【文章內(nèi)容簡介】 回收利用流程，共同出資研究報廢汽車的回收利用技術，在非競爭領域實現(xiàn)技術共享。該組織還代表三大汽車公司參與了各種報廢汽車回收利用技術合作研究工作?，F(xiàn)在車輛回收聯(lián)盟被稱為美國汽車研究理事會(USCAR)。1994 年由車輛回收聯(lián)盟(通用、福特、戴姆勒克萊斯勒)、美國能源部資助的芝加哥大學 Argonne 國家實驗室和美國塑料協(xié)會(APC)共同簽署了第一次合作研究與發(fā)展協(xié)議(CRAPA)。各參與方在該協(xié)議中將汽車燃油經(jīng)濟性、車輛安全和輕量化材料等方面列為重點研究，實現(xiàn)成本分攤、研究成果共享。第一次合作研究與發(fā)展協(xié)議在報廢汽車的拆解和座椅泡沫回收方法等方面取得了階段性研究成果。1997 年各參與方又簽署了第二次合作研究與發(fā)展協(xié)議，建立了 Argonne 泡沫浮選技術的示范工程。2022 年各參與方再次簽署了第三次合作研究與發(fā)展協(xié)議，在這個五年期的計劃中對可持續(xù)增長的回收技術開展廣泛研究。此外，1999 年能源部設置了下一代新車計劃(PNGV)基金，旨在將車輛的燃油經(jīng)濟性提升 3 倍，吸納了 7 個政府機構和美國汽車研究理事會參與。Argonne 國家實驗室在該計劃中完成了對聚合物成分的回收技術研究。鋁業(yè)聯(lián)盟完成了 LIBS 合金分練技術?，F(xiàn)在該計劃被稱為自由車計劃(FreedomCar)。在市場機制驅動下，美國汽車生產(chǎn)企業(yè)投資設立專門的報廢汽車回收利用技術研究機構，開展合作研究，實現(xiàn)技術共享，推動了整個報廢汽車回收利用行業(yè)的發(fā)展與進步，保證了美國報廢汽車回收利用行業(yè)的贏利能力?；趫髲U汽車回收利用技術的研究成果，2022 年美國能源部、汽車前期技術辦公室和 Argonne 國家實驗室共同完成了《未來報廢汽車回收利用指南》，明確了美國報廢汽車回收利用率目標。美國三大汽車公司在參與本國的合作研究項目的同時，作為歐洲汽車工業(yè)協(xié)會的正式成員參與了歐盟報廢汽車回收利用的各種協(xié)調活動，組織全球主要汽車生產(chǎn)企業(yè)成立了國際汽車聯(lián)盟，積極應對了歐盟“關于報廢汽車的技術指令”，達到了一次性調整企業(yè)技術規(guī)范便能滿足世界各國報廢汽車回收利用法規(guī)的目的。美國政府在“倡導環(huán)保資源行動，鼓勵回收利用技術開發(fā)”的原則下，參與了由美國汽車生產(chǎn)企業(yè)倡導的各種報廢汽車回收利用研究活動，把握了報廢汽車回收利用技術研究的發(fā)展方向，發(fā)揮了政府的宏觀指導作用。 美國報廢汽車回收利用的法規(guī)體系雖然美國沒有國家級的報廢汽車回收利用法規(guī)，但是有關產(chǎn)品連帶責任的法規(guī)，再加上完善的環(huán)境保護法規(guī)體系，嚴格限制了廢棄物的填埋，將報廢汽車所造成的環(huán)境污染降低到了最小程度。美國汽車消費者不能廢棄報廢汽車，一般都主動將報廢汽車提交給報廢汽車拆解企業(yè)。報廢汽車回收利用企業(yè)對汽車廢液的管理十分嚴格，能將廢液收集后提供給專業(yè)回收企業(yè)處理；對報廢汽車的殘余物則采取付費填埋的方式處理，不能隨便處置。總體上講，產(chǎn)品連帶責任是指產(chǎn)品制造鏈中的部分或全部制造商和銷售商要對生產(chǎn)銷售危險產(chǎn)品或缺陷產(chǎn)品所造成損失負有連帶的法律責任。在這樣的產(chǎn)品連帶責任法規(guī)要求下，汽車產(chǎn)品的制造商、分銷商、供應商、零售商和其他參與向公眾提供該產(chǎn)品的都將被要求對汽車產(chǎn)品所造成的損失負法律責任。這種連帶責任包括三類：設計缺陷、制造缺陷和無提醒過失。美國部分州政府特別關注對含汞車燈和開關的處理，并頒布了相應的技術法規(guī)。如：緬茵州LD1921，佛蒙特州參議院法案 181，康涅狄格公共法 0290，馬里蘭州眾議院法案 136，紐約法 2022 年第 145 章等。這些州立法都要求汽車制造商在產(chǎn)品上增加標簽，明顯標識含汞零部件的使用情況，并要求在報廢汽車處置前預先拆除這些含汞零部件，以防止報廢汽車在回收利用過程中造成二次污染。美國現(xiàn)有法律體系促使汽車生產(chǎn)企業(yè)參與了報廢汽車回收利用技術研究，保證了報廢汽車回收利用體系的市場化運轉，這是歐盟制訂《關于報廢汽車的技術指令》所希望實現(xiàn)的目標。這也是我國頒布《汽車產(chǎn)品回收利用技術政策》的初衷。 美國的報廢汽車回收利用目標美國報廢汽車回收利用是采用機械化操作方式進行的，目前擁有 12022 多家報廢汽車拆解企業(yè)、大約 20220 家零部件再制造企業(yè)、約 200 家拆后報廢汽車粉碎企業(yè)。完全市場化運作的美國報廢汽車回收利用行業(yè)，其回收利用技術處于世界領先水平，75%的報廢汽車材料能夠實現(xiàn)回收利用。在美國三大汽車公司的帶領下，美國通過在 2022 年制訂《未來報廢汽車回收利用指南》，明確了美國報廢汽車回收利用率要在 2020 年達到 95%的目標。在 2020 年達到報廢階段的汽車是在 2022 年至 2022 年之間生產(chǎn)的產(chǎn)品，鋼鐵和鋁材仍然是這些車輛的主要材料成分，其塑料件中仍然包括了熱固性塑料和熱塑性塑料。該《指南》假設：2020 年的報廢汽車的材料包括 75%的金屬、15%的塑料和 10%的其他材料，如玻璃、液體等。該指南預測：報廢汽車的拆解占報廢汽車的 10%，其中金屬零部件的再使用和再制造占 5%，散裝材料的回收利用占 5%。粉碎和材料分揀回收利用占報廢汽車的 90%，其中填埋只占 5%。 德國汽車報廢市場 汽車報廢市場概況目前，德汽車保有量為 4660 萬輛。近幾年，德國每年注銷的小轎車約320 萬輛，注銷原因包括報廢處理、出口和停放超過 18 個月。在這些注銷車輛中，絕大部分作為二手車被出口至東歐和非洲國家，每年實際報廢汽車回收利用僅 45 萬至 50 萬輛，占注銷車輛總數(shù) 15%左右。這也是德國廢車處理市場的一大特色，其原因主要在于東歐國家汽車回收企業(yè)尚未執(zhí)行相應的環(huán)保要求，或環(huán)保要求較低，因而回收處理的成本較低，再加上東歐國家的維修成本低廉，許多汽車維修后可再次投入使用。德國《循環(huán)經(jīng)濟和廢棄物法》中對廢棄物有明確的定義，報廢車輛也必須遵循上述定義。例如不符合要求無法通過 TUEV 檢查的車輛或維修費用超過車輛自身當前價值的車輛都屬于必須報廢的車輛。根據(jù)德國的有關規(guī)定，新車前 3 年以內(nèi)免檢，以后每兩年都要進行一次年檢，年檢的主要內(nèi)容為汽車的安全性能和尾氣排放達標狀況。 相關法律及主管部門目前，德國汽車報廢處理依據(jù)的法律規(guī)定主要是 2022 年 6 月 21 日制訂并于當年 6 月 28 日生效的《舊車法》 （又稱《舊車規(guī)定》），該項法規(guī)主要是將歐盟制定的《舊車法規(guī)》轉換成德國本國的法律，是在 1997 年制訂的《舊車規(guī)定》基礎上修改完成的，后來又根據(jù)歐盟的要求于 06 年 2 月9 日進行了修訂。德國現(xiàn)行的《舊車規(guī)定 》是一部專門針對汽車報廢回收處理的法律，它的制定使德國汽車報廢回收處理行業(yè)更加規(guī)范，其主要內(nèi)容包括以下 6 點：適用范圍：除駕駛員座位外最多不超過 8 個座位的載人用車、按照歐盟法規(guī) 70/156/EWG 最重不得超過 噸的載貨車、按照歐盟法規(guī)92/61/EWG 的三輪機動車（非三輪摩托車）以及歐盟法規(guī) 70/156/EWG 規(guī)定的具有特殊用途的載人用車如移動旅行房車（06 年 7 月 31 日前最高重量不超過 噸的才適用，06 年 8 月 1 日后所有都適用）等。委托義務：任何報廢、打算報廢或必須報廢舊車的人都有義務只委托受承認的接收點、回收點或拆解廠進行報廢處理，舊車所有者可以通過舊車總會（Gemeinsame Stelle Altfahrzeuge， GESA）獲知距離最近的受承認的拆解工廠的地址和聯(lián)系方式，而受承認的舊車接收點和回收點只是負責接收車輛，隨后必須將所接收的舊車轉給受承認的拆解廠進行處理?；厥樟x務：制造商和進口商有義務免費從所售出車輛的最后一任車主手中回收，這一規(guī)定適用于 02 年 7 月 1 日起獲準上路的車輛（對于2022 年 7 月 1 日前獲準上路的車輛，該義務自 07 年 1 月 1 日起執(zhí)行）。進行免費回收的前提是舊車必須含有主要的零件和部件，尤其是發(fā)動機、車身、底盤、尾氣催化凈化器以及電子控制裝置。清除和利用義務：自 06 年起，制造商、進口商、銷售商和處理商必須共同保證，平均至少每輛車重量 85%的部分要被利用起來，80%要作為材料利用起來或作為汽車零部件再利用，自 2022 年起舊車利用部分的比例要達到 95%，作為材料利用或作為汽車零部件再利用的比例要達到 85%。禁止使用重金屬：自 03 年 7 月 1 日起，禁止含有鎘、汞、鉛等重金屬的汽車或汽車零部件流動，《舊車規(guī)定》的附件中規(guī)定了部分不直接使用重金屬的情況作為例外。保證使用環(huán)保的清除和利用技術：舊車只允許委托受承認的接收點、回收點和拆解廠進行處理。 報廢、回收及拆解處理流程汽車的最終所有者（以下簡稱“車主”）決定報廢汽車后，必須將報廢車輛送交經(jīng)認證的接收或回收點，由他們將報廢車輛送交經(jīng)認證的拆解工廠進行處理，或者由車主將報廢車輛直接送交經(jīng)認證的拆解工廠進行處理。報廢車輛處理主要是指拆解，具體來說包括拆出尚能夠使用的汽車零部件以出售或供修車時使用。拆解及報廢處理所需費用根據(jù)每輛車的品牌、型號、生產(chǎn)時間和技術狀況來定。拆解廠在處理完報廢汽車后，必須填寫一張利用證明，并將該證明交給車主，車主憑該證明和車主證向當?shù)氐能嚬芩暾堊N車輛登記及相關資料。 汽車報廢管理制度的特點完善的法律法規(guī)是搞好廢舊汽車回收和處理的堅實基礎。從 1997 年制訂的《舊車規(guī)定》，到 2022 年 6 月 21 日制訂并于當年 6 月 28 日生效的《舊車規(guī)定》，再到 06 年 2 月 9 日修訂后的《舊車規(guī)定》都對涉及報廢汽車處理的各個環(huán)節(jié)進行了明確的規(guī)定，如私人或未經(jīng)認證的拆解廠拆解汽車或拆出零部件，將被處以最高 5 萬歐元的罰款，并明確規(guī)定只有經(jīng)認證的舊車拆解廠才能從事舊車零部件的交易。又如規(guī)定廢舊小汽車的擁有者可以免費將車輛送還給由該車輛的生產(chǎn)廠商或者進口商設立的回收點，由其轉給拆解廠進行相關回收處理及部分零部件的再利用等。通過政府的政策引導，促進企業(yè)新技術的研發(fā)?！杜f車法規(guī)》規(guī)定的報廢車輛強制回收再利用的比例很高，且還會再提高，回收要求和標準的嚴格實際上也促進了廠家在新車研發(fā)過程中不斷提高質量，不斷研發(fā)新型材料和環(huán)保節(jié)能型技術。具體操作完全公開化、透明化，既方便了車主，也保證了環(huán)境的安全。在工商會等網(wǎng)頁上，民眾可以隨時查詢到有資格對廢舊車輛回收點和拆解廠頒發(fā)資格認證證書的專家和環(huán)境鑒定者名錄，還可查詢到附近的符合要求的回收點及拆解廠地址，有利于社會對廢舊車輛處理的執(zhí)行者進行監(jiān)督。無強制報廢制度，利用環(huán)境和經(jīng)濟杠杠促進汽車報廢更新。德國在車輛報廢上實行車輛檢查制度下的自愿報廢原則，車輛只要通過每 2 年一次（新車出廠后 3 年內(nèi)免檢）的年檢（TUEV 檢查），就可以上路行駛，并沒有規(guī)定達到一定行駛里程或年限后強制報廢的要求。 日本汽車報廢市場 日本《汽車回收利用法》出臺日本每年報廢汽車約 500 萬輛。目前，日本全國有經(jīng)過注冊和認可的報廢汽車回收企業(yè) 萬家，拆解廠 3000 多家、破碎廠 1200 家。日本出臺《汽車回收利用法》有其獨特的背景。從宏觀上看，日本于上個世紀的 70 年代開始建立循環(huán)型經(jīng)濟系統(tǒng)以擺脫大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄型的發(fā)展模式，將報廢產(chǎn)品作為資源進行有效的回收利用，并建立了推進符合循環(huán)型社會要求的基本法律體系。從微觀上看，日本在報廢汽車的回收利用上也有突出的問題。一是廢鋼鐵行情給報廢汽車價值帶來大幅度的變動，影響相關企業(yè)的收支狀況；二是報廢汽車處理時應遵守的規(guī)范尚不明確，導致報廢汽車的非法丟棄。為了解決上述問題，2022 年，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省和環(huán)境省與汽車生產(chǎn)企業(yè)、回收拆解企業(yè)、協(xié)會等各方面充分溝通，共同提交了《關于報廢機動車再資源化等的法律》(簡稱《汽車回收利用法》)，并于同年 7 月 12 日在國會審議通過，于 2022 年 1 月 1 日開始實施。 汽車回收利用制度的運行機制汽車回收利用制度的管理機制日本對報廢汽車回收利用的管理通過政府和民間機構兩個途徑分別進行管理。《汽車回收利用法》)于 2022 年 1 月 1 日開始實施。在回收利用費用、信息管理、氟里昂的回收處理、安全氣囊類物體處理方面，按照新法的框架，增加了兩個新的非官方機構來管理資金、信息，并協(xié)助處理氟里昂和安全氣囊類廢品。這兩個機構分別是(財團法人)汽車回收再利用促進中心和(有限責任中間法人)汽車再資源化協(xié)力機構。前者負責管理資金和信息，后者負責協(xié)助處理氟里昂和安全氣囊類廢品。汽車回收再利用促進中心的目的是為了提高資源有效利用以及保護環(huán)境，通過開展有關汽車回收再利用以及合理處理的促進工作，確保汽車用戶的方便以及國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。該中心的贊助者為日本汽車工業(yè)協(xié)會、日本汽車零部件工業(yè)協(xié)會等 9 家會員單位。主要工作內(nèi)容有有關促進汽車回收再利用以及合理處理的調查和研究、普及和推廣、信息提供、系統(tǒng)運行和管理、交流合作，以及基于《汽車回收利用法》的資金管理、再資源化、信息管理等工作?；厥绽觅M用及管理《汽車回收利用法》規(guī)定，汽車用戶要交納回收利用費，包括 5 項費用：SR(Automobile Shredder Residue 汽車破碎殘渣 )、安全氣囊、氟里昂處理費、資金管理費和信息管理費。以豐田汽車為例，威姿車型的三項處理費用為 9400 日元、花冠為 10140 日元、Celsior 15430 日元、艾斯蒂馬 13430 日元。新車的資金管理費為 380 日元/輛，二手車為 480 元/輛，信息管理費統(tǒng)一為 130 日元/輛。汽車回收再利用促進中心受國家委托征收回收再利用費，并對其進行嚴格管理和運用，直到報廢汽車得以回收利用為止。 日本汽車回收利用制度的特點基于擴大生產(chǎn)者責任的原則建立回收再利用機制