【文章內容簡介】 汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展 ,商務部、財政部決定從 2021 年起在安徽省 (區(qū)、市 )開展“報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造示范工程”試點。 目標和任務 ?2021 年 ,在試點省 (區(qū)、市 )內開展報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造 ,通過財政支持 ,引導試點企業(yè)進行以清潔環(huán)境、安全生產(chǎn)、節(jié)約資源、推進技術進步和現(xiàn)代化管理為重點的技術改造 ,提高行業(yè)整體水平 ,促進老舊汽車報廢更新。 承辦企業(yè)應具備的條件 (1)經(jīng)省 (區(qū)、市 )商務主管部門資格認 定 ,并已報商務部備案的企業(yè) 。 (2)組織機構、規(guī)章制度健全 ,運營規(guī)范 ,經(jīng)營狀況良好 。 (3)經(jīng)營面積不低于 10000?,企業(yè)注冊資金 50萬元以上 ,近三年報廢汽車(不含摩托車 )回收、拆解量年均在 500 輛以上 。 (4)遵守《報廢汽車回收管理辦法》 (國務院令第 307 號 ),沒有違法違規(guī)行為 。 (5)制定了升級改造實施方案 ,具有改造所需的配套資金 。 (6)履行企業(yè)義務 ,按時上報了報廢汽車回收、拆解信息統(tǒng)計報表。 升級改造標準 項目升級改造以《報廢汽車回收拆解企業(yè)技術規(guī)范》 (GB221282021)為標準 ,升級改造項目完成后應達到規(guī)范對場地、設施設備、企業(yè)管理等方面的要求。主要具備 : (1)封閉或半封閉拆解車間 ,場地硬化并防滲漏 ,油、水 (含雨水 )分離等環(huán)保設施 。 (2)車架剪斷設備、車身剪斷或壓扁設備 ,總成拆解平臺或精細拆解平臺等設備 。 (3)專用廢液收集裝置和密閉存儲容器 ,空調制冷劑的收集裝置 ,廢蓄電池存儲容器 ,安全氣囊引爆裝置等設備 。 (4)其他有利于提高拆解技術水平、清潔環(huán)保、安全生產(chǎn)、回收利用、管理現(xiàn)代化的設備設施 ,包括 :對報廢車輛回收、拆解 流程以及零部件進行信息化管理的設備 。對零部件分類存放的貨架、倉庫等設備設施。 對按本通知要求試點實施“報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造示范工程” ,達到標準并經(jīng)驗收合格的 ,中央財政促進服務業(yè)發(fā)展專項資金將給予支持 ,具體辦法另發(fā)。鼓勵有條件的地區(qū)利用地方財政資金支持“報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造示范工程”項目。 有關工作要求 (1)加強實施規(guī)劃指導 試點省 (區(qū)、市 )商務主管部門 (以下簡稱省級商務主管部門 )要會同財政部門 ,根據(jù)本地區(qū)實際情況制定“報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造示范工程”實施規(guī) 劃 ,按照公平、公正、透明原則擇優(yōu)選擇承辦企業(yè)。實施規(guī)劃應包括當?shù)貓髲U汽車回收管理現(xiàn)狀、報廢汽車回收拆解企業(yè)發(fā)展水平、存在的主要問題和升級改造的目標、工作重點、配套措施及政策建議等。各地應于 2021 年 8 月 31 日前將實施規(guī)劃和“報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造示范工程”項目申請匯總表 (見附件 1)以正式文報商務部 (市場建設司 ,下同 )、財政部 (經(jīng)濟建設司 ,下同 ),并于每季度末報送項目進展有關情況。 (2)嚴格項目質量監(jiān)督管理 有關地市級商務主管部門應會同同級財政部門組成項目驗收小組 ,對建設完成項目逐一驗收 ,驗收報告上簽字確認驗收結論 (分為“驗收合格”和“驗收不達標”兩種 ),并將驗收情況匯總后報省級商務主管部門。省級商務主管部門會同財政部門根據(jù)情況對驗收合格項目進行隨機抽查復檢 ,并于 2021年 6月底前以兩部門文件將驗收情況報送商務部、財政部。商務部會同財政部根據(jù)需要對驗收合格項目進行不定期抽查。 (3)積極做好溝通協(xié)調工作 報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造涉及安全環(huán)保、資源利用 ,對加快汽車更新、促進汽車消費具有積極作用。地方各級商務、財政部門要高度重視 ,密切協(xié)作 ,認真落實 。加強與有關部門溝通和協(xié)調 ,落實地方配 套資金 ,爭取相關政策支持 ,確保“報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造示范工程”順利實施。 (4)認真制定具體實施辦法 省級商務主管部門應會同同級財政部門 ,根據(jù)本通知規(guī)定 ,結合當?shù)貙嶋H情況 ,研究制定具體實施辦法并于 2021年 8月 31日前報商務部備案 ,明確項目申報、驗收的具體程序和所需材料等具體要求 ,申報材料應包括“報廢汽車回收拆解企業(yè)升級改造示范工程”項目申請書 (見附件 2),升級改造項目實施方案 ,批準設立企業(yè)的相關證明文件等材料。各地在項目實施過程中 ,應加強調查研究 ,認真總結經(jīng)驗 ,如有問題 ,要及時向商務部反映 。 由此可見 ,國家以及政府對廢舊汽車回收企業(yè)的發(fā)展是非常重視的 ,此升級改造項目的實施是響應國家和政府的需要 ,因此建設此項目是必需的。 (三 )是有效發(fā)展地方經(jīng)濟的需要 歷史證明 ,汽車產(chǎn)業(yè)是所有任何一個發(fā)達國家的支柱產(chǎn)業(yè)之一 ,其發(fā)展在世界各國得到了來自政府和地方的政策和資金支持。 21 世紀 ,我國汽車生產(chǎn)量與社會保有量將有很大的增長 ,與之對應的年報廢量將快速增加。報廢汽車大量投放社會 ,造成環(huán)境嚴重污染 。汽車產(chǎn)品更新?lián)Q代周期的加快 ,造成自然資源的消耗 ,如何做好報廢汽車回收與 再利用 ,實現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 ,已成為全世界關心的重要課題 ,中國也不例外。我國近年來汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展日益迅速 ,去年全國產(chǎn)銷量達到近 600 萬臺 ,已位居世界第三。安徽的汽車擦和農(nóng)業(yè)在國家也是舉足輕重的 ,現(xiàn)在有安凱、奇瑞等一大批汽車生產(chǎn)和改裝車生產(chǎn)企業(yè) ,僅奇瑞的產(chǎn)銷量近年四月產(chǎn)量就超過老牌汽車生產(chǎn)廠 ,位居全國第一。汽車已成為安徽的支柱產(chǎn)業(yè)之一 ,有責任利用國家整頓報廢汽車回收拆解行業(yè)的機遇 ,率先建立一個管理嚴密、技術先進、效益良好的報廢汽車處置體系 ,在全國同行中發(fā)揮示范工程的作用。 某某縣目前報廢汽車拆解市場 經(jīng)過多年的發(fā)展、積累 ,已經(jīng)成為地區(qū)最大的廢舊車輛交易市場。但是 ,其再生資源的利益缺乏相關的技術支持 ,存在盲目設點、無人管理、饒人亂市的情況 ,市場的無序經(jīng)營的“脹、亂、差” ,嚴重抑制了我縣再生資源行業(yè)的發(fā)展 ,“收贓、銷贓、偷稅、逃稅”等違法案件時有發(fā)生。故此 ,迫切需要整合現(xiàn)有回收網(wǎng)絡 ,加強我縣得再生資源回收、利用掛歷體系建設工作 ,培育完善的廢舊汽車零部件在制造產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。 目前報廢汽車回收工作整體水平 ,全國都處于層次很低的狀態(tài) ,具體可歸納為如下幾點 : 報廢汽車回收企業(yè)形象不佳 ,環(huán)境“臟、亂 、差” 。拆解方式原始 ,回收技術落后 。 環(huán)保措施不力 ,回收過程二次污染嚴重 。 回收率低 ,資源浪費嚴重 。 回收下游企業(yè)水平低 ,報廢零部件處理不科學 。 缺乏汽車公司的參與 。 報廢汽車回收技術研究很少。 本項目確定了如下工作目標 : 建立合理的政策法規(guī)和一個嚴密的回答管理體系 ,樹立汽車回收與綜合利用系統(tǒng)工程應有的形象。 重點建設一個汽車拆卸示范企業(yè) ,建立拆車企業(yè)科學文明 ,以此帶動某某縣經(jīng)濟發(fā)展。 組成一個科學利用回收物資的下游再制造 產(chǎn)業(yè)系統(tǒng) ,下游循環(huán)利用技術先進。 此升級改造項目的建設能夠樹立汽車回收與綜合利用系統(tǒng)工程應有的形象 ,有利于帶動某某縣經(jīng)濟的快速發(fā)展 ,因此 ,建設此項目是必要的。 二、項目實施的可行性分析 (一 )符合我國產(chǎn)業(yè)結構調整升級的發(fā)展方向 國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人、國民經(jīng)濟綜合統(tǒng)計司司長李曉超就今年上半年國民經(jīng)濟運行情況答中國日報記者問時指出 ,如果我們仔細回顧和總結世界各國發(fā)生金融危機的歷史 ,我們不難發(fā)現(xiàn)在歷次不同程度經(jīng)濟危機后都會出現(xiàn)經(jīng)濟結構不同程度的新調整、新變化和新格局。 面對自上個世紀三十年代以來 最為嚴重的國際金融危機這種極其嚴峻的國際形勢 ,我國經(jīng)濟發(fā)展遇到了多年少有的嚴峻形勢 ,但我們在保持經(jīng)濟企穩(wěn)回升的同時 ,也正像這位記者提問中所說的 ,是積極地抓住危機中的一些機遇 ,積極推進經(jīng)濟結構調整 ,把保增長和調結構有機地結合起來 ,努力在經(jīng)濟危機中抓住推動經(jīng)濟結構調整的機遇。第一 ,抓住機遇 ,加大對基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施以及社會事業(yè)的投資 ,為未來經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎。上半年 ,在城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中 ,第一產(chǎn)業(yè)投資同比增長 %,第三產(chǎn)業(yè)投資增長 %,基礎設施投資增長 %(不包括電力 ),其中鐵路投資增長 12 第 二 ,抓住機遇 ,加大科技創(chuàng)新和投入 ,提升企業(yè)競爭力。新一代移動通信、軟件、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展 ,一批核電、風電等能源重大工程項目開工 ,高新技術產(chǎn)業(yè)保持較快增長。上半年 ,醫(yī)藥制造業(yè)同比增長 %,化學藥品增長 %,通信交換設備增長 %,電子計算機整機制造增長 %。第三 ,抓住機遇 ,加快循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展 ,推進節(jié)能減排。上半年 ,六大高載能行業(yè)同比增長 %,比規(guī)模以上工業(yè)低 個百分點。 15 月份 ,在重點耗能工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計的單位產(chǎn)品綜合能耗指標中 ,80%以上呈下降趨勢 ,高耗能產(chǎn)品單耗降低可形 成直接節(jié)能約 1500 多萬噸。第四 ,抓住機遇 ,加大對中西部地區(qū)的投資 ,推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。上半年 ,中部地區(qū)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資同比增長 %,西部地區(qū)增長 %,都快于東部增速。第五 ,抓住機遇 ,企業(yè)加快兼并重組 ,企業(yè)組織結構進一步優(yōu)化。 ?隨著《促進擴大內需 ,鼓勵汽車、家電“以舊換新