【文章內(nèi)容簡介】 金屬、廢舊電子產(chǎn)品、廢紙、非塑料等資源再生利用、規(guī)模利用和高值利用?！?010年，《報廢機(jī)動車回收拆解管理條例(征求意見稿)》(下稱《條例》)開始進(jìn)行意見征集，與此同時，由國家發(fā)改委牽頭的《汽車零部件再制造管理辦法》以及《再制造業(yè)產(chǎn)業(yè)目錄》也都在同期制定、編錄當(dāng)中。以上若干產(chǎn)業(yè)政策的頒布，正式明確了從事報廢汽車回收活動的企業(yè)的準(zhǔn)入條件，成為整個行業(yè)規(guī)范化運營的重點舉措。另外國家調(diào)整了部分車型老舊汽車報廢更新的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以調(diào)動車主報廢舊汽車的積極性。例如報廢大型載客車的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。這在一定程度上改善了報廢汽車回收的情況，一些報廢汽車回收企業(yè)短時間內(nèi)出現(xiàn)了車源增加、效益提升的現(xiàn)象，因此為本項目的實施創(chuàng)造了政策環(huán)境。本項目從事的是對報廢汽車、廢舊資源進(jìn)行資源化回收及無害化處理，屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》（2013年修正版）中鼓勵類產(chǎn)業(yè)。項目建設(shè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，屬于重點扶持產(chǎn)業(yè)。綜上可見，本次項目的建設(shè)符合國家的相關(guān)政策，并且可在極大程度上帶動我國廢棄資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。因此，本次項目的建設(shè)具備政策可行性。二、市場可行性國家“十二五”規(guī)劃綱要提出，堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點，積極應(yīng)對全球氣候變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。由此可見，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)仍然是“十二五”期間重要的工作內(nèi)容，將得到社會各界的廣泛支持。商務(wù)部曾在全國再生資源回收體系建設(shè)現(xiàn)場會議上，要求地方支持培育龍頭企業(yè)，保證資金使用效果，提升分揀與處理水平，力爭在“十二五”期末，使得全國主要品種再生資源回收率達(dá)到70%。傳統(tǒng)的再生資源回收利用主要包括廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢玻璃等。但隨著我國近十幾年來汽車和大型機(jī)電設(shè)備的廣泛使用，報廢汽車船舶和機(jī)電設(shè)備及廢塑料、廢玻璃、廢紙等，成為再生資源發(fā)展的新方向。資源循環(huán)利用是“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)”規(guī)劃的一部分，伴隨著政策、技術(shù)和渠道逐步成熟，再生資源產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入一個全新的發(fā)展高峰時期，因而看好整個行業(yè)的發(fā)展前景。三、技術(shù)可行性本項目采用的回收工藝及設(shè)備先進(jìn)、成熟，具有國內(nèi)先進(jìn)水平，該工藝適合中國的國情。本項目建設(shè)在技術(shù)上可行。同時，項目公司擁有一支作業(yè)技術(shù)純熟、誠實敬業(yè)、年富力強(qiáng)、精干高效的技術(shù)人員和生產(chǎn)工人隊伍，從而為公司的穩(wěn)健高效發(fā)展奠定了雄厚的基礎(chǔ)。項目公司已做了大量前期準(zhǔn)備工作，同時擁有國內(nèi)一流的技術(shù)隊伍，資金實力及人才優(yōu)勢較強(qiáng)。項目公司將根據(jù)項目發(fā)展需要，整合國內(nèi)優(yōu)勢資源和研究力量，把該項目打造成為鹽城市乃至江蘇省頗具規(guī)模的報廢汽車拆解、再生資源分撿交易中心項目。該項目建成后將緊跟國內(nèi)國際先進(jìn)技術(shù)發(fā)展腳步，不斷縮短技術(shù)更新周期，確保本項目技術(shù)水平的先進(jìn)地位。四、管理可行性項目公司為實現(xiàn)跨越發(fā)展，公司堅持“科技領(lǐng)先，管理高效”的指導(dǎo)思想，不斷加快企業(yè)科技開發(fā)步伐，提升公司管理水平。本項目將根據(jù)項目建設(shè)的實際需要，專門組建機(jī)構(gòu)及經(jīng)營隊伍，負(fù)責(zé)項目規(guī)劃、立項、設(shè)計、組織和實施。在經(jīng)營管理方面將制定行之有效的各種企業(yè)管理制度和人才激勵制度，確保本項目按照現(xiàn)代化方式運作。五、可行性分析結(jié)論本項目的建設(shè)符合我國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，從項目實施的必要性和建設(shè)可行性分析，本項目屬于國家鼓勵類的建設(shè)項目，有當(dāng)?shù)卣?、各相關(guān)部門的支持，按國家基本建設(shè)程序進(jìn)行實施，項目符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)規(guī)劃的工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)要求，項目設(shè)計可靠合理，是一項具有良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的項目，可見，本項目的社會及經(jīng)濟(jì)評價可行。鑒于以上必要性及可行性的預(yù)測分析得知，本項目的實施將面臨較為廣闊的市場發(fā)展空間，項目的進(jìn)一步發(fā)展在贏得企業(yè)利潤的同時，也能更好地服務(wù)社會和增加政府財稅收入、提高勞動就業(yè)率。該項目建設(shè)還將形成產(chǎn)業(yè)集群，拉大產(chǎn)業(yè)鏈條，對項目建設(shè)地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到很大的促進(jìn)作用。因此，本項目的建設(shè)不僅會給項目企業(yè)帶來更好的經(jīng)濟(jì)效益，還具有很強(qiáng)的社會效益。所以，本項目的實施具備一定的市場可行性，建設(shè)可行且十分必要。第三章 市場預(yù)測與前景分析第一節(jié) 國外報廢汽車產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析報廢汽車的拆解是汽車生命周期管理過程中的重要環(huán)節(jié)，也是實現(xiàn)報廢汽車的資源回收和循環(huán)利用的必然途徑。美國、德國、英國、韓國、日本等發(fā)達(dá)國家或汽車保有量大國，對報廢汽車拆解工作取得了很大成就。一、美國美國作為一個汽車大國，擁有廣大的汽車市場，因此報廢汽車的數(shù)量也是相當(dāng)?shù)凝嫶?，全國有超過12000 家報廢汽車拆解企業(yè)和大約200 家破碎企業(yè)。美國已成為世界上報廢機(jī)動車回收卓有成效的國家之一，報廢機(jī)動車回收行業(yè)一年獲利達(dá)數(shù)十億美元。每年回收報廢汽車1200 萬輛。回收1600 萬噸廢鋼鐵，85 萬噸鋁，24 萬噸銅， 萬噸輪胎， 萬噸的再利用零部件。美國的三大汽車企業(yè)在自愿主動的前提下，成立了汽車回收聯(lián)盟即現(xiàn)在的美國汽車研究理事會。該組織規(guī)范了報廢汽車回收利用流程，共同出資研究報廢汽車的回收利用技術(shù)， 在非競爭領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了技術(shù)共享。美國報廢汽車必須送到專門的回收利用企業(yè)處理，完全按照市場化運作方式回收利用。采用先進(jìn)的回收技術(shù)和設(shè)備，能把80%的零部件回收并重新利用。美國對每輛報廢車給予4000美元左右的補(bǔ)貼，所以人們一般不會把汽車賣到黑市。二、德國德國作為汽車工業(yè)的發(fā)源地，汽車工業(yè)的發(fā)展水平已處在一個非常先進(jìn)的水平。2011年德國汽車保有量達(dá)4400萬輛，每年注銷機(jī)動車350 萬輛，車輛的平均使用年限為79 年。但真正在德國報廢拆解的只有100 萬輛左右，其余則通過不同途徑賣到俄羅斯、波蘭、西班牙等國家。在德國，當(dāng)車主決定報廢汽車后，必須將報廢車輛送交經(jīng)過專業(yè)機(jī)構(gòu)認(rèn)證的汽車回收站，由他們將報廢車輛送交由經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)認(rèn)證的汽車拆解工廠進(jìn)行處理，或者由車主將報廢車輛直接送汽車拆解工廠進(jìn)行處理。報廢車輛處理主要是拆解，包括拆出還能夠再使用的汽車零部件以出售或供修車時使用；不能重復(fù)利用的零部件送往廢物處理廠或破損廠進(jìn)行處理。拆解及報廢處理所需費用根據(jù)每輛車的品牌、型號、生產(chǎn)時間和技術(shù)狀況來決定。汽車拆解廠在處理完報廢汽車后，必須填寫一張利用證明，并將該證明交給車主，車主憑該證明和車主證件向當(dāng)?shù)氐慕还芩投悇?wù)部門申請注銷車輛登記和停止繳稅。報廢車輛的利用證明及車主證件二者缺一不可。沒有利用證明或該證明未按照有關(guān)規(guī)定填寫的，被視為違反法律規(guī)定，并且可處以罰款。三、英國2008年英國汽車保有量1813萬輛，每年銷售汽車和報廢汽車分別為200 萬輛左右（銷售量略高于報廢量）?；厥盏能囕v中有少量出口到東歐國家及其他發(fā)展中國家。英國法規(guī)規(guī)定制造商建立回收網(wǎng)點和體系，或者與已有回收機(jī)構(gòu)（預(yù)處理機(jī)構(gòu)AFT）簽約（要求簽約時間為10 年），目前英國有大約900 家AFT，估計今后可發(fā)展到1400 家。但是根據(jù)制造商的要求及網(wǎng)點布置情況，預(yù)計最多有30%的AFT 成為各制造商的簽約機(jī)構(gòu)。對于未與制造商簽約的 AFT，只要經(jīng)過許可（達(dá)到場地及設(shè)備要求），就可以獨立開展回收拆解工作。目前拆解企業(yè)約有2000 余家，多數(shù)拆解廠為小型家族公司。一些大型的拆解公司的雇員大約有1000 人。英國破碎公司共有37 家，規(guī)模都較大，并且是資金密集型企業(yè)。可以處理大量散裝的輕型結(jié)構(gòu)鋼體。四、韓國2011年韓國汽車保有量達(dá)1813萬輛，報廢量達(dá)70萬輛，汽車拆解企業(yè)有509家。韓國中央政府指導(dǎo)和管理報廢汽車回收拆解行業(yè)的機(jī)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)資源部， 主要負(fù)責(zé)研究制定指導(dǎo)報廢汽車回收管理的政策法規(guī)。韓國報廢汽車回收拆解主要由專門的廢車回收拆解公司負(fù)責(zé)。除廢車回收外, 拆解、壓塊及廢鋼鐵加工等都在拆解企業(yè)完成。拆解下來的舊零部件繼續(xù)流通銷售, 車身壓塊及經(jīng)過初加工的廢鋼鐵則銷售給鋼鐵企業(yè)。五、日本2011年日本汽車保有量達(dá)7400萬輛，日本每年報廢車輛約為550萬輛，與新車銷售量基本持平。拆解費用由所有者在購車時預(yù)付，對違反汽車回收利用法的將進(jìn)行懲罰。目前日本的報廢汽車拆解公司有5000 多家，破碎公司有140 多家，報廢汽車的資源回收再利用率達(dá)到80%左右。其中作為二手零部件的再使用率為20%～30%，作為原料的資源再利用率占50%～55%，破碎殘渣填埋率約占20%～ 25%。日本報廢汽車回收拆解主要是通過舊車回收、廢車拆解、金屬切片加工(廢鋼鐵破碎及分選) “ 三段式” 來完成整個回收利用過程的。第二節(jié) 我國報廢汽車拆解行業(yè)現(xiàn)狀分析及發(fā)展方向一、國內(nèi)報廢汽車行業(yè)現(xiàn)狀步入21世紀(jì)以來，我國汽車保有量不斷攀升，汽車行業(yè)進(jìn)入需求爆發(fā)式增長階段，而汽車報廢期限通常為10～15年。由此預(yù)期，我國將在2015年后進(jìn)入汽車報廢高峰期。據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《20152020年中國報廢汽車回收行業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》預(yù)測，2015年我國年報廢汽車量將達(dá)到900萬～1200萬輛，2020年將達(dá)到1200萬～1600萬輛。2014年，我國報廢汽車回收拆解行業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，全國獲得拆解資質(zhì)的企業(yè)數(shù)量達(dá)到597家，%。報廢汽車回收網(wǎng)點已覆蓋全國80%以上的縣級行政區(qū)域，從業(yè)人員3萬余人。報廢汽車回收拆解網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，回收拆解企業(yè)數(shù)量、整體素質(zhì)逐步提高，但報廢汽車回收比例仍在低位徘徊。雖然2014年我國報廢汽車回收量和拆解材料銷售總量都有所提高，生產(chǎn)產(chǎn)值同比出現(xiàn)高速增長。但大部分省市區(qū)域生產(chǎn)產(chǎn)值仍出現(xiàn)微增長，主要原因有以下兩點：一是國家要求的提前淘汰黃標(biāo)車措施不到位，收車量少。二是我國鋼材市場價格持續(xù)疲軟，導(dǎo)致廢鋼鐵價格繼續(xù)下滑所致。因此目前我國報廢汽車回收拆解行業(yè)基本屬于微利行業(yè)，經(jīng)營困難。2014年，我國報廢機(jī)動車回收量增幅較大的主要原因有如下幾方面：一是社會汽車保有量在增加。二是落實國家政策，加快淘汰黃標(biāo)車，這也是主要因素。為推動各地加快黃標(biāo)車的淘汰工作，環(huán)保部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、公安部、財政部、交通運輸部、商務(wù)部等5部門印發(fā)了《2014年黃標(biāo)車及老舊車淘汰工作實施方案》，并自2014年下半年開始，實行黃標(biāo)車和老舊車淘汰工作月調(diào)度制度，每月通報各地淘汰任務(wù)進(jìn)展。各地紛紛出臺相關(guān)配套政策措施，有力推動了淘汰工作。二、我國報廢汽車拆解回收產(chǎn)業(yè)存在問題第一個問題是回收量低，秩序混亂。我國報廢汽車回收率一直低位徘徊，缺乏汽車強(qiáng)制報廢的有效監(jiān)管和制約手段，非法回收、拆解、拼裝報廢汽車泛濫導(dǎo)致汽車拆解率低。每年我國約有60%的報廢汽車流入黑市，部分報廢車輛被非法拆解組裝，再次流向市場。由于“準(zhǔn)報廢車”低廉的價格和監(jiān)管的力度不足，二手車商和非法經(jīng)營企業(yè)變通手段靈活，大范圍地高價收購報廢車輛，滋長了報廢車流向二手車市場的需求空間，繁瑣的報廢程序和低于市場收購價的補(bǔ)貼，讓老舊車車主更情愿在二手車市場尋找買家而非主動報廢。個別地區(qū)對拆解行業(yè)認(rèn)識不足，工作力度有待提高。個別地區(qū)對企業(yè)的監(jiān)察力度不夠，缺乏詳細(xì)有效的措施。第二是企業(yè)整體水平較低。我國報廢汽車回收拆解行業(yè)雖然近幾年得到了較快發(fā)展，但與發(fā)達(dá)國家相比，我國報廢汽車回收拆解行業(yè)整體發(fā)展水平仍然比較落后，企業(yè)仍多采用粗放式經(jīng)營，管理方式、技術(shù)手段落后，設(shè)備簡陋，回收拆解作業(yè)不規(guī)范、不環(huán)保、不節(jié)約等現(xiàn)象仍然存在。汽車拆解企業(yè)普遍規(guī)模小、水平低、效益差、資金不足，已不能適應(yīng)汽車消費市場快速發(fā)展的要求。第三是企業(yè)經(jīng)營模式不適應(yīng)社會發(fā)展。我國報廢汽車回收拆解企業(yè)因歷史原因形成集回收、拆解、剪切破碎于一體的經(jīng)營模式。這種經(jīng)營模式重點不突出，企業(yè)仍以銷售廢鋼鐵為主要盈利目標(biāo)，忽視零部件的附加值，零部件利用率較低。第四是相關(guān)法規(guī)政策尚需完善。缺乏強(qiáng)制性法律規(guī)范，對汽車報廢監(jiān)管不夠。沒有汽車報廢的強(qiáng)制性規(guī)范，導(dǎo)致大量報廢期車輛流向二手車市場而不是拆解企業(yè)，拆解企業(yè)貨源不足。我國2001年頒布的法令《報廢汽車回收管理辦法》亟待修訂?；厥詹鸾馄髽I(yè)資本認(rèn)定工作有待法律明確。報廢汽車拆解的發(fā)動機(jī)、變速箱等總成部件應(yīng)當(dāng)放開經(jīng)銷。明確汽車生產(chǎn)企業(yè)延伸責(zé)任制度和拆解企業(yè)退進(jìn)機(jī)制等相關(guān)問題。第五是經(jīng)營稅負(fù)過重。在國外汽車拆解行業(yè)的稅率基本在3%~5%，而我國報廢汽車回收拆解行業(yè)繳納的各項稅費達(dá)20%以上，企業(yè)難以承受。三、行業(yè)生存狀況分析　　雖說汽車回收產(chǎn)業(yè)正處在朝陽期，但這個行業(yè)眼下卻很尷尬。當(dāng)前，我國汽車報廢標(biāo)準(zhǔn)遵循的還是2001年由國務(wù)院頒布的《報廢汽車回收管理辦法》，其中對不同車型的使用年限進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。按照這一規(guī)定，包括摩托車、農(nóng)用運輸車在內(nèi)的汽車，如果達(dá)到國家報廢標(biāo)準(zhǔn)，或者雖未達(dá)到國家報廢標(biāo)準(zhǔn)但如發(fā)動機(jī)或者底盤嚴(yán)重?fù)p壞，經(jīng)檢驗不符合國家機(jī)動車運行安全技術(shù)條件或國家機(jī)動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，都將進(jìn)行報廢處理。然而，對于大多數(shù)中國購車者來說，購車是一筆巨大的開支，即便是在汽車接近報廢期限時，很多車主也舍不得換車，更不會將汽車送進(jìn)報廢汽車回收中心，而是希望盡可能多開幾年，哪怕是冒著一定的安全隱患。另一個重要原因，就是當(dāng)前報廢汽車獲得的補(bǔ)償費很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)提不起車主的興趣。從2009年開始，我國調(diào)整了部分車型老舊汽車報廢更新的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以調(diào)動車主報廢舊汽車的積極性。比如說報廢大型載客車的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。這在一定程度上改善了報廢汽車回收的情況，一些報廢汽車回收企業(yè)短時間內(nèi)出現(xiàn)了車源增加、效益提升的現(xiàn)象。然而，由于以舊換新的車型范圍限制過嚴(yán)、補(bǔ)貼金額少、手續(xù)復(fù)雜等原因，這一政策并未帶來持久的助推力。像以舊換新的車輛主要是針對符合一定使用年限要求的中、輕、微型載貨車和部分中型載客車，限制條件太多；補(bǔ)貼金額雖然較以往有了明顯提高，但與車輛轉(zhuǎn)讓出售相比，還是沒有絕對的吸引力；由于補(bǔ)貼金額并不是現(xiàn)場發(fā)放，而是需要申請的車主辦理一系列審核手續(xù)，非常復(fù)雜，這也把很多車主拒之門外。此外，拆解工藝落后，再利用渠道不暢，拆解企業(yè)生存狀況不妙。商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)顯示，目前我國具有一定規(guī)模的報廢汽車回收拆解企業(yè)有400多家，但大多拆解水平低，場地簡陋，設(shè)備、設(shè)施落后。按照400萬輛汽車的年報廢量計算，平均一家報廢汽車拆解企業(yè)每年可以接收報廢車1萬多輛。但是實際上，一個廠一年拆掉500輛汽車已經(jīng)是非常不容易的事情了，根本“吃不飽”。原因是大約60%的應(yīng)當(dāng)報廢汽車流入了二手市場，沒有經(jīng)過報廢拆解處理，就又上路行駛了。這樣，汽車報廢回收企業(yè)拆解汽車的數(shù)量十分有限，規(guī)模效益根本出不來