【文章內(nèi)容簡介】 保有量不低于公頃（萬畝），基本農(nóng)田保護面積不低于公頃（萬畝），生態(tài)保護紅線區(qū)域占全市國土面積比例達到。穩(wěn)步推進廢棄礦山綜合治理工作，計劃露采礦山關閉治理面積公頃。裊樣祕廬廂顫諺鍘羋藺遞燦擾。國土資源保障能力顯著增強。嚴格土地利用規(guī)劃和用地計劃雙重管控，統(tǒng)籌新增建設用地和存量用地安排，全力保障資源供給，重點保障各級基礎設施、民生工程、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大招商引資項目、“十大產(chǎn)業(yè)鏈”項目等重點項目的合理用地需求，“十三五”期內(nèi)，建設用地總規(guī)?？刂圃诠暎ㄈf畝）以內(nèi)。倉嫗盤紲囑瓏詁鍬齊驁絛鯛鱧。國土資源節(jié)約集約利用水平普遍提高。堅持控制總量、優(yōu)化增量、盤活存量、用好流量、提升質量，不斷提高國土資源利用效率。到“十三五”期末，確保全市開發(fā)強度控制在以內(nèi)。單位占用建設用地建設規(guī)模較年下降；建設用地地均產(chǎn)出較年增長。全市盤活存量建設用地公頃（萬畝），年均盤活任務公頃（萬畝）。積極推進綠色礦山建設，推廣金壇鹽礦綠色礦山治理經(jīng)驗，提升礦產(chǎn)資源綜合利用水平。綻萬璉轆娛閬蟶鬮綰瀧恒蟬轅。國土資源改革創(chuàng)新取得實效。進一步深化行政審批制度改革，事中事后監(jiān)管不斷加強。穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地管理制度改革、工業(yè)用地出讓方式改革，全面實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，全面開展自然資源產(chǎn)權登記，有序引導“多規(guī)合一”。國土資源市場化配置程度不斷提高，地質礦產(chǎn)管理改革取得明顯成效。驍顧燁鶚巰瀆蕪領鱺賻驃弒綈。國土資源基礎能力建設明顯提高。國土資源管理工作效能進一步提升，服務質量進一步加強。完成國土資源調查評價基礎工作，優(yōu)化國土資源信息化管理，深化運用“一張圖”工程成果，促進國土資源綜合監(jiān)管。建設并啟用常州市新一代測繪基準，實現(xiàn)全市域基礎地理數(shù)據(jù)立體全覆蓋，完善地理信息公共服務體系。瑣釙濺曖惲錕縞馭篩涼貿(mào)錒戧。表“十三五”國土資源主要規(guī)劃指標序號指標目標值屬性來源耕地保有量（公頃）約束性土地利用總體規(guī)劃基本農(nóng)田保護面積（公頃）約束性建設用地總量（公頃）約束性城鄉(xiāng)建設用地總量（公頃）約束性開發(fā)強度（）約束性市政府及省國土資源廳關于節(jié)約集約用地目標單位建設用地下降率（）約束性建設用地地均增長率（）預期性存量土地供應比率（）預期性盤活利用存量建設用地面積（公頃）預期性露采礦山關閉治理面積（公頃）預期性礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃農(nóng)村土地綜合整治面積（公頃）預期性部門工作設想新增可用于占補平衡的耕地面積（公頃）預期性第三章推進國土資源保護，堅持國土資源綠色發(fā)展一、切實保護耕地完善耕地保護制度。建立耕地保護共同責任機制，明確并強化地方黨委、政府監(jiān)管的主體責任，政府主要領導為耕地保護第一責任人，將耕地保護作為各級政府任期內(nèi)目標責任制的一項主要內(nèi)容和考核政府主要領導政績的一項重要指標。將耕地保護和基本農(nóng)田保護目標履行情況納入領導干部離任審計的重要內(nèi)容，推動落實耕地和基本農(nóng)田保護領導干部離任審計制度。探索將耕地保護責任落實情況與年度計劃指標分配等相掛鉤機制。探索建立耕地保護激勵機制，調動各地保護耕地和基本農(nóng)田的積極性。根據(jù)土壤污染狀況探索制定實施受污染耕地安全利用方案，到年，受污染耕地安全利用率達到左右。鎦詩涇艷損樓紲鯗餳類礙穡鰳。落實耕地保護任務。加大土地利用規(guī)劃計劃管控力度，嚴格按規(guī)劃落實耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積，嚴格完成年度補充耕地任務。按照“以補定占、先補后占”的規(guī)定，引導建設項目少占甚至不占耕地。加強對可調整園地和可調整坑塘水面的整治，促進可調整地類的用地優(yōu)化，提高耕地質量，合理引導農(nóng)業(yè)結構調整向增加耕地的方向發(fā)展。加強對違法違規(guī)占用破壞耕地行為的執(zhí)法監(jiān)察。確保到年，全市耕地保有量不少于公頃（萬畝）。櫛緶歐鋤棗鈕種鵑瑤錟奧傴輥。二、嚴格基本農(nóng)田劃定和保護劃定永久基本農(nóng)田。根據(jù)國土資源部和農(nóng)業(yè)部下達的城市周邊永久基本農(nóng)田劃定任務，結合土地利用總體規(guī)劃調整完善，按照“允許建設區(qū)鼓勵劃、有條件建設區(qū)盡量劃、限制建設區(qū)優(yōu)先劃”的要求，根據(jù)常州市實際情況，將城市（鎮(zhèn)）周邊、交通沿線易被占用的優(yōu)質耕地劃入永久基本農(nóng)田，并根據(jù)國土資源部和農(nóng)業(yè)部下達的劃定任務，編制城市（鎮(zhèn)）周邊永久基本農(nóng)田劃定方案，納入土地利用總體規(guī)劃調整完善，將規(guī)劃確定的永久基本農(nóng)田保護任務落地到戶、上圖入庫，網(wǎng)上公布，接受監(jiān)督。轡燁棟剛殮攬瑤麗鬮應頁諳絞。強化基本農(nóng)田保護。按照數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”的保護要求，完善基本農(nóng)田特殊保護政策，確保數(shù)量不減少、質量有提高。對基本農(nóng)田實行嚴格管理、特殊保護，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途；禁止任何單位和個人在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動；禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農(nóng)田。確保到年，常州市基本農(nóng)田保護面積不少于公頃（萬畝）。峴揚斕滾澗輻灄興渙藺詐機憒。三、嚴格落實耕地占補平衡制度嚴格耕地占補制度。依法加強耕地占補平衡規(guī)范管理，明確耕地占補平衡責任單位，加強對耕地占補平衡的監(jiān)管，強化耕地占補平衡的法定責任，完善占補平衡補充耕地質量評價體系，確保補充耕地數(shù)量不減少、質量有提高，堅決防止占多補少、占優(yōu)補劣的現(xiàn)象發(fā)生。詩叁撻訥燼憂毀厲鋨驁靈韜鰍。優(yōu)化占補平衡質量。全面落實占用耕地的耕作層剝離再利用制度和補充耕地質量評定制度，推進耕作層剝離再利用監(jiān)管，對非農(nóng)建設占用耕地的耕作層，應當予以剝離，用于新開墾耕地的建設。開展耕地質量等別更新和監(jiān)測評價，建立成果動態(tài)更新機制，掌握耕地質量等別及變化情況。則鯤愜韋瘓賈暉園棟瀧華縉輅。四、大力推進土地綜合整治推進農(nóng)村土地綜合整治。編制實施“十三五”土地整治規(guī)劃，全面推進土地綜合整治，并將農(nóng)村土地綜合整治工作與地質災害隱患點的搬遷避讓工作相結合。整合涉地涉農(nóng)資金和項目，因地制宜整村實施田、水、路、林、村綜合整治，切實提高糧食綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)村人居環(huán)境。緊密圍繞新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，在充分尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民合法權益的前提下，規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，確保耕地面積不減少、質量有提高，建設用地總量不增加、結構更優(yōu)化。在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)村莊建設用地布局調整使用的，確保先墾后用、建設用地減量化。脹鏝彈奧秘孫戶孿釔賻鏘詠繞。推進工礦廢棄地復墾利用。按照工礦廢棄地復墾利用試點管理辦法，規(guī)范推進工礦廢棄地復墾利用試點，將歷史遺留的工礦廢棄地包括交通、水利等基礎設施廢棄地加以復墾，及時做好上圖入庫。堅持因地制宜、綜合整治和生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益相統(tǒng)一，加大土地復墾力度，采取綜合措施確保復墾耕地質量，有序推進工礦廢棄地復墾利用。對存在污染風險的工礦廢棄地，實施前應當開展土壤污染調查與評價。禁止將有毒有害物質用作工礦廢棄地復墾的回填或者充填材料。復墾后的土地不得改變農(nóng)業(yè)用途，非國有土地可通過承包等方式就近確定給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶使用，確保復墾土地有效利用。鰓躋峽禱紉誦幫廢掃減萵輳慘。開展高標準農(nóng)田建設。按照“高標準建設、高標準管護、高標準利用”的要求，繼續(xù)推進高標準農(nóng)田建設。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃確定的高標準基本農(nóng)田建設任務，編制階段性建設計劃或年度建設計劃，堅持“相對集中，連片推進”原則，建一片成一片，避免因分散建設影響高標準基本農(nóng)田生產(chǎn)經(jīng)營效果。探索建立“以補代投、以補促建”等投入機制，引導和鼓勵農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營多元化主體共同參與高標準基本農(nóng)田建設。按照誰受益、誰管護的原則，明確管護主體、管護責任和管護義務。稟虛嬪賑維嚌妝擴踴糶欏灣鯧。五、加強地質環(huán)境保護推進礦山綜合治理行動。編制新一輪礦山礦產(chǎn)綜合治理計劃，在重要自然保護區(qū)、景觀區(qū)、居民集中生活區(qū)的周邊和重要交通干線、河流湖泊直觀可視范圍的區(qū)域，對采礦活動引起的礦山地質環(huán)境問題進行綜合整治，使地質環(huán)境達到穩(wěn)定、生態(tài)得到恢復、景觀得到美化。對納入礦山復綠行動范圍內(nèi)應治理的礦山地質環(huán)境問題，明確治理責任主體，落實治理責任。按照“企業(yè)所有、政府監(jiān)管、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，加強保證金制度的監(jiān)督管理。新建和在生產(chǎn)礦山做好礦山地質環(huán)境保護與治理方案的編制工作，未按要求編制的，不予受理其采礦權申請，或對采礦權不予通過年檢。確保到年，常州市計劃完成礦山綜合治理項目個。陽簍埡鮭罷規(guī)嗚舊巋錟麗鮑軫。建立地質環(huán)境預防監(jiān)測和保護體系。進一步優(yōu)化地質環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，增強地質環(huán)境監(jiān)測支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，構建地質災害應急指揮系統(tǒng)，完善地面沉降監(jiān)測網(wǎng)，加強地面沉降監(jiān)測設施保護。按照國家地下水監(jiān)測工程要求，建成地下水監(jiān)測系統(tǒng)，確保監(jiān)測網(wǎng)絡科學、準確運行。溈氣嘮戇萇鑿鑿櫧諤應釵藹紼。注重地質災害防治。深入貫徹落實《地質災害防治條例》和《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》。進一步完善地質災害汛前排查、汛中巡查、汛后核查制度，成立常州市地質災害應急地質環(huán)境保護技術中心。堅持應急專家駐守和信息報送制度，加強地質災害調查評價，加強汛期地質災害預警溝通協(xié)調，全面掌握地質災害易發(fā)區(qū)重要隱患點動態(tài)變化情況；落實建設項目地質災害危險性評估；加強地質災害群測群防體系建設，實施地質災害工程治理、搬遷避讓；加強重點時段、重點地區(qū)地質災害防治力度；切實做好地質災害防治規(guī)劃的編制與實施，從根本上提高防災減災水平。鋇嵐縣緱虜榮產(chǎn)濤團藺締崳惲。第四章強化國土資源節(jié)約利用，堅持國土資源高效發(fā)展一、完善節(jié)約集約用地機制實施總量和強度雙控行動。繼續(xù)推進節(jié)約集約用地“空間優(yōu)化、五量調節(jié)、綜合整治”三大戰(zhàn)略，深入開展節(jié)約集約用地“雙提升”行動。健全節(jié)約集約用地制度體系，進一步加強建設用地全程管理。嚴格控制建設用地規(guī)模，人均城市建設用地控制在平方米以內(nèi)。從嚴審核開發(fā)區(qū)、園區(qū)等規(guī)劃建設用地規(guī)模和布局，合理安排大中小城鎮(zhèn)新增建設用地，優(yōu)先保障中心鎮(zhèn)的用地需求，從嚴控制農(nóng)村集體建設用地，形成中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村地區(qū)差異化新增建設用地供給格局。根據(jù)資源環(huán)境承載力，積極推進建設用地增量的減量化，實現(xiàn)建設用地供應中以增量為主向以存量為主轉變。制定總量和強度雙控行動方案，分解落實指標任務，加強監(jiān)督考核，將雙控指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系?！笆濉逼陂g，常州市建設用地總量控制在公頃（萬畝）以內(nèi)，單位占用建設用地降低。懨俠劑鈍觸樂鷴燼觶騮揚銥鯊。建立建設用地利用效率的科學評價機制。探索整合城市建設用地節(jié)約集約評價、開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約評價和工業(yè)用地普查等工作，建立全面的建設用地利用效率評價機制，提高建設用地利用效率，減少建設占用耕地。改變用地重審批輕管理的管理模式，注重土地出讓后利用效率監(jiān)管，避免出現(xiàn)土地低效利用甚至閑置的情況。推動節(jié)約集約模范市、縣的創(chuàng)建，加強節(jié)約集約用地宣傳，做好年度國土資源節(jié)約集約利用綜合評價考核工作。營造良好輿論氛圍，廣泛凝聚社會共識，調動各方面節(jié)約集約利用資源的積極性、主動性和創(chuàng)造性。謾飽兗爭詣繚鮐癩別瀘鯽礎輪。實施建設用地環(huán)境準入管理。對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構等公共設施的上述企業(yè)用地，由土地使用權人負責開展土壤環(huán)境狀況調查評估；已經(jīng)收回的，由所在地縣級人民政府負責開展調查評估。重度污染農(nóng)用地轉為城鎮(zhèn)建設用地的，由所在地縣級人民政府負責組織開展調查評估。逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質量要求的地塊，可進入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地縣級人民政府組織劃定管控區(qū)域。各級國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，土地開發(fā)利用須符合土壤環(huán)境質量要求。咼鉉們歟謙鴣餃競蕩賺趲為練。二、推廣節(jié)地技術和模式拓展土地立體開發(fā)。引導城鄉(xiāng)建設用地向地上、地下空間發(fā)展，推動城市立體化發(fā)展，促進土地立體集約利用。推進地上規(guī)劃與地下規(guī)劃的配套融合，加強地下空間管理，促進地上、地面、地下一體化協(xié)調發(fā)展。在嚴格保護生態(tài)環(huán)境和控制適度建設規(guī)模的前提下，統(tǒng)籌各類空間的開發(fā)，拓展建設用地新空間?，撝C齷蘄賞組靄縐嚴減籩諏戀。引導土地多途徑節(jié)約利用。嚴格執(zhí)行《江蘇省建設用地指標》。吸納應用重點城市、重點領域和重要地類的節(jié)地技術和模式。探索完善用地取得、供地方式、土地價格等激勵機制。探索建立農(nóng)村居民集中居住和農(nóng)村宅基地有償退出機制，盤活農(nóng)村建設用地，提高農(nóng)村建設用地節(jié)約集約利用水平。鼓勵土地立體開發(fā)、鄰近開發(fā)（邊角地、夾心地、插花地）和用地升級。推動標準廠房建設，引導鐵路、公路、水利等基礎設施減少工程用地和取棄土用地。對于用地面積過大的項目開展節(jié)地評價。麩肅鵬鏇轎騍鐐縛縟糶爾攤鱘。三、強化土地儲備效能統(tǒng)籌安排儲備土地規(guī)模。結合城市發(fā)展方向和區(qū)域土地市場情況，緊密銜接政府投資項目實施計劃和資金平衡方案，以落實城市空間發(fā)展戰(zhàn)略和市場需求為導向，有序控制外延擴張。規(guī)劃期內(nèi)計劃新增儲備土地公頃，儲備土地投放規(guī)模公頃。以常州市新一輪“城中村”、“危舊房”、“舊城鎮(zhèn)”改造為契機，服務環(huán)境綜合整治專項活動。規(guī)劃期內(nèi)計劃通過實施舊城改造項目完成儲備土地規(guī)模公頃，完成投放規(guī)模公頃。納疇鰻吶鄖禎銣膩鰲錟顫階躦。優(yōu)化儲備土地結構。在保障新城建設、舊城改造、地鐵建設和京杭運河文化景觀圈等重大基礎設施建設需要的同時，統(tǒng)籌安排醫(yī)療衛(wèi)生慈善、文體娛樂、公共設施、公園綠地、交通道路等公共基礎設施用地，創(chuàng)建健康優(yōu)美的城市環(huán)境。適當增加經(jīng)營性用地的比例；推進舊城、舊村改造，開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，盤活存量建設用地，充分發(fā)揮土地效益；保障城市居民基本住房需求，引導住宅用地理性增長。風攆鮪貓鐵頻鈣薊糾廟誑繃紙。四、推進建設用地更新加強閑置土地處置。進一步提升閑置土地發(fā)現(xiàn)、預警和處置能力。制定出臺閑置土地清理處置相關規(guī)定，開展閑置土地處置專項行動，通過掛牌督辦、政績考核、約談問責、指標扣減等手段，確保閑置土地處置到位。加大出讓合同執(zhí)法監(jiān)管，建立有效防范土地閑置機制。探索制訂閑置土地處置長效機制，有效預防新的閑置土地的產(chǎn)生。滅噯駭諗鋅獵輛覯餿藹猙廚憮。著力盤活存量建設用地。以武進區(qū)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點為契機，按