【文章內(nèi)容簡介】 完善安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督制度。全區(qū)承擔(dān)有安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)的部門，要明確不同的機(jī)構(gòu)分別承擔(dān)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)和安全生產(chǎn)行政執(zhí)法職責(zé)。安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)由內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)履行，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法職責(zé)由相關(guān)安全生產(chǎn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)履行。執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定并組織實(shí)施包括行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰、監(jiān)督檢查、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴以及移送司法追究案件等涉及行政執(zhí)法內(nèi)容的工作指南，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法文書及相關(guān)文件的審核把關(guān)，糾正各類違法行政行為，不斷提升依法行政水平。 二、進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任（一）全面落實(shí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”規(guī)定及其配套制度，強(qiáng)化黨政主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)班子成員分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。全區(qū)各級黨委在貫徹執(zhí)行黨的安全生產(chǎn)方針方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展與安全生產(chǎn)工作同步推進(jìn)發(fā)揮核心作用，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域選人用人、干部考核和失職追責(zé)方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。全區(qū)各級政府把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，制定并實(shí)施安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃；定期研究部署本地區(qū)安全生產(chǎn)工作，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中存在的重大問題。全區(qū)各級政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任同級安全生產(chǎn)委員會(huì)主任。（二）進(jìn)一步明確屬地安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)。按照分級負(fù)責(zé)、屬地管理和權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，進(jìn)一步明確全區(qū)各級政府相關(guān)部門屬地安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)。設(shè)區(qū)市人民政府根據(jù)本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局、執(zhí)法力量分布等狀況，以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，科學(xué)界定市、縣兩級安全監(jiān)管部門和其他負(fù)有監(jiān)管職責(zé)部門管轄的生產(chǎn)經(jīng)營單位范圍，制定并嚴(yán)格實(shí)施安全監(jiān)管執(zhí)法工作計(jì)劃，健全執(zhí)法全過程記錄和信息公開制度，公開執(zhí)法內(nèi)容、過程和結(jié)果，定期發(fā)布重點(diǎn)監(jiān)管對象名單。積極探索實(shí)行派駐執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法、委托執(zhí)法和政府購買服務(wù)等方式，加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。（三）建立完善部門安全監(jiān)管權(quán)責(zé)清單制度。安全監(jiān)管部門作為安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、組織指導(dǎo)、督促檢查本級部門和下級政府的安全生產(chǎn)工作，履行有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行權(quán)責(zé)清單制度；有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域主管部門，按照有關(guān)法律和本級政府賦予的安全監(jiān)管職能，履行相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域日常安全監(jiān)管職責(zé)，建立完善安全監(jiān)管權(quán)責(zé)清單制度，完善道路交通、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管體系，規(guī)范查處非法開采、非法營運(yùn)和非法制造、經(jīng)營、運(yùn)輸危險(xiǎn)物品（爆炸物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、瓶裝液化鋼瓶等）違法活動(dòng)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。專欄 需建立完善安全監(jiān)管權(quán)責(zé)清單制度的重點(diǎn)部門自治區(qū)工業(yè)和信息化委、公安廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、林業(yè)廳、衛(wèi)生計(jì)生委、旅游發(fā)展委、國資委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局（四）強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)切實(shí)執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，依法履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)內(nèi)生機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)主要負(fù)責(zé)人（法定代表人、實(shí)際控制人）安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)制和安全生產(chǎn)全員責(zé)任制度，確保安全責(zé)任到位、安全管理到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、應(yīng)急救援到位，努力實(shí)現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)施設(shè)備、作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化，制定安全風(fēng)險(xiǎn)辨識與管理指南，完善重大危險(xiǎn)源登記建檔、檢測評估、監(jiān)控監(jiān)測以及隱患自查自糾管理制度，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。（五）完善政府安全生產(chǎn)履職考核。適應(yīng)國家安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)制度改革，建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)并體現(xiàn)安全發(fā)展水平的廣西地方安全生產(chǎn)考核評價(jià)體系，加大安全生產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)治安綜合治理、精神文明建設(shè)等各類考核中權(quán)重。建立安全生產(chǎn)實(shí)績與業(yè)績評定、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤制度，完善安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制。年初公布全區(qū)各級政府及有關(guān)部門當(dāng)年安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，年底對各級政府及有關(guān)部門安全生產(chǎn)履責(zé)情況一并考核，并嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”。（六）嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任追究。實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制，事前分工負(fù)責(zé)，事后依責(zé)追究。完善全區(qū)各級負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門的安全生產(chǎn)有關(guān)權(quán)力清單和責(zé)任清單，工作照單履職，失職照單追責(zé)，健全完善較大以上安全事故倒查問責(zé)機(jī)制。改進(jìn)事故調(diào)查處理工作，完善事故調(diào)查機(jī)制。依法追究對事故發(fā)生負(fù)有重大責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人員的相關(guān)責(zé)任，并實(shí)施職業(yè)禁入。完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)失職瀆職行為。三、著力構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系（一）落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)防控管理制度。一是制定并實(shí)施行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評估分級標(biāo)準(zhǔn)。貫徹落實(shí)國家有關(guān)主管部門制定的行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級標(biāo)準(zhǔn)；自治區(qū)行業(yè)主管部門結(jié)合實(shí)際，制定本行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)分級標(biāo)準(zhǔn)，作為排查分級和風(fēng)險(xiǎn)管控的依據(jù)。二是全面落實(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任。全區(qū)各級政府及有關(guān)部門，要建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理制度，嚴(yán)格落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任制，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作指導(dǎo)，采取切實(shí)可行管控措施，最大限度地規(guī)避和減少風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害。三是建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控機(jī)制。按照“分區(qū)域、分級別、網(wǎng)格化”原則，全面落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級控制、分級管理和分級監(jiān)督責(zé)任，實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)差異化動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)手段、管理制度和監(jiān)管措施，把可能導(dǎo)致的后果限制在可防、可控范圍內(nèi)。四是完善安全風(fēng)險(xiǎn)分析、評估和預(yù)測、預(yù)警機(jī)制。定期對風(fēng)險(xiǎn)性較大區(qū)域和單位進(jìn)行重點(diǎn)排查，評估風(fēng)險(xiǎn)的危害程度及其發(fā)展規(guī)律，提出防控手段和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的措施，嚴(yán)密防范安全生產(chǎn)事故發(fā)生。（二）提升企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力。企業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，把握安全風(fēng)險(xiǎn)存在的規(guī)律，把風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任管理落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的全過程。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人切實(shí)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理第一責(zé)任人的責(zé)任，建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，在人、財(cái)、物方面為風(fēng)險(xiǎn)管理提供切實(shí)保障。結(jié)合企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工程，對包括生產(chǎn)場所、設(shè)施設(shè)備、操作行為、職業(yè)健康、作業(yè)環(huán)境、安全管理等在內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面辨識，并將風(fēng)險(xiǎn)狀況逐一建檔入庫、分類梳理、評估分級，確定風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)，并按風(fēng)險(xiǎn)類別等次，實(shí)施分級管理和監(jiān)測監(jiān)控。建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)公告、崗位安全風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)、安全操作“明白卡”制度，強(qiáng)化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)工序、風(fēng)險(xiǎn)部位、風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)管控責(zé)任。要將風(fēng)險(xiǎn)辨識、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控與應(yīng)急管理有機(jī)結(jié)合起來，建立企業(yè)統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)防控閉環(huán)管理系統(tǒng)，利用現(xiàn)代科技手段，建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理信息化系統(tǒng)，確保安全風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到“五可”（可辨、可測、可視、可警、可控）要求，進(jìn)一步提升企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力。（三）強(qiáng)化城市運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)管控。一是加強(qiáng)城市安全發(fā)展規(guī)劃。城市發(fā)展規(guī)劃、公用設(shè)施規(guī)劃要與安全發(fā)展規(guī)劃有機(jī)銜接，編制并實(shí)施石油天然氣管道、城市燃?xì)夤芫€、加油加氣站、軌道交通線和人員聚集場所等行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃。二是推動(dòng)危險(xiǎn)有害產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移退出。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)面清單，健全動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，推動(dòng)存量經(jīng)濟(jì)中的高危險(xiǎn)、高污染、高損耗、高危害企業(yè)轉(zhuǎn)移退出，積極探索退出機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目事前審查，運(yùn)用綜合審批手段控制新增風(fēng)險(xiǎn)，降低存量風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)城市安全風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)改善。三是加強(qiáng)城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測防控。開展城市安全風(fēng)險(xiǎn)排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、控制或化解城市安全風(fēng)險(xiǎn)。依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和傳感遙感、衛(wèi)星定位、地理信息等系統(tǒng)技術(shù)對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)控，提升城市安全風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)代化管控水平。四是落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域管控責(zé)任。加強(qiáng)車站空港、地下空間、公園景區(qū)、商場超市、學(xué)校醫(yī)院、超長隧道、擁堵路橋等人員聚集場所的安全防范，強(qiáng)化供水、供電、供氣管線和石油運(yùn)送管道、危險(xiǎn)化學(xué)品管道、軌道交通線的安全風(fēng)險(xiǎn)管控，健全基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)，完善風(fēng)險(xiǎn)防控措施，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任，構(gòu)建貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、發(fā)展等各環(huán)節(jié)的全方位、全過程城市運(yùn)行安全預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)。四、完善隱患排查治理體系（一）嚴(yán)格落實(shí)隱患排查治理責(zé)任。落實(shí)全區(qū)各地、各部門和單位安全隱患排查工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，建立健全隱患排查治理體系，落實(shí)五級重大隱患整治監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)隱患排查治理責(zé)任落實(shí)情況監(jiān)督檢查，推動(dòng)本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）隱患排查治理工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格落實(shí)隱患排查治理有關(guān)規(guī)定，落實(shí)從主要負(fù)責(zé)人到從業(yè)人員的隱患排查治理工作責(zé)任制，采取技術(shù)、工程和管理措施，全面落實(shí)企業(yè)安全隱患排查、監(jiān)控、報(bào)告和治理主體責(zé)任。本規(guī)劃期內(nèi)，所有規(guī)模以上企業(yè)全面建立隱患排查治理自查自報(bào)信息系統(tǒng)，并與政府有關(guān)主管部門的安全監(jiān)管信息系統(tǒng)互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)信息共享。專欄 隱患排查治理重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）煤礦、非煤礦山、建筑施工、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬冶煉、油氣管道、道路交通、水上交通、隧道橋梁、人員密集場所、易燃易爆場所等行業(yè)（領(lǐng)域）（二）完善隱患排查治理制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格落實(shí)隱患排查制度，細(xì)化車間、班組開展隱患排查工作的規(guī)定。對檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患，建立整改銷號制度。強(qiáng)化生產(chǎn)過程安全監(jiān)控，運(yùn)用通訊、報(bào)警、定位、避險(xiǎn)、和人身防護(hù)系統(tǒng)，加強(qiáng)對重大隱患的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和防控，采取可靠防范措施，確保隱患治理過程安全。全區(qū)安全監(jiān)管部門和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門對本部門管理或監(jiān)管范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位履行隱患排查治理監(jiān)督檢查工作職責(zé)，建立相關(guān)工作制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)隱患排查治理工作，嚴(yán)肅查處不落實(shí)或不嚴(yán)格落實(shí)隱患排查主體責(zé)任的行為，發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患的，掛牌督辦并派員跟蹤監(jiān)督整改。五、健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系（一）切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍組織建設(shè)。健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援社會(huì)化運(yùn)行模式，培育市場化、專業(yè)化應(yīng)急救援組織。按照應(yīng)急救援屬地為主和“一級管一級”的原則，加快推進(jìn)全區(qū)各級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，自治區(qū)建立區(qū)域性安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍，每個(gè)設(shè)區(qū)市至少建立一支應(yīng)急救援隊(duì)伍。規(guī)模以上高危行業(yè)企業(yè)建立本企業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍，規(guī)模較小沒有建立應(yīng)急救援隊(duì)伍的生產(chǎn)經(jīng)營單位可就近與應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂安全生產(chǎn)應(yīng)急救援協(xié)議，并按協(xié)議履行雙方的權(quán)利和義務(wù)。（二）加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)。未來五年，從自治區(qū)本級安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金中每年劃出一定的比例支持安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)，加快推進(jìn)廣西北部灣、桂林、河池個(gè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地建設(shè)。（三）完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理。嚴(yán)格落實(shí)國家生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理的有關(guān)規(guī)定。全區(qū)各市、縣（市、