【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 方法已經(jīng)比較成熟，回收拆解工藝比較完善，具備了大批量生產(chǎn)的條件，形成了穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè) 鏈和初步的產(chǎn)業(yè)群，構(gòu)筑了相對(duì)獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，經(jīng)營方式和手段，生產(chǎn)要素如資本和和人力資源等開始向該產(chǎn)業(yè)集中 。 發(fā)達(dá)國家年報(bào)廢汽車量十分可觀，僅西歐、美國和日本年報(bào)廢汽車總量約 2500萬輛。發(fā)達(dá)國家對(duì)報(bào)廢汽車回收利用十分重視，從立法到拆解方式已經(jīng)形成了完整的體系，汽車回收業(yè)已成為產(chǎn)生重大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。 西歐國家對(duì)汽車回收分析 西歐國家對(duì)汽車回收非常重視，現(xiàn)已經(jīng)形成完整的回收體系，具體做法上各有不同。有的是政府對(duì)報(bào)廢汽車回收拆解方面并無強(qiáng)制性規(guī)定，有關(guān)汽車報(bào)廢的政策、辦法均是在同 相關(guān)行業(yè)共同協(xié)商后確定的。如英國和法國對(duì)汽車回收采取有償交易方式，具體辦法由政府和汽車相關(guān)行業(yè)共同商定。有的是政府通過制定法律或管理文件的形式，對(duì)有關(guān)汽車回收的方法、內(nèi)容、程序等做出規(guī)定，所有汽車報(bào)廢處理各環(huán)節(jié)均須依法進(jìn)行。 如德國報(bào)廢汽車交易、回收資格確證以及廢物的管理辦法均由政府制定。 同時(shí)，德國還建立了全國廢舊汽車回收網(wǎng)，有一批從事汽車回收行業(yè)的公司共同對(duì)廢舊汽 車的發(fā)動(dòng)機(jī)、輪胎、蓄電池、保險(xiǎn)杠和安全裝黃等分類進(jìn)行全過程處理。 預(yù)計(jì) 到 2020年，德國 85％的廢舊汽車零部件都可以得到回收利用，到 2020年這一比 例將提高到 95％。 美國汽車報(bào)廢量居世界首位也是全球最有效的汽車回收國，幾乎占每輛汽車重量 80％的部件都已被重新利用起來。全美大約有 12020家汽車零部件回收商，能夠?qū)⒂兄匦吕脙r(jià)值的發(fā)動(dòng)機(jī)、電機(jī)和其它零件拆卸翻新，重新出售。 至于金屬車體，則由破碎機(jī)碾成金屬碎片后再運(yùn)往鋼廠鑄造新車體。美國處理報(bào)廢汽車的方式是采用破碎機(jī)將廢舊汽車破碎成塊狀，再通過磁選機(jī)和氣流分選機(jī)進(jìn) 行處理。廢舊汽車回收在美國已成為一項(xiàng)年獲利達(dá)數(shù)十億美元的新行業(yè) [4]。 法國廢舊汽車回收產(chǎn)業(yè)分析 法國也在為其每年產(chǎn)生的近 200萬 輛廢舊汽車尋找出路。幾年前，標(biāo)致 雪鐵龍集團(tuán)、法國廢鋼鐵公司和維卡水泥公司就在里昂附近建立了一個(gè)汽車分解試驗(yàn)工廠，隨后，雷諾汽車公司同法國廢鋼鐵公司在阿蒂斯蒙斯建立了一個(gè)報(bào)廢汽車回收中心。 7 在法國的廢舊汽車回收、可再生資源綜合利用等 政策、法律、法規(guī)以及市場(chǎng)化運(yùn)作過程中，政府扮演了積極的推動(dòng)角色。 依照《固體廢物處理法》及修訂法案著重解決了如下問題： (1)明確了遵循的“誰污染，誰付費(fèi)”原則， 產(chǎn)生固體廢物的企業(yè)有義務(wù)對(duì)自己產(chǎn)生的廢物進(jìn)行處置； (2)規(guī)定在產(chǎn)品設(shè)計(jì)和生產(chǎn)時(shí)就要考慮在其壽命期后如何回收的問題； (3)要求分地區(qū)制定廢物處理規(guī)劃； (4)提高公眾意識(shí)。根據(jù)以上原則，法國政府在汽車可再生資源綜合利用方面始終貫穿著兩個(gè)理念，即環(huán)境保護(hù)和資源再生利用，這作為指導(dǎo)思想在法律、法規(guī)中得以充分體現(xiàn)，尤其是資源再生利用這部分，其內(nèi)涵有兩層含義，一是能利用的盡量全部利用，即將汽車按部位實(shí)施拆解，并加以利用；二是對(duì)拆解后不能利用的，作為廢物及時(shí)處置。 市場(chǎng)運(yùn)作渠道 在法國一般回收企業(yè)分為大、中、小三種類型。大型企業(yè)回收轉(zhuǎn) 3000～ 5000輛／年，中型企業(yè) 1200輛／年，小型企業(yè) 200輛／年，轉(zhuǎn)運(yùn)中心的汽車來源主要有下面幾個(gè)途徑 ，首先是車行，主要是車輛更新，車行再將舊車賣給回收轉(zhuǎn)運(yùn)中心；其次是保險(xiǎn)公司，這部分主要是車禍車，由保險(xiǎn)公司按質(zhì)論價(jià)賣給回收中心；最后為車主， 車主直接將車賣給回收中心。這樣一個(gè)回收渠道，保證了廢舊汽車能夠全部得到回收?；厥諄淼膹U舊汽車通過回收轉(zhuǎn)運(yùn)中心對(duì)其進(jìn)行拆解，將可以利用的零部件分類銷售，不能利用的作為廢釧回爐再生。以上拆解企業(yè)生存和獲利的主要途徑是靠銷售拼裝車和二手汽車件?；厥者^程中，無再回收利用價(jià)值的車身等將作為原材料直接進(jìn)入冶煉環(huán)節(jié)。 日本廢舊汽車回收產(chǎn)業(yè)分析 日本 到 2020年底，汽車擁 有量已達(dá) 7300萬輛，其中年報(bào)廢量約 500萬輛，大部分由汽車經(jīng)銷商回收，其中除少數(shù)狀態(tài)較好的經(jīng)檢修后以二手車出口外，其余由 5000多家汽車回收企業(yè)拆解后，按分類回收，約有汽車重量的 75％得到再利用，利用率遠(yuǎn)高于其他耐用消費(fèi)品。 2020年開始實(shí)施廢舊汽車再利用法?，F(xiàn)在 討論的焦點(diǎn)是報(bào)廢汽車解體、處理、回收再利用成本費(fèi)用該由誰來承擔(dān) [5]。 日本報(bào)廢汽車回收拆解主要是通過舊車回收 [6]；廢車拆解、金屬切片加工 (廢鋼鐵破碎及分選 )“三段式”來完成的。日本的舊車及報(bào)廢汽車主要由汽車銷售店和汽車維修廠回收。車主買新車時(shí) ，原有的舊車通過評(píng)估、作價(jià)，廢車由銷售店回收的數(shù)量占廢車總量近 99％。只有一小部分通過汽車維修廠回收。由于才用 8 回收、拆解、廢舊金屬加工“三段式 模式回收處理廢舊汽車，所以在每一個(gè)階段中都有相當(dāng)具體的施行標(biāo)準(zhǔn)。銷售店回收的車輛交拆解企業(yè)進(jìn)行拆解。在日本，報(bào)廢車的零部件基本上不再用。而對(duì)于事故車，則主要用來拆解二手零部件，一般人很難看出與新零部件的差別，價(jià)格卻只有新件的 1/5～ 1/10。二手零部件一般通過全國聯(lián)網(wǎng)的二手零部件信息網(wǎng)絡(luò)尋找客戶，少量用于國內(nèi)汽車維修。拆解、加工和出售二手零部件是拆解廠的主要收入來源 。拆解剩下的車身，在拆解工廠壓塊，近 10％交由日本國內(nèi)的切片廠加工。廢車壓塊交到金屬切片廠以后，占廢車壓塊 30％的終端垃圾送垃圾填埋場(chǎng)填埋。 日本中央政府指導(dǎo)和管理報(bào)廢汽車回收的機(jī)構(gòu)主要是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省和國土交通省，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省負(fù)責(zé)研究、制定、指導(dǎo)報(bào)廢汽車回收處理的政策法規(guī)，國土交通省實(shí)施對(duì)車輛和道路交通管理。為進(jìn)一步促進(jìn)廢舊汽車的回收處理成立了日本廢舊汽車回收促進(jìn)中心，推行生產(chǎn)者負(fù)責(zé)制的廢舊汽車回收處理制度。 2020年開始施行的《汽車回收法》擴(kuò)大汽車生產(chǎn)廠家回收廢舊汽車的責(zé)任，按照誰使用、誰負(fù)責(zé)的原則，消費(fèi)者在 購買新車時(shí)就要交納汽車回收處理費(fèi)，用于補(bǔ)貼回收廢舊汽車；對(duì)汽車制造企業(yè)提出要求：在設(shè)計(jì)制造汽車時(shí)要盡可能多地采用可以回收再利用的材質(zhì)和結(jié)構(gòu)。 其他國家廢舊汽車回收產(chǎn)業(yè)分析 歐盟各成員國都已進(jìn)入“汽車社會(huì)”，目前每年僅報(bào)廢的汽車總計(jì)高達(dá) 900萬輛左右，如何處置這些汽車，減少它們被隨意丟棄造成的環(huán)境污染，提高它們的回收和再利用率 ，一直是令各國政府頭痛的問題。汽車必須由專門的回收中心處理，我國 廢 舊 汽車同收產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究汽車的再利用率在近年內(nèi)應(yīng)達(dá)到 75％～85％， 2020年這個(gè)比例應(yīng)達(dá)到 95％。 根據(jù)歐 盟委員會(huì) 2020年 4月 23日的一項(xiàng)決議：自 2020年起，各汽車生產(chǎn)商負(fù)責(zé)廢舊汽車的回收利用。這些“破爛”不僅給環(huán)境帶來了污染，而且給各國政府壓上了沉重的經(jīng)濟(jì)包袱。歐盟各國政府每年用于處理這類廢舊物品的花費(fèi)高達(dá)數(shù)百億歐元。長期以來，處理這些“破爛”是各國政府義不容辭的責(zé)任。至于制造它們的企業(yè)則不必為此操任何的心。歐盟要求生產(chǎn)廠家參與“垃圾”回收的另一個(gè)目的是為了增加可重復(fù)利用材料的生產(chǎn)和使用。依據(jù)法律規(guī)定， 到 2020年，需要廠家負(fù)責(zé)回收的幾類商品 85％的零件要用可回收材料制成。按照有關(guān)規(guī)定， 今 9 后汽車生產(chǎn)商應(yīng)該在各地建立機(jī)構(gòu)回收?qǐng)?bào)廢汽車。據(jù)英國的機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)和銷售商會(huì)估計(jì)，要廠家負(fù)責(zé)廢棄汽車的回收至少會(huì)使英國每輛汽車的生產(chǎn)成本提高 300英鎊，一年總成本會(huì)增 4800萬英鎊。 德國每年生產(chǎn)的新車接近 500萬輛，同時(shí)也有近 150萬輛舊車報(bào)廢 [7]通常使用10年以上的車就可以申請(qǐng)報(bào)廢。申請(qǐng)報(bào)廢和購買新車一樣，需要辦理手續(xù)注銷后，方可把汽車送往指定的舊車處理廠。如果沒辦理報(bào)廢手續(xù)，隨便把舊車丟在路邊田野，要受到懲罰，罰款最高可達(dá) 10萬馬克，甚至還要坐一年牢。德國環(huán)境政策鼓勵(lì)大眾購買節(jié)能、低污染的新型汽車，同 時(shí)規(guī)定對(duì)舊車部件和材料的回收率近期要達(dá)到 75％，遠(yuǎn)期要達(dá)到 95％。由此，一批汽車拆卸公司在德國應(yīng)運(yùn)而生。在拆卸公司的流水線上，發(fā)動(dòng)機(jī)、金屬車架、塑料、導(dǎo)線、稀貴金屬等分門別類被堆放在一起，完好的部件被送到汽車修理廠作為備件使用，其余的作為回收材料進(jìn)行再生處理。 外國廢舊汽車回收經(jīng)驗(yàn)的啟示 汽車報(bào)廢的處理難度比生活垃圾難上 10倍、 100倍。如果沒有一個(gè)法制化的高效社會(huì)組織運(yùn)行系統(tǒng)和高技術(shù)的處黃方法的支持是難以實(shí)現(xiàn)的。汽車工業(yè)發(fā)達(dá)國家早已著手運(yùn)行組織和技術(shù)已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)先進(jìn)的水平。在這方面，我們?cè)谒枷胝J(rèn) 識(shí)上和實(shí)際行動(dòng)上都有相當(dāng)大差距。汽車的報(bào)廢與回收是實(shí)現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要環(huán)節(jié) [8]。這是中國汽車產(chǎn)業(yè)面臨的重大的新的課題。 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，汽車工業(yè)的發(fā)展和汽車的普及程度在全球范圍內(nèi)越來越高。汽車從原來的奢侈品逐步演變成代步工具、必備的生產(chǎn)要素。所以汽車回收是每個(gè)國家要面臨的問題，但現(xiàn)階段對(duì)汽車回收產(chǎn)業(yè)有比較好發(fā)展的都是汽車生產(chǎn)制造的強(qiáng)國，這里面的原因很多，但不可否認(rèn)的是汽車的回收處理與國家的汽車工業(yè)的整體發(fā)展有很強(qiáng)關(guān)聯(lián)。這些國家的汽車工業(yè)掌握制造的核心技術(shù)，都具有在全世界范圍內(nèi)有著影 響力的汽車制造企業(yè)。在整個(gè)汽車工業(yè)的發(fā)展中占著前端位置，它們對(duì)汽車的未來發(fā)展有著更遠(yuǎn)的前瞻性 [9]。對(duì)于汽車回收也是如此，它們也是在汽車工業(yè)逐步發(fā)展的過程成認(rèn)識(shí)到汽車回收的重要性。所以，我國在努力從汽車生產(chǎn)大國到汽車制造強(qiáng)國的發(fā)展過程中，也要重視對(duì)汽車回收處理的研究。 產(chǎn)業(yè)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的這種力量可能是正面的也可能是反面的。實(shí)際上，認(rèn) 10 為設(shè)計(jì)過程中往往忽略由需求、技術(shù)等因素決定的自然發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生命周期，使得政府指導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并不總是完美、理想的。政府在制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)必須考慮產(chǎn)業(yè)的生命周期。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)政策的 效應(yīng)是積極的還是消極的，就要看政府的產(chǎn)業(yè)政策的科學(xué)性和合理性，科學(xué)、合理的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)當(dāng)在不破壞市場(chǎng)機(jī)制的前提下，遵循產(chǎn)業(yè)生命周期演化規(guī)律。因此，產(chǎn)業(yè)生命周期應(yīng)成為產(chǎn)業(yè)政策制定的理論依據(jù)之一。對(duì)每個(gè)國家的汽車回收產(chǎn)業(yè)仔細(xì)分析可以看出 （表 21） ，各國的保障機(jī)制大不相同。這是在汽車回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中逐步形成的適合各國情況的機(jī)制。不能忽視的是，政策和措施的不同也起到了很大的作用。政府單獨(dú)制定強(qiáng)制回收標(biāo)準(zhǔn)或者依托行業(yè)機(jī)構(gòu)。政府的政策、頒布的法律法規(guī)對(duì)汽車回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生具體的影響。 表 21 各國廢舊汽車回 收利用現(xiàn)狀表 國家 擁有量（萬量） 年報(bào)廢量（萬量） 法律依據(jù) 管理模式 管理機(jī)構(gòu) 回收渠道 德國 4400 350 《限制報(bào)廢車條例》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物管理法》 自愿協(xié)議加法規(guī)框架 固廢管理處 拆解廠、車主 法國 3000 200 《固體廢物處理法及修正案》 行政審批和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合 環(huán)境能源署 車行、保險(xiǎn)公司、車主 英國 2600～3000 180～ 200 相關(guān)環(huán)境法規(guī)及制度 自愿協(xié)議加法規(guī)框架 政府交通部 拆解廠、車主 日本 7300 500 《汽車回收法》《汽車注銷登記法》 回收、拆解、廢舊金屬加工模式 經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、國土交通省 汽車銷售店、汽車維修廠 韓國 1250 58 《車輛管理法》《資源節(jié)約再生利用法》 自愿與法規(guī)約束結(jié)合模式 產(chǎn)業(yè)資源部 拆解公司直接購買 數(shù)據(jù)來源：中國工業(yè)協(xié)會(huì) 11 我國報(bào)廢汽車回收產(chǎn)業(yè)與國外比較 發(fā)達(dá)國家先于我國遇到汽車回收問題，它們通過多年的探索和實(shí)踐，積累了一些符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的經(jīng)驗(yàn)。分析美、德、日等國， 不難發(fā)現(xiàn)其發(fā)展趨勢(shì)向著規(guī)?；?、技術(shù)化、環(huán)?；⒅贫然姆较虬l(fā)展（參照表 22）。借鑒這些經(jīng)驗(yàn)有利于加速我國報(bào)廢汽車回收利用工作的順利開展。 表 22 各國廢舊汽車發(fā)展趨勢(shì) 比較內(nèi)容 德國 美國 日本 中國 市 場(chǎng) 潛 力 ● 2020年德國轎車保有量 4438萬量 。 ●