瀏陽經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及外來人口大量流入城區(qū)，城區(qū)人口流動也日益頻繁，給城區(qū)的社會治安和計劃生育帶來不少的問題和隱患。對此，必須給予高度重視，加強調(diào)查研究，潛心研究對策，以科學(xué)的態(tài)度，順應(yīng)人口流動的市場規(guī)律，開展流動人口的計劃生育管理。”十一五”期間，我市要嚴格按照《流動人口計劃生育管理辦法》的規(guī)定，在流入地和流出地共同負責(zé)的基礎(chǔ)上，堅持以流入地管理為主，公安、工商、稅務(wù)、勞動、衛(wèi)生、城建、民政、房產(chǎn)管理等有關(guān)部門要切實履行職責(zé)，圍繞辦證、租房、用工等環(huán)節(jié)，在現(xiàn)居住地形成有效的管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為流動人口提供多方面的服務(wù)：1）細化各級各部門的管理責(zé)任，出臺嚴格的責(zé)任追究辦法和獎懲辦法，堅持獎懲到位，加強和調(diào)動各級、各部門抓流動人口管理工作的責(zé)任感和積極性，把流動人口管理作為考核各級黨政領(lǐng)導(dǎo)政績和相關(guān)部門工作成績的一項重要內(nèi)容。2）加強部門協(xié)作，實行綜合治理，切實落實“計劃生育一證管多證”的措施，流動人口在辦理各種手續(xù)之前，必須先查驗婚育證明，真正形成“齊抓共管，綜合治理”的大環(huán)境。3）強化各項服務(wù)措施，糾正以往對流動人口重控制輕引導(dǎo)、重管理輕服務(wù)等不正確的做法。除對流動人口加強檢查、驗證外，還要適時地為他們提供“三查”（查環(huán)、查孕、查?。?、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健和避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)，把對流動人口的管理從單一的制度管理逐步過渡到融管理和服務(wù)于一體的機制上來。建設(shè)一支高素質(zhì)的計生工作隊伍要進一步推動計生工作上新水平，就必須加強計生隊伍自身建設(shè)，努力塑造一支思想好、作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、會管理的專業(yè)隊伍?！笔晃濉逼陂g，計生工作隊伍建設(shè)的重點是：1）按照“機構(gòu)合法、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量合適、素質(zhì)合格”的要求加強計劃生育干部隊伍特別是鄉(xiāng)村一級基層隊伍的建設(shè)，落實人員、任務(wù)、報酬，從政治上、生活上關(guān)心愛護他們，為他們開展工作創(chuàng)造有利條件。改革干部人事制度，通過調(diào)配、招聘等形式，選拔優(yōu)秀人才充實到計劃生育工作隊伍。2）以黨的宗旨教育為主題，抓好計生隊伍思想建設(shè)，提高對計生工作長期性和艱巨性的認識；增強服務(wù)意識，把育齡群眾由過去的管理對象變?yōu)榉?wù)對象，視為計生工作的主人；提高法律意識，嚴格依法行政，文明執(zhí)法。3）加強對計生隊伍的專業(yè)培訓(xùn)，不斷增強自身的工作能力。穩(wěn)定基層基礎(chǔ)工作，進一步深化“三為主”今后相當長一段時期，我市人口與計劃生育工作的重點是穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。完成這個任務(wù)的關(guān)鍵在于基層基礎(chǔ)工作。推進“村為主”，全面實現(xiàn)“三為主”，廣泛開展創(chuàng)建計劃生育合格村活動，進一步建立、健全村級計生網(wǎng)絡(luò)，選好配村計劃生育班子，落實好報酬，建立經(jīng)常性工作制度，使他們能夠自覺地擔(dān)負起本村的計生工作任務(wù)。完善“三位一體”工作陣地，向群眾開展經(jīng)常性的宣傳教育。建立和完善計劃生育利益導(dǎo)向機制，積極發(fā)展社會保障事業(yè)利益導(dǎo)向是新時期計生工作的重要特征，市場經(jīng)濟條件下利益導(dǎo)向的調(diào)節(jié)作用更為顯著，沒有利益導(dǎo)向，計劃生育就不會穩(wěn)固，就沒有群眾基礎(chǔ)，沒有社會吸引力。利益導(dǎo)向要形成全社會的機制，就要有實實在在的內(nèi)容，為計劃生育戶多辦實事，使他們真正感到在政治上光榮，經(jīng)濟上得到實惠。各級政府和有關(guān)部門在制定土地、企業(yè)、醫(yī)療、社會保障、戶籍、勞動、教育、財稅等制度和改革措施時，要統(tǒng)籌考慮，相互協(xié)調(diào)，要有利于人口與計劃生育工作，要利用市場經(jīng)濟體制提供的機遇，利用經(jīng)濟發(fā)展大潮中群眾發(fā)家致富的熱情，為計劃生育戶提供科技知識、經(jīng)濟信息和政策優(yōu)惠。當前利益導(dǎo)向應(yīng)向四個特殊群體傾斜：一是獨生子女戶和農(nóng)村兩女戶，二是五保戶和無子女家庭，三是移風(fēng)易俗男到女家戶和養(yǎng)子女贍養(yǎng)老人的家庭，四是計劃生育貧困戶。“十一五”期間，我市應(yīng)在以下領(lǐng)域開展這項工作：1）各級政府必須按照《條例》規(guī)定確保獨生子女保健費全面落實到位，對獨生子女入學(xué)、招生、招工、社會保險等方面給予優(yōu)先、優(yōu)惠，對農(nóng)村兩女戶可采取免義務(wù)工、投養(yǎng)老保險、安排扶貧資金或項目、投放貸款、社會救濟、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方法幫助優(yōu)先致富。2）政府和扶貧部門有計劃地對計劃生育貧困戶給予重點幫扶，優(yōu)先給予扶貧貸款和項目，提高他們的生產(chǎn)自救和發(fā)展能力。3）在開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)中，對實行計劃生育的育齡婦女的生殖保健和婦科疾病要實行免費檢查、低費治療、優(yōu)惠服務(wù)。4）在城區(qū)積極建立并發(fā)展養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、生育保險和社會福利等社會保障制度；在農(nóng)村堅持政府支持和農(nóng)民自愿原則，根據(jù)實際情況逐步建立實行計劃生育獨生子女戶和兩女戶的養(yǎng)老保險制度。建立穩(wěn)定的計劃生育投入保障機制，確保經(jīng)費到位計劃生育是一項利國、利民的社會公益性事業(yè)，計劃生育投入是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性投入，是計劃生育事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)保障，每年投入的資金數(shù)額和增長幅度，在很大程度上影響計劃生育工作的推進和發(fā)展?！笔晃濉逼陂g，各級政府要將計劃生育經(jīng)費投入納入政