【文章內容簡介】 從海外回歸的留學生。 　　總之，中國人才工作正來自國內與國外兩個方面的挑戰(zhàn)，我們只有抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，走人才強國之路，才能快速、可持續(xù)地增強中國的綜合國力和國際競爭力。 　?。ǘ┤瞬耪叻ㄒ?guī)環(huán)境分析 　　在長期的人才隊伍建設和人才工作實踐中，我們黨非常重視政策法規(guī)的研究和制定，及時發(fā)現和總結各地區(qū)各部門在人才工作中的有益經驗和做法，使之上升為政策法規(guī)，先后研究制定了一系列干部人才工作的政策法規(guī)。改革開放以來，中國已初步形成了具有中國特色的人才政策法規(guī)體系,政策范圍涵蓋了人才培養(yǎng)、引進、使用等人才開發(fā)的各個環(huán)節(jié)，人才政策的開放度不斷擴大，與國際慣例接軌開始成為人才工作決策者的主動選擇，人才政策的發(fā)展層次從部門和地區(qū)的政策體系向國家政策體系升華，并不斷在實踐中發(fā)展和完善。中國的人才政策在促進經濟社會發(fā)展，促進干部人事制度改革，促進人的全面發(fā)展等方面，發(fā)揮了積極作用。 　　1從人才政策法規(guī)體系方面來看 　　人才政策的創(chuàng)新意識得到加強，注意吸收借鑒一些現代化的管理理念和管理方法；人才政策的集成度提高，涵蓋了人才培養(yǎng)、引進、使用等人才開發(fā)的各個環(huán)節(jié)，使人才工作逐步走上科學化、制度化、規(guī)范化的軌道；人才政策法規(guī)的體系逐步完善，中國各類人才政策法規(guī)內容豐富，涵蓋面比較寬，包括了黨政人才、企業(yè)經營管理人才、專業(yè)技術人才三支隊伍建設的各個方面，且各具特色，符合各類人才的成長特點；重點突出，如就黨政領導干部選拔任用這個關鍵問題，制定了《黨政領導干部選拔任用工作條例》及推行領導干部公開選拔、競爭上崗等專門政策規(guī)定；人才政策的開放度不斷加大，與國際慣例接軌開始成為人才工作決策者的主動選擇；人才政策的調節(jié)范圍擴大，從機關、國有企事業(yè)領域向外資、民營領域擴展；人才政策的發(fā)展層次提升，從部門和地區(qū)的政策體系向國家政策體系升華；注重總體設計和宏觀謀劃，如在黨政領導班子建設、干部教育、干部制度改革等方面，都有一些中長期的規(guī)劃。 　　2從人才政策效能發(fā)揮方面來看 　　人才政策在促進經濟社會發(fā)展，促進干部人事制度改革，促進人的全面發(fā)展等方面，都發(fā)揮了積極作用。人才政策效能在人才工作上的主要表現是：廢除了領導職務終身制，實現了新老干部的正常交替；改革干部管理體制，實行分級分類管理，縱向下放管理權限，實行下管一級，橫向打破了籠統的國家干部身份，以建立公務員制度為突破口，實行分類管理；擴大了干部工作中的民主，民主推薦、民意測驗、民主評議已初步形成制度；公開選拔、競爭上崗、任前公示、考察預告、任職試用期制普遍推廣；干部交流邁出較大步伐；企業(yè)、事業(yè)單位人事制度改革同步推進，在企業(yè)領導人才選拔任用、業(yè)績評估、激勵監(jiān)督等方面進行了積極探索，在事業(yè)單位引進了競爭機制，推行了專業(yè)、技術職務聘任制；人才市場體系基本建立，市場配置人才資源的作用日益明顯。干部人事制度改革的深化和各項新制度的建立，保障和促進了各類人才脫穎而出、健康成長。 　　當前的人才政策法規(guī)體系內容豐富，涵蓋面比較寬，為中國人才的發(fā)展提供了全面的政策支持。但同時，中國人才政策法規(guī)也有很多不足，主要問題包括以下幾點： 　　1人才政策體系建設滯后 　　具體表現在：規(guī)范調整全國整體性人才開發(fā)的政策文件比較少；人才宏觀調控政策門類尚未形成；政策調節(jié)的對象比較集中在公務員管理領域，對企業(yè)經營管理者和專業(yè)技術人才開發(fā)的政策較少；政策的法制化進程滯后，大量行之有效的人才政策，有待在梳理、整合、加工的基礎上上升到更高的法律、法規(guī)層面，全局性的人才法律尚未制定。 　　2人才政策尚處于完善階段 　　當前中國人才資源開發(fā)中的一些重要問題，人才政策還尚未覆蓋到，例如國家重要的人才安全、人才市場、選聘外籍高層次人才擔任公職、選拔優(yōu)秀留學回國人才擔任領導職務等方面，都存在政策空缺現象；人才宏觀管理目標不明確，缺乏統一領導和權力機構的協同機制，也缺乏宏觀調控手段；政策的國際化水準不高，有些人才政策法規(guī)的國際通用性不夠，個別的人才政策法規(guī)甚至還和國際通行做法相悖，人才政策法規(guī)的國際影響力不強，難以充分達到更好地使國際人才和智力資源為我所用的目的。 　　3人才政策的穩(wěn)定性不夠 　　要有效發(fā)揮政策的作用，政策就要保持一定的穩(wěn)定性，但由于中國人才政策尚處于探索階段，再加上人才工作的復雜性，導致中國政策的前瞻性不夠。由于缺乏有效的預見，致使中國人才政策缺乏穩(wěn)定性，變化太快，這顯然不利于政策的有效實施，不利于充分發(fā)揮政策的指導作用。 　　要適應發(fā)展市場經濟的需要，政府在人才開發(fā)管理上需要從直接管理轉向間接管理，從微觀管理轉向宏觀管理，從事務管理轉向政策法規(guī)管理，從國家層面上對人才培養(yǎng)、吸引和使用等方面的政策進行梳理和創(chuàng)新，創(chuàng)新出中國特色的人才政策法規(guī)體系。 　?。ㄈ┤瞬殴芾頇C制環(huán)境分析 　　人才工作的活力取決于體制和機制。完善人才工作的體制和機制，對實施人才強國戰(zhàn)略更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。好的人才體制和機制，有利于促進各類人才的培養(yǎng)、評價、選拔、使用、流動、配置和激勵，人才管理體制和機制的規(guī)范化、法制化，能為實施人才強國戰(zhàn)略提供有力的制度保障。 　　加強人才隊伍建設，必須改革人才工作體制，創(chuàng)新人才工作機制，消除一切不利于人才成長、人才流動和人才使用的體制性障礙。建立起科學的人才評價機制，改革人才評價方式，完善人才評價標準；建立和完善人才市場，打破阻礙人才流動的體制性障礙，形成合理有序的人才流動機制；完善普通教育、職業(yè)教育、成人教育和高等教育相互銜接的教育體系，拓寬人才培養(yǎng)渠道，建立健全人才培養(yǎng)機制；進一步深化各類人才選拔任用制度改革，建立以公開、競爭、擇優(yōu)為導向，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選拔任用機制；建立健全與社會主義市場經濟體制相適應、與工作業(yè)績緊密聯系、鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)造的分配制度和激勵機制；建立健全人才保障機制。 　　改革開放以來，中國在完善人才管理體制和機制方面取得了很大成效。但是，科學的人才選拔任用機制和激勵保障機制尚未完全建立起來。中國人才管理體制和機制方面存在的問題主要表現在以下幾點： 　　1人才培養(yǎng)制度相互脫節(jié) 　　突出表現在：一是人才教育培養(yǎng)與社會對人才的需求相互脫節(jié)。學校教育與社會需求之間往往缺乏有效的銜接，過于注重學科理論體系的人才培養(yǎng)模式，不利于培養(yǎng)復合型人才和創(chuàng)新型、開拓型人才。二是職業(yè)技術教育培訓、社區(qū)學習培訓、專業(yè)技術人員繼續(xù)教育培訓和終身學習培訓等有利于人才成長、提高的培養(yǎng)方式重視不夠，且未形成制度。 　　2人才選拔、使用制度不健全 　　中國現行的選任制度，是在長期的計劃經濟體制下形成的，與社會主義市場經濟體制的要求有很大距離，公開、平等、競爭、擇優(yōu)的制度尚未真正建立起來，特別是干部錄用制度還不完善，影響了提高干部人才隊伍的素質。雖然近些年來中國在黨政領導干部的選拔任用方面不斷進行探索和改革，堅持擴大民主的基本方向，著力于建立科學規(guī)范的選拔任用制度，但就整個人才選拔使用制度而言，與形成充滿生機與活力、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機制的目標，還有一定差距。 　　3人才流動渠道不暢 　　目前中國人才管理體制條塊分割，極大地限制了體制內外人才的循環(huán)流動。由于存在著城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門、行業(yè)、身份、所有制等制度性障礙，中國人才不易遵循市場規(guī)律實現合理流動。人才隊伍之間、公有制與非公有制組織之間、不同地區(qū)之間的人才流動渠道不暢，戶籍、人事檔案管理等制度亟待改革。在人才資源合理配置方面，雖然建立了人才市場體系，市場配置作用日益明顯，但人才合理流動的機制尚未形成。市場機制配置人才的作用只對非國有單位起作用，對大多數國有單位尚未發(fā)揮作用，并且，市場機制只對中低檔人才起作用，對大多數高級人才配置沒有發(fā)揮作用。在人才市場管理方面，我們也存在著市場法制化程度低、監(jiān)管能力不強、宏觀調控能力較弱等問題。此外，人才保障制度也未建立起來。 　　4人才激勵、約束制度不完善 　　中國通過1956年、1985年、1993年三次工資制度改革，分配制度方面還殘留有“官本位”和“大鍋飯”的痕跡，效率優(yōu)先、兼顧公平原則有待于進一步落實；事業(yè)單位的薪酬制度還沒有真正體現崗位績效和分級分類管理的特點；鼓勵人才最大限度發(fā)揮創(chuàng)造性方面缺乏科學的激勵手段，也制約了人才的有效流動和人才創(chuàng)新能力的提高；在監(jiān)督約束機制方面，沒有健全用人失察、失誤責任追究制度，不能從制度上保證選準人、用好人。此外，在人才的考核評價方面，無論是對黨政領導干部，還是對企業(yè)經營管理人才，都還缺乏一套科學規(guī)范的考核評價體系，因此導致考察失真失實的現象時有發(fā)生。 　　5部門之間的協調機制不順 　　人才工作是一項涉及多個部門、多個層面、多個領域的工作，要做好人才工作，需要各個部門之間的密切協作和配合，特別是在制定政策法規(guī)時，彼此之間不能產生沖突和矛盾。但是，在中國人才工作中，部門各自為戰(zhàn)的現象比較明顯，往往出現部門之間的不協調，這不僅降低了人才工作的效率，而且導致很大的人力、物力、財力的浪費。 　?。ㄋ模┤瞬攀袌霏h(huán)境分析 　　發(fā)展人才市場，提高人才資源配置市場化程度，是促進人才發(fā)展的一個重要因素。歷經20余年的改革開放，目前，中國人才市場建設取得很大的成效，這就為人才的發(fā)展奠定了很好的環(huán)境基礎。 　　中國人才市場取得的成就如下: 　　1人才市場體系初步形成 　　截至2002年底，全國共有各類人才流動機構4287家，其中省、部所屬的96家，市、區(qū)、縣所屬的2937家，行業(yè)所屬524家，民營所屬的730家。在4287家人才機構中，政府人事部門所屬的人才市場3149家，其中國家級區(qū)域性、專業(yè)性人才市場超過30家。 　　2市場機制在人才資源配置中的主導地位已初步確立 　　具體表現在：以政府所屬人才服務機構為基礎的人才市場體系已經形成；單位自主用人、人才自主擇業(yè)的雙向選擇機制基本建立；人才市場的法規(guī)建設和規(guī)范管理受到重視，法制化管理粗見成效；人才市場的社會化服務功能和公共人事服務體系日趨完善。 　　3民營人才市場中介機構不斷涌現 　　中外合作渠道已經打通，政府所屬人才市場中介開始改制，人才市場中介的投資與經營主體逐步走向多元化，經營模式出現企業(yè)化和產業(yè)化的發(fā)展趨勢。 　　4人才市場服務功能日益擴展 　　在服務內容和服務方式的多樣化和現代化方面取得長足發(fā)展。交流配置、綜合服務、人事代理、信息疏導、社會保險、咨詢指導、遠程交流等服務功能逐步建立。特別是在信息網絡化基礎上的無形人才市場發(fā)展步伐加快。 　　5全國區(qū)域性人才市場布局基本完成 　　以經濟區(qū)劃為重心，打破行政區(qū)劃的跨省市人才市場一體化趨勢逐步加強，專業(yè)性人才市場建設方興未艾，高層次人才市場有較大發(fā)展，沿海開放城市人才市場的國際化程度有所提高。 　　6人才市場法規(guī)建設逐步加強 　　1992年頒布的《全國人才市場管理條例》，是發(fā)展和規(guī)范中國人才市場的第一部國家行政法規(guī)，此后，人才市場的培育和發(fā)展工作被提上了各級人事部門的議事日程。1994年中組部、人事部發(fā)布《加快培育和發(fā)展中國人才市場的意見》，又明確了建設和發(fā)展人才市場的總體目標、步驟和措施。市場監(jiān)管主體、監(jiān)管隊伍和監(jiān)管機制初步建立，并不斷加強，在提高市場效益、規(guī)范市場運作方面，發(fā)揮了重要作用。 　　中國人才資源的配置雖然取得了較大成績，但是,我國人才市場的開放程度仍然較低，至今依然存在來自宏觀、中觀和微觀等諸多層面的、有礙人才資源優(yōu)化配置的體制障礙和觀念障礙。在人才流動及配置等方面存在著一系列問題，這些問題從多個方面制約了中國人才隊伍的發(fā)展。 　　中國人才市場存在的問題如下： 　　1人才市場體系不完善 　　中國的人才市場雖然遍布各地，但人才市場的運行機制不夠健全，體系不完善，主要表現在：人才市場的建立由政府操辦，而不是自我發(fā)展和獨立運作，政府與其所屬人才中介服務機構之間存在著政事、政企不分問題，影響了人才市場的公平競爭；人才市場的法制化程度不高，立法層次偏低，立法內容落后，難以對市場運作進行權威的有效規(guī)范，政府對人才市場管理的效率和質量還有待提高；中國的人才市場的布局還不盡合理。 　　2人才市場信息不通暢 　　人才市場是一個十分特殊的市場，供求雙方需要市場提供的是信息，市場的信息越豐富，對人才配置的作用就越大。然而，中國人才市場與用人單位和人才培訓機構沒有建立起經常、穩(wěn)定的聯系，特別是政府所屬人才市場中介，不少地方行政色彩依然較濃，人才資源的配置效益不高。其改制進程普遍滯后，與現代企業(yè)制度和現代事業(yè)制度的要求還有較大差距，沒有發(fā)揮人才市場信息樞紐的功能，各類從業(yè)人員素質也亟待優(yōu)化。 　　3人才市場的服務功能不健全 　　中國人才市場的服務功能還不能很好滿足各層次人才配置的需要，人才市場的整體信息化服務水平不高，特別是針對高層次人才特點的服務功能不強。由于人才市場的調控盲區(qū)和信息死角大量存在，缺乏行業(yè)自律和規(guī)范化管理，導致人才市場中介機構運行不規(guī)范、誠信度較低、整體形象較差、普遍缺乏權威性，這在一定程度上阻礙了人才中介業(yè)務的發(fā)展。大部分人才市場大同小異，業(yè)務特色不突出、不明顯。 　　4人才供需脫節(jié) 　　尚未形成以需要為導向的人才開發(fā)的市場應變機制，人才結構特別是人才的知識能力結構滯后于社會的需要，人才的優(yōu)化機制薄弱，缺乏人才自主優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展的制度保障，致使人才供需結構性矛盾突出。 　　目前，中國人才市場中存在的種種問題，是導致人才市場資源配置功能尚未充分發(fā)揮作用，人才流通渠道不通暢，供求主體地位不明確，供求、價格、競爭機制對人才資源配置的調節(jié)作用發(fā)揮不充分。 　　（五）高層次人才隊伍建設環(huán)境分析 　　高水平的專業(yè)人才是帶動中國科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的中堅力量，也是提高中國人才隊