【文章內(nèi)容簡介】 從海外回歸的留學生。 　　總之，中國人才工作正來自國內(nèi)與國外兩個方面的挑戰(zhàn)，我們只有抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，走人才強國之路，才能快速、可持續(xù)地增強中國的綜合國力和國際競爭力。 　?。ǘ┤瞬耪叻ㄒ?guī)環(huán)境分析 　　在長期的人才隊伍建設(shè)和人才工作實踐中，我們黨非常重視政策法規(guī)的研究和制定，及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)各地區(qū)各部門在人才工作中的有益經(jīng)驗和做法，使之上升為政策法規(guī)，先后研究制定了一系列干部人才工作的政策法規(guī)。改革開放以來，中國已初步形成了具有中國特色的人才政策法規(guī)體系,政策范圍涵蓋了人才培養(yǎng)、引進、使用等人才開發(fā)的各個環(huán)節(jié)，人才政策的開放度不斷擴大，與國際慣例接軌開始成為人才工作決策者的主動選擇，人才政策的發(fā)展層次從部門和地區(qū)的政策體系向國家政策體系升華，并不斷在實踐中發(fā)展和完善。中國的人才政策在促進經(jīng)濟社會發(fā)展，促進干部人事制度改革，促進人的全面發(fā)展等方面，發(fā)揮了積極作用。 　　1從人才政策法規(guī)體系方面來看 　　人才政策的創(chuàng)新意識得到加強，注意吸收借鑒一些現(xiàn)代化的管理理念和管理方法；人才政策的集成度提高，涵蓋了人才培養(yǎng)、引進、使用等人才開發(fā)的各個環(huán)節(jié)，使人才工作逐步走上科學化、制度化、規(guī)范化的軌道；人才政策法規(guī)的體系逐步完善，中國各類人才政策法規(guī)內(nèi)容豐富，涵蓋面比較寬，包括了黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才三支隊伍建設(shè)的各個方面，且各具特色，符合各類人才的成長特點；重點突出，如就黨政領(lǐng)導干部選拔任用這個關(guān)鍵問題，制定了《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》及推行領(lǐng)導干部公開選拔、競爭上崗等專門政策規(guī)定；人才政策的開放度不斷加大，與國際慣例接軌開始成為人才工作決策者的主動選擇；人才政策的調(diào)節(jié)范圍擴大，從機關(guān)、國有企事業(yè)領(lǐng)域向外資、民營領(lǐng)域擴展；人才政策的發(fā)展層次提升，從部門和地區(qū)的政策體系向國家政策體系升華；注重總體設(shè)計和宏觀謀劃，如在黨政領(lǐng)導班子建設(shè)、干部教育、干部制度改革等方面，都有一些中長期的規(guī)劃。 　　2從人才政策效能發(fā)揮方面來看 　　人才政策在促進經(jīng)濟社會發(fā)展，促進干部人事制度改革，促進人的全面發(fā)展等方面，都發(fā)揮了積極作用。人才政策效能在人才工作上的主要表現(xiàn)是：廢除了領(lǐng)導職務終身制，實現(xiàn)了新老干部的正常交替；改革干部管理體制，實行分級分類管理，縱向下放管理權(quán)限，實行下管一級，橫向打破了籠統(tǒng)的國家干部身份，以建立公務員制度為突破口，實行分類管理；擴大了干部工作中的民主，民主推薦、民意測驗、民主評議已初步形成制度；公開選拔、競爭上崗、任前公示、考察預告、任職試用期制普遍推廣；干部交流邁出較大步伐；企業(yè)、事業(yè)單位人事制度改革同步推進，在企業(yè)領(lǐng)導人才選拔任用、業(yè)績評估、激勵監(jiān)督等方面進行了積極探索，在事業(yè)單位引進了競爭機制，推行了專業(yè)、技術(shù)職務聘任制；人才市場體系基本建立，市場配置人才資源的作用日益明顯。干部人事制度改革的深化和各項新制度的建立，保障和促進了各類人才脫穎而出、健康成長。 　　當前的人才政策法規(guī)體系內(nèi)容豐富，涵蓋面比較寬，為中國人才的發(fā)展提供了全面的政策支持。但同時，中國人才政策法規(guī)也有很多不足，主要問題包括以下幾點： 　　1人才政策體系建設(shè)滯后 　　具體表現(xiàn)在：規(guī)范調(diào)整全國整體性人才開發(fā)的政策文件比較少；人才宏觀調(diào)控政策門類尚未形成；政策調(diào)節(jié)的對象比較集中在公務員管理領(lǐng)域，對企業(yè)經(jīng)營管理者和專業(yè)技術(shù)人才開發(fā)的政策較少；政策的法制化進程滯后，大量行之有效的人才政策，有待在梳理、整合、加工的基礎(chǔ)上上升到更高的法律、法規(guī)層面，全局性的人才法律尚未制定。 　　2人才政策尚處于完善階段 　　當前中國人才資源開發(fā)中的一些重要問題，人才政策還尚未覆蓋到，例如國家重要的人才安全、人才市場、選聘外籍高層次人才擔任公職、選拔優(yōu)秀留學回國人才擔任領(lǐng)導職務等方面，都存在政策空缺現(xiàn)象；人才宏觀管理目標不明確，缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導和權(quán)力機構(gòu)的協(xié)同機制，也缺乏宏觀調(diào)控手段；政策的國際化水準不高，有些人才政策法規(guī)的國際通用性不夠，個別的人才政策法規(guī)甚至還和國際通行做法相悖，人才政策法規(guī)的國際影響力不強，難以充分達到更好地使國際人才和智力資源為我所用的目的。 　　3人才政策的穩(wěn)定性不夠 　　要有效發(fā)揮政策的作用，政策就要保持一定的穩(wěn)定性，但由于中國人才政策尚處于探索階段，再加上人才工作的復雜性，導致中國政策的前瞻性不夠。由于缺乏有效的預見，致使中國人才政策缺乏穩(wěn)定性，變化太快，這顯然不利于政策的有效實施，不利于充分發(fā)揮政策的指導作用。 　　要適應發(fā)展市場經(jīng)濟的需要，政府在人才開發(fā)管理上需要從直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，從事務管理轉(zhuǎn)向政策法規(guī)管理，從國家層面上對人才培養(yǎng)、吸引和使用等方面的政策進行梳理和創(chuàng)新，創(chuàng)新出中國特色的人才政策法規(guī)體系。 　　（三）人才管理機制環(huán)境分析 　　人才工作的活力取決于體制和機制。完善人才工作的體制和機制，對實施人才強國戰(zhàn)略更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。好的人才體制和機制，有利于促進各類人才的培養(yǎng)、評價、選拔、使用、流動、配置和激勵，人才管理體制和機制的規(guī)范化、法制化，能為實施人才強國戰(zhàn)略提供有力的制度保障。 　　加強人才隊伍建設(shè)，必須改革人才工作體制，創(chuàng)新人才工作機制，消除一切不利于人才成長、人才流動和人才使用的體制性障礙。建立起科學的人才評價機制，改革人才評價方式，完善人才評價標準；建立和完善人才市場，打破阻礙人才流動的體制性障礙，形成合理有序的人才流動機制；完善普通教育、職業(yè)教育、成人教育和高等教育相互銜接的教育體系，拓寬人才培養(yǎng)渠道，建立健全人才培養(yǎng)機制；進一步深化各類人才選拔任用制度改革，建立以公開、競爭、擇優(yōu)為導向，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選拔任用機制；建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應、與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)造的分配制度和激勵機制；建立健全人才保障機制。 　　改革開放以來，中國在完善人才管理體制和機制方面取得了很大成效。但是，科學的人才選拔任用機制和激勵保障機制尚未完全建立起來。中國人才管理體制和機制方面存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾點： 　　1人才培養(yǎng)制度相互脫節(jié) 　　突出表現(xiàn)在：一是人才教育培養(yǎng)與社會對人才的需求相互脫節(jié)。學校教育與社會需求之間往往缺乏有效的銜接，過于注重學科理論體系的人才培養(yǎng)模式，不利于培養(yǎng)復合型人才和創(chuàng)新型、開拓型人才。二是職業(yè)技術(shù)教育培訓、社區(qū)學習培訓、專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓和終身學習培訓等有利于人才成長、提高的培養(yǎng)方式重視不夠，且未形成制度。 　　2人才選拔、使用制度不健全 　　中國現(xiàn)行的選任制度，是在長期的計劃經(jīng)濟體制下形成的，與社會主義市場經(jīng)濟體制的要求有很大距離，公開、平等、競爭、擇優(yōu)的制度尚未真正建立起來，特別是干部錄用制度還不完善，影響了提高干部人才隊伍的素質(zhì)。雖然近些年來中國在黨政領(lǐng)導干部的選拔任用方面不斷進行探索和改革，堅持擴大民主的基本方向，著力于建立科學規(guī)范的選拔任用制度，但就整個人才選拔使用制度而言，與形成充滿生機與活力、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機制的目標，還有一定差距。 　　3人才流動渠道不暢 　　目前中國人才管理體制條塊分割，極大地限制了體制內(nèi)外人才的循環(huán)流動。由于存在著城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門、行業(yè)、身份、所有制等制度性障礙，中國人才不易遵循市場規(guī)律實現(xiàn)合理流動。人才隊伍之間、公有制與非公有制組織之間、不同地區(qū)之間的人才流動渠道不暢，戶籍、人事檔案管理等制度亟待改革。在人才資源合理配置方面，雖然建立了人才市場體系，市場配置作用日益明顯，但人才合理流動的機制尚未形成。市場機制配置人才的作用只對非國有單位起作用，對大多數(shù)國有單位尚未發(fā)揮作用，并且，市場機制只對中低檔人才起作用，對大多數(shù)高級人才配置沒有發(fā)揮作用。在人才市場管理方面，我們也存在著市場法制化程度低、監(jiān)管能力不強、宏觀調(diào)控能力較弱等問題。此外，人才保障制度也未建立起來。 　　4人才激勵、約束制度不完善 　　中國通過1956年、1985年、1993年三次工資制度改革，分配制度方面還殘留有“官本位”和“大鍋飯”的痕跡，效率優(yōu)先、兼顧公平原則有待于進一步落實；事業(yè)單位的薪酬制度還沒有真正體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的特點；鼓勵人才最大限度發(fā)揮創(chuàng)造性方面缺乏科學的激勵手段，也制約了人才的有效流動和人才創(chuàng)新能力的提高；在監(jiān)督約束機制方面，沒有健全用人失察、失誤責任追究制度，不能從制度上保證選準人、用好人。此外，在人才的考核評價方面，無論是對黨政領(lǐng)導干部，還是對企業(yè)經(jīng)營管理人才，都還缺乏一套科學規(guī)范的考核評價體系，因此導致考察失真失實的現(xiàn)象時有發(fā)生。 　　5部門之間的協(xié)調(diào)機制不順 　　人才工作是一項涉及多個部門、多個層面、多個領(lǐng)域的工作，要做好人才工作，需要各個部門之間的密切協(xié)作和配合，特別是在制定政策法規(guī)時，彼此之間不能產(chǎn)生沖突和矛盾。但是，在中國人才工作中，部門各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象比較明顯，往往出現(xiàn)部門之間的不協(xié)調(diào)，這不僅降低了人才工作的效率，而且導致很大的人力、物力、財力的浪費。 　?。ㄋ模┤瞬攀袌霏h(huán)境分析 　　發(fā)展人才市場，提高人才資源配置市場化程度，是促進人才發(fā)展的一個重要因素。歷經(jīng)20余年的改革開放，目前，中國人才市場建設(shè)取得很大的成效，這就為人才的發(fā)展奠定了很好的環(huán)境基礎(chǔ)。 　　中國人才市場取得的成就如下: 　　1人才市場體系初步形成 　　截至2002年底，全國共有各類人才流動機構(gòu)4287家，其中省、部所屬的96家，市、區(qū)、縣所屬的2937家，行業(yè)所屬524家，民營所屬的730家。在4287家人才機構(gòu)中，政府人事部門所屬的人才市場3149家，其中國家級區(qū)域性、專業(yè)性人才市場超過30家。 　　2市場機制在人才資源配置中的主導地位已初步確立 　　具體表現(xiàn)在：以政府所屬人才服務機構(gòu)為基礎(chǔ)的人才市場體系已經(jīng)形成；單位自主用人、人才自主擇業(yè)的雙向選擇機制基本建立；人才市場的法規(guī)建設(shè)和規(guī)范管理受到重視，法制化管理粗見成效；人才市場的社會化服務功能和公共人事服務體系日趨完善。 　　3民營人才市場中介機構(gòu)不斷涌現(xiàn) 　　中外合作渠道已經(jīng)打通，政府所屬人才市場中介開始改制，人才市場中介的投資與經(jīng)營主體逐步走向多元化，經(jīng)營模式出現(xiàn)企業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展趨勢。 　　4人才市場服務功能日益擴展 　　在服務內(nèi)容和服務方式的多樣化和現(xiàn)代化方面取得長足發(fā)展。交流配置、綜合服務、人事代理、信息疏導、社會保險、咨詢指導、遠程交流等服務功能逐步建立。特別是在信息網(wǎng)絡化基礎(chǔ)上的無形人才市場發(fā)展步伐加快。 　　5全國區(qū)域性人才市場布局基本完成 　　以經(jīng)濟區(qū)劃為重心，打破行政區(qū)劃的跨省市人才市場一體化趨勢逐步加強，專業(yè)性人才市場建設(shè)方興未艾，高層次人才市場有較大發(fā)展，沿海開放城市人才市場的國際化程度有所提高。 　　6人才市場法規(guī)建設(shè)逐步加強 　　1992年頒布的《全國人才市場管理條例》，是發(fā)展和規(guī)范中國人才市場的第一部國家行政法規(guī)，此后，人才市場的培育和發(fā)展工作被提上了各級人事部門的議事日程。1994年中組部、人事部發(fā)布《加快培育和發(fā)展中國人才市場的意見》，又明確了建設(shè)和發(fā)展人才市場的總體目標、步驟和措施。市場監(jiān)管主體、監(jiān)管隊伍和監(jiān)管機制初步建立，并不斷加強，在提高市場效益、規(guī)范市場運作方面，發(fā)揮了重要作用。 　　中國人才資源的配置雖然取得了較大成績，但是,我國人才市場的開放程度仍然較低，至今依然存在來自宏觀、中觀和微觀等諸多層面的、有礙人才資源優(yōu)化配置的體制障礙和觀念障礙。在人才流動及配置等方面存在著一系列問題，這些問題從多個方面制約了中國人才隊伍的發(fā)展。 　　中國人才市場存在的問題如下： 　　1人才市場體系不完善 　　中國的人才市場雖然遍布各地，但人才市場的運行機制不夠健全，體系不完善，主要表現(xiàn)在：人才市場的建立由政府操辦，而不是自我發(fā)展和獨立運作，政府與其所屬人才中介服務機構(gòu)之間存在著政事、政企不分問題，影響了人才市場的公平競爭；人才市場的法制化程度不高，立法層次偏低，立法內(nèi)容落后，難以對市場運作進行權(quán)威的有效規(guī)范，政府對人才市場管理的效率和質(zhì)量還有待提高；中國的人才市場的布局還不盡合理。 　　2人才市場信息不通暢 　　人才市場是一個十分特殊的市場，供求雙方需要市場提供的是信息，市場的信息越豐富，對人才配置的作用就越大。然而，中國人才市場與用人單位和人才培訓機構(gòu)沒有建立起經(jīng)常、穩(wěn)定的聯(lián)系，特別是政府所屬人才市場中介，不少地方行政色彩依然較濃，人才資源的配置效益不高。其改制進程普遍滯后，與現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代事業(yè)制度的要求還有較大差距，沒有發(fā)揮人才市場信息樞紐的功能，各類從業(yè)人員素質(zhì)也亟待優(yōu)化。 　　3人才市場的服務功能不健全 　　中國人才市場的服務功能還不能很好滿足各層次人才配置的需要，人才市場的整體信息化服務水平不高，特別是針對高層次人才特點的服務功能不強。由于人才市場的調(diào)控盲區(qū)和信息死角大量存在，缺乏行業(yè)自律和規(guī)范化管理，導致人才市場中介機構(gòu)運行不規(guī)范、誠信度較低、整體形象較差、普遍缺乏權(quán)威性，這在一定程度上阻礙了人才中介業(yè)務的發(fā)展。大部分人才市場大同小異，業(yè)務特色不突出、不明顯。 　　4人才供需脫節(jié) 　　尚未形成以需要為導向的人才開發(fā)的市場應變機制，人才結(jié)構(gòu)特別是人才的知識能力結(jié)構(gòu)滯后于社會的需要，人才的優(yōu)化機制薄弱，缺乏人才自主優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展的制度保障，致使人才供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出。 　　目前，中國人才市場中存在的種種問題，是導致人才市場資源配置功能尚未充分發(fā)揮作用，人才流通渠道不通暢，供求主體地位不明確，供求、價格、競爭機制對人才資源配置的調(diào)節(jié)作用發(fā)揮不充分。 　?。ㄎ澹└邔哟稳瞬抨犖榻ㄔO(shè)環(huán)境分析 　　高水平的專業(yè)人才是帶動中國科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的中堅力量，也是提高中國人才隊